提高鄉鎮領導干部執政能力 推進社會主義新農村建設

摘要:鄉鎮領導干部執政能力的高低影響著建設社會主義新農村目標的整體實現。通過對鄉鎮領導干部執政能力狀況的調查、比較、分析，指出了在社會主義新農村建設過程中，鄉鎮領導干部執政能力存在的問題，并就如何增強鄉鎮領導干部執政能力提出了自己的看法和建議。

關鍵詞:鄉鎮領導干部 ;執政能力;新農村建設

中圖分類號:D26文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0043-03

黨的十七大報告指出:“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。”其中，鄉鎮領導干部是穩固農村政權的骨干，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織并帶領群眾發展農村、建設農村和穩固農村的重任。鄉鎮領導干部執政能力的強弱直接影響到一個地方社會主義新農村建設目標的整體實現。

一、在社會主義新農村建設過程中，鄉鎮領導干部執政能力存在的問題

建設社會主義新農村是檢驗鄉鎮領導干部執政能力的重要平臺。最近，筆者深入基層，深入群眾，就鄉鎮領導干部的發展經濟、解決人民內部矛盾、應對復雜局面、依法執政、開拓創新這五種執政能力進行了調研，調研結果表明，鄉鎮領導干部在執政能力上主要存在以下問題。

(一)執政意識不強

一些鄉鎮領導干部對如何執政、如何執好政缺少深刻認識，錯誤地認為基層只是奉命行事，不是執掌政權，執政興國、執政為民的意識淡薄，缺乏使命感、危機感。具體表現為:

1.政治責任感不強。有的鄉鎮領導干部沒有“活一方經濟、保一方穩定、富一方百姓”的政治抱負，對全局性、戰略性和前瞻性問題把握不準，“小富即安”的思想意識濃厚。有的不求有功，但求無過，認為只要在任期內不出問題，不給上級添麻煩就行，尤其是對群眾關心的熱點、難點問題，在觀察時達不到應有的政治高度，在解決時又缺少政治魄力和勇氣，致使一些矛盾和問題惡化。有的懼怕艱苦的工作環境，不安心基層工作，身在基層，心在縣城，一門心思打自己的“小算盤”。

2.廉潔自律意識不強。一些鄉鎮領導干部公仆意識淡化，享樂主義盛行，他們不比工作比待遇，不比付出比回報，不比創造比享受;他們不顧及鄉鎮財政困難，吃喝之風照常，招待費用居高不下。有的領導干部以權謀私，消極腐敗，虛報冒領，行賄受賄，遇喜慶則大操大辦，借機斂財。

3.開拓創新意識不強。據調查發現，鄉鎮領導干部開拓創新能力很強的只占3.6%，較強的只占11.7%。這說明相當一部分鄉鎮領導干部還沒有完全擺脫計劃經濟的束縛，缺乏帶領當地群眾闖市場的能力和本領，不能從本鄉鎮的實際出發，創造性地開展工作，而是盲目聽從上級安排，片面強調和理解保安求穩思想，不切實際地照抄他人經驗，思想沒突破，工作無招數。

(二)執政效能偏低

一些鄉鎮領導干部工作能力不強，辦事效率較低，班子缺少合力，不能發揮整體效能。

1.能力素質偏低。一些鄉鎮領導干部片面地認為手中有權，就能夠做好本職工作，他們不顧知識結構老化，整天忙于應酬，靜不下心來學習、充實和提高;即便是參訓學習，往往流于形式，名為學習實為休息，名為交流實為交友，致使學無成效。有的解決實際問題的能力不強，理論與實踐脫節，只憑感性處理，忽視理性思考，淺嘗輒止。

