動物衛生監督執法文書制作和案卷立卷注意事項

摘要: 動物衛生監督是保障國家動物防疫法律法規以及規章順利實行的重要手段，是關系公共衛生安全、社會穩定和畜牧業健康發展的一項基礎性工作。加強動物衛生監督執法工作，是各級動物衛生監督機構的主要職責。但是，通過調查發現，在動物衛生監督執法過程中，文書的制作和案卷的整理存在許多方面的不足。為了提高動物衛生監督執法辦案質量，結合有關規定要求，筆者就動物衛生監督執法文書的制作和案卷的整理需要注意的幾個問題提出個人的看法，供參考。

關鍵詞: 動物衛生監督;執法文書;案卷;制作

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0107-01

1.可一案多卷。簡易程序案件可以多案合并組卷，按順序裝訂。案件立卷歸檔后，任何單位和個人不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內容的原則。

2.一般程序案件封面即封面題名(案由)應當由當事人和違法行為定性兩部分組成，如關于×××經營病死豬肉案;處罰結果逐條填寫清楚;案卷保管期限應按定期(十至十五年)。重大違法案卷長期保管。卷內目錄應當包括序號、題名、頁號和備注等內容，案卷內文書材料排列順序逐件填寫。備考表是立卷情況的說明和備考，應當填寫立卷中需要說明的情況，并由立卷人、檢查人簽名。案卷沒有裝入備考表是一缺失。

3.卷內文書裝訂秩序要規范。往往依辦案過程將《立案審批表》放在卷內文件的第一，這是不對的，應將《行政處罰決定書》作為首要文件放在第一，這是因為:《行政處罰決定書》是整個案件的核心文件，是案件處理的結果，處于主導地位，其他文件則處于附屬地位，是案件內容的組成部分。案件文書材料應當按照下列順序裝訂整理歸檔:案卷封面，卷內目錄，行政處罰決定書，立案申批表，詢問筆錄，現場檢查(勘檢)筆錄，抽樣取證憑證，證據登記保存清單，來稿摘登·登記物品處理通知書，查封(扣押)通知書，解除查封(扣押)通知書，鑒定意見等，案件處理意見書，行政處罰事先告知書等，行政處罰聽證會通知書、聽證筆錄、行政處罰聽證會報告書等聽證文書、執行的票據等材料、罰沒物品處理記錄等，送達回證等其他有關材料，行政處罰結案報告、備考表。在辦案中不涉及到的內容，如沒有進行聽證，自然沒有聽證材料，要真實反映案件情況。

4.全卷頁碼不是卷內各文件的頁碼。卷內文件材料應當從目錄后的第一個文件開始，也就是從《行政處罰決定書》開始，用阿拉伯數字從“1”開始依次用鉛筆編寫頁號;頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角和背面的左上角;大張材料折疊后應當在有字跡頁面的右上角編寫頁號;A4橫印材料應當字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁號。

5.裝訂材料要齊全。實踐中往往處罰罰款發票缺失，應將罰款票據復印件裝入卷內。同時，案件處理意見書、行政處罰事先告知書及處罰文書送達回證被遺漏。存在影響資料較少等問題。

6.裝訂要規范。案卷裝訂前要做好文書材料的檢查。文書材料上的訂書釘等金屬物應當去掉。對破損的文書材料應當進行修補或復制。小頁線應當用A4紙托底粘貼。紙張大于卷面的材料，應當按卷宗大小先對折再向外折疊。對字跡難以辨認的材料，應當附上抄件。