2.工作重點不突出。據調查得知，鄉鎮領導干部發展經濟能力很強的僅占2.1%，較強的占8.4%，較差的占30.1%。這說明相當一部分鄉鎮領導干部領導農村發展經濟的思路不清，對本地情況若明若暗，不熟悉經濟，不了解市場，對鄉村改革和發展心中無數，缺乏整體發展的思路和長遠發展的規劃。對當前農村面臨的種種困難，疲于應付，要么“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，要么眉毛胡子一把抓，把握不了工作重點，突破不了工作難點，不能綜合運用經濟、法律、行政等各種手段對鄉村經濟工作進行間接、宏觀、全面的管理。

3.班子結構不合理。近年來，女干部、非黨員干部和年輕干部在鄉鎮領導班子中的比例有了強制性規定，為完成配備指標，一些鄉鎮盡搞“拉郎配”，班子建設缺乏科學性，很難實現高素質個體的有機結合，影響整體效能的發揮。此外，鄉鎮領導干部的知識結構和能力結構也不盡合理，如某鄉鎮黨政領導干部16人中大專學歷以上的有12人，占總人數的75%，表面上看領導干部的文化程度大大提高，但透過現象看本質，竟有 50%的領導干部的專科或本科文憑是走上工作崗位以后才取得的，所學專業也與實際工作不相適應，尤其是缺少農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識。

(三)執政行為欠當

調研發現，一些鄉鎮領導干部工作方法簡單，決策不民主，辦事不依法。

1.決策能力不強。在現實生活中，相當一部分鄉鎮領導干部對新時期農村工作中遇到的新情況新問題不進行深入的調查研究，仍然習慣于憑經驗和主觀臆測辦事，拍腦袋就是決策，拍胸部就是落實，常常出現決策與落實失衡及顧此失彼現象，往往是決策多，落實少，甚至只決策不落實，致使決策表面化，“作秀”的東西太多，這種現象嚴重地阻礙了當地經濟發展。

2.應對復雜局面能力弱。由于改革開放和各種利益關系的調整，人民內部矛盾呈現出一些新特點、新變化，各類群體性、突發性事件不斷涌現。面對這些復雜局面，有的鄉鎮領導干部不去認識、不懂分析、不會處理，而是片面、孤立、短期地看待和應對。調查結果表明，鄉鎮領導干部解決人民內部矛盾能力較差的占有41.1%，應對復雜局面能力較差的占了38%。近年來，鄉村群眾惡性事件、集體上訪事件不斷增多，就與鄉鎮領導干部處理突發事件能力差、應對復雜局面能力低有很大關系。

3.依法執政能力差。據調查發現，鄉鎮領導干部依法執政能力較差的占20.8%。這說明群眾對鄉鎮領導干部依法辦事、依法執政的滿意度不高。有的領導干部在執政過程中，缺乏開拓意識和法治觀念，在處理問題時總感到老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用。據了解，有的鄉鎮領導干部在工作中濫用職權，獨斷專行，甚至以權代法，以權壓法，以權短法，嚴重影響了干群關系，挫傷了群眾的積極性。

(四)執政環境欠優

筆者在調研中問及“制約鄉鎮領導干部執政能力發揮的主要因素有哪些”時，將近70%的鄉鎮干部認為缺少寬松的執政環境和良好的執政條件。具體來說，表現在三個方面:

1.工作環境差，工作待遇低。大部分鄉鎮干部認為他們自己是“三苦”干部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，與縣級機關相比，無論是待遇、工作量，還是工作難度上都存在明顯差別。他們早出晚歸，生活沒有規律，付出很多，還得不到上級領導的中肯評價。鄉鎮工作直接面對的是群眾，身處各種矛盾的旋渦之中，群眾稍有不滿，鄉鎮干部就是他們的直接發泄對象。“有吃有穿不怕你，出了問題要找你，不來解決就罵你，你來硬的去告你，催糧催款不理你”，這就是鄉村一部分群眾對鄉鎮干部的態度。鄉鎮干部往往是兩頭受氣，工作稍落后，不僅要受到上級的批評與指責，還得不到老百姓的理解和信任，沒有一個良好的寬松的工作環境，他們很難做到以鄉為家。

2.責權不統一，工作壓力大。大約有60%的鄉鎮干部認為鄉鎮職能定位模糊，責權不統一是鄉鎮執政能力弱化的最主要因素，體制機制不順是執政難的根本原因。用他們自己的話說就是“芝麻大的權力，無限大的責任”。隨著改革的深入，一些職能部門相繼從鄉鎮體制中脫離，實行了垂直管理，相應的責任和義務卻沒有隨之剝離。條管的站所多而事不多，權大而責不大;相反鄉鎮責多而權不多，想干而無法干，使得鄉鎮領導干部經常面臨著有責無權、有事難管的境地。如今，鄉鎮工作仍然面臨著量大、面廣、事雜的局面，特別是階段性、臨時性、突擊性的任務一樁接著一樁，且都要與工資、考核、獎懲掛鉤。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責任狀、數不清的一票否決讓鄉鎮領導干部如履薄冰。

3.財力不充裕，工作難開展。近年來，黨中央為解決三農問題，大力推進農村稅費改革，出臺了許多減負政策，如取消“三提五統”、農業特產稅、屠宰稅和農業稅等。這些政策的兌現，給廣大群眾帶來了巨大實惠，但也不可避免會給鄉鎮帶來一定的經濟壓力，致使鄉鎮領導干部履行職能缺少必要的財力支撐。如今各鄉鎮領導干部面臨著必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農業產業結構調整，建設社會主義新農村等任務。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，給鄉鎮留下許多隱形債務。正因為財力不充裕，鄉鎮領導干部經常是心有余而力不足，工作難以順利開展。

二、切實提高鄉鎮領導干部執政能力，不斷推進社會主義新農村建設

針對以上問題，筆者認為，鄉鎮領導干部要想塑造自身良好形象，樹立領導威信，提高執政能力，搞好社會主義新農村建設，必須從以下五個方面下工夫:

1.切實轉變領導方式，營造良好的執政環境。鄉鎮作為最基層的政權組織，承擔著繁重的工作任務，各上級職能部門和主管部門應該轉變對鄉鎮工作的領導方式和工作方式。一要在福利待遇、生活條件等方面多給鄉鎮領導干部以真情關懷、真心愛護，使他們能夠扎根基層，恪守本職，全心全意投入到社會主義新農村建設之中。二要按財權和事權相一致的原則，給鄉鎮領導干部履行職責以財力支持。三要切實轉變領導方式和工作方式，大力精簡會議，取消不必要的檢查、評比和達標活動，減少不必要的“一票否決”事項，變“單一任務考核”為“綜合績效考核”，盡量克服把職能部門應盡的職責和任務分解到鄉鎮的傾向，切實為鄉鎮領導干部“松綁減壓”。

2.深入貫徹落實科學發展觀，增強在創新中領導發展經濟的能力。鄉鎮領導干部執政能力是否強，最終體現在能否把經濟發展搞上去，能否做到“為官一任，造福一方”。一要把發展作為第一要務，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，確立爭先發展、加快發展的理念，把握好農村經濟發展的主動權，努力開創出各具地方特色的經濟發展之路。二要加強經濟發展能力培訓，提升領導經濟工作、發展工業經濟的能力和水平，對本地資源進行有效配置和科學規劃，并通過招商引資，破解農民增收難題，切實增加農民收入。三要不斷提高領導藝術和領導水平，不斷創新工作思路和工作方法，轉變“等、靠、要”的思想，樹立敢闖敢試敢干的開拓意識，在開拓創新中固本強基，在與時俱進中找準優勢，帶領群眾發展市場經濟，加快脫貧致富奔小康的步伐。

3.樹立勤政為民的思想，不斷增強為民辦實事的能力。隨著農村經濟發展逐步走向社會化、專業化、規模化，一家一戶生產的分散性、盲目性、脆弱性暴露得越來越明顯，廣大農民迫切需要鄉鎮領導干部為他們提供產前、產中、產后服務，做他們發家致富的領路人。一要樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的執政為民思想，腳踏實地為民辦實事、做好事，不搞不切實際的高指標、虛報浮夸的假政績，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二要順應民心，大興調查研究之風，做出科學決策。制定政策時，必須堅持以群眾的根本利益為出發點和落腳點，深入調查研究，廣泛征求他們的意見和要求，充分考慮不同群體的利益和他們的承受能力，凡是與群眾利益相悖的政策和措施堅決不能出臺和實施。三要以高度的責任感和務實的態度，關注民生，維護民利，把工作重心切實轉移到社會主義新農村建設上來，利用熟悉民情、村情、社情的優勢，為農民提供技術、人才、資金、銷售等方面的信息和服務，以出實招、求實效、立實績來贏得他們的真心擁護和信賴。

4.堅持依法辦事，不斷增強依法執政的能力。鄉鎮領導干部既是執法的領導者，也是法律的維護者，能否做到與時俱進、依法執政，對新時期鄉鎮領導干部是一種嚴峻考驗。一要增強法制觀念，自覺遵守、維護憲法和法律。鄉鎮領導干部必須牢牢記住手中的權力是人民賦予的，必須接受人民群眾的監督，不允許擁有任何超越于憲法和法律之上的特權。二要通過自學和培訓的途徑，認真學習和掌握相關的法律法規知識，提高依法執政意識，增強依法執政能力，學會運用法律武器維護群眾的合法權益。三要堅決改變“以人管人、以權管事”的做法，學會在憲法和法律范圍內活動，努力克服用黨的政策取代法律的現象，努力克服把權力凌駕于法律之上的傾向，真正做到依法處理、依法管理、依法辦理，只有這樣，才能使所做的工作、所講的道理得到人們的理解和認同。

5.加強自身建設，增強應對復雜局面的能力。基層是社會矛盾的沉淀地。隨著改革的深入，各種社會矛盾日漸凸顯，突發性事件時有發生，這就要求鄉鎮領導干部不斷提高應對各種復雜局面和處理各類突發事件的能力。一要不斷加強市場經濟知識和法律知識的學習，深入基層，深入實際，在實踐中增長才干，提高分析問題、解決問題的能力。二要增強預見性，積極防范和化解矛盾。對于一些不穩定因素和初見端倪的矛盾與問題，要本著“可疏不可堵、可解不可結、可散不可聚、可預不可怠”的方針，盡量把矛盾化解在基層和萌芽狀態。三要果斷決策，及時處理。對于群眾反映強烈的實際問題，要準確把握矛盾的性質和特點，堅持具體問題具體分析，綜合運用政策、法律等手段，通過教育、協商、調解等途徑，集中力量，集中時間，果斷決策，按照《中華人民共和國突發事件應對法》，依法及時處理，為當地經濟發展和社會穩定創造安定和諧的良好局面。

十七大報告指出:“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”這說明建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，鄉鎮領導干部只有按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面落實科學發展觀，切實提高自身執政能力，不斷增強為民服務的本領，才能使建設社會主義新農村的目標更快更好地實現。

參考文獻:

[1]輔導讀本，本書編寫組.中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[M].北京:人民出版社，2004.

[2]本書編寫組.十七大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社，2007.

[3]陳勇.鄉鎮黨委如何加強執政能力建設[EB/OL].參考資料網，http://www.ckzl.net.

[4]關于如何加強鄉鎮黨委執政能力建設的思考[EB/OL].常德黨建網，http://www.changdedj.net.

[5]張獻林，劉海濤.當前鄉鎮領導班子執政能力建設存在的問題與對策[EB/OL].安鄉黨建網，http://www.anxiang.gov.cn.

[責任編輯 劉嬌嬌]