美國毒品合法化問題初探

摘要:美國是世界上毒品問題最嚴(yán)重的國家，有關(guān)毒品合法化問題的爭論在美國由來已久。毒品合法化觀點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)主要是基于毒品無害及禁毒無效，根本還是質(zhì)疑禁毒政策，面對(duì)多年禁毒無效的現(xiàn)狀提出一些可參考的觀點(diǎn)，進(jìn)而為政府制定新的禁毒政策提供幫助，或者是直接影響一國的禁毒立法。但是，如果毒品“合法化”，將面臨諸多無法解決的現(xiàn)實(shí)問題，毒品合法化作為禁毒的新途徑在當(dāng)前是絕對(duì)行不通的，無論從理論上，還是從實(shí)踐上。

關(guān)鍵詞:美國;毒品;合法化

中圖分類號(hào):D918文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0230-03

毒品合法化問題的爭論在美國由來已久。美國是世界上毒品問題最嚴(yán)重的國家，是最大的毒品消費(fèi)國，吸毒者人數(shù)及毒品消費(fèi)量都高居首位。根據(jù)美國國家濫用藥物問題研究所的調(diào)查，20世紀(jì)80年代以來，在2.4億美國人中，有5 400萬人至少試用過一次大麻，約2 300萬人經(jīng)常吸食大麻;有70萬海洛因成癮者，而使用過海洛因的則有2 000萬以上;有2 000萬人試用過可卡因，其中500萬人經(jīng)常使用;有800萬人試用過危險(xiǎn)性極大的五氯苯酚、“克拉克”等合成毒品。據(jù)估計(jì)，接觸過非法毒品的美國人約近1億人，其中有4 000萬人經(jīng)常使用一種或多種毒品。美國每年的毒品消費(fèi)量占世界毒品消費(fèi)總量的60%以上。有多少人使用毒品，就有多少人會(huì)幻想毒品合法化，正是因?yàn)榫薮蟮亩酒废M(fèi)市場的存在，才會(huì)有如此之多的人關(guān)注毒品合法化問題。

一、美國社會(huì)歷史上有關(guān)毒品合法化的爭論

美國社會(huì)有關(guān)毒品合法化爭論的出現(xiàn)，與其政治、法律、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)是密不可分的。早在20世紀(jì)初《哈里森麻醉品法案》(美國第一個(gè)全面管制鴉片和可卡因使用的法令，代表著美國以司法懲治管理毒品模式的開始)頒布時(shí)，倡導(dǎo)從醫(yī)學(xué)角度看待毒品成癮，并試圖通過開辦麻醉品診所來治療或維持成癮的社會(huì)運(yùn)動(dòng)也悄然興起，這代表著美國毒品“合法化”運(yùn)動(dòng)初露端倪。從此，毒品問題，更確切地說是毒品的使用問題，由個(gè)人問題轉(zhuǎn)化為社會(huì)問題，由合法問題轉(zhuǎn)化為司法問題。二戰(zhàn)后，由于擔(dān)憂毒品走私的增加以及歸國士兵較高吸毒率造成國內(nèi)吸毒人數(shù)的大幅增加，美國國會(huì)相繼通過了《博格斯法案》和《麻醉品控制法案》，將美國以司法懲治為主的毒品管理方式推向了巔峰。但同時(shí)質(zhì)疑政府禁毒政策的聲音又再度響起，醫(yī)學(xué)界和法律界一些人士提議:在醫(yī)學(xué)監(jiān)督下讓吸毒者通過合法手段獲取毒品維持成癮。

20世紀(jì)60年代，盛行全美的嬉皮士運(yùn)動(dòng)及其所創(chuàng)造的嬉皮士文化在美國泛濫一時(shí)，而且，西方各國都不同程度受到其影響，在某種程度上嬉皮士文化成為六七十年代西方社會(huì)文化的一種象征。很多內(nèi)涵甚至一直影響到今天，其中就包括被稱為嬉皮士文化中心部分的“毒品文化”。受這種“毒品文化”的侵蝕，大麻、海洛因等毒品很快開始在年輕人中流行起來。嬉皮士文化這一思潮將毒品推向全社會(huì)，并宣傳大麻對(duì)人體無害，不屬于毒品，并以人權(quán)、自由等理由欲使濫用大麻得到社會(huì)的承認(rèn)，即使用大麻的合法化。同時(shí)，醫(yī)學(xué)的迅速發(fā)展和醫(yī)學(xué)知識(shí)的普及使人們認(rèn)識(shí)到，成癮是一個(gè)需要給予關(guān)心和治療的健康問題，而非對(duì)社會(huì)的威脅，這種觀念上的轉(zhuǎn)變?nèi)諠u外化為一種修正現(xiàn)行毒品管制體系的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。毒品使用者也從之前的底層階級(jí)逐步發(fā)展到中產(chǎn)階級(jí)，公眾對(duì)毒品問題的看法發(fā)生改變。這在當(dāng)時(shí)得到了美國公共衛(wèi)生協(xié)會(huì)、美國基督教協(xié)會(huì)、美國律師協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和很多政府官員的支持。20世紀(jì)70年代末期，吉米·卡特總統(tǒng)對(duì)大麻非罪行化的支持，更把這一運(yùn)動(dòng)推向了新的高峰。由于吸毒者濫用毒品的行為給社會(huì)、家庭和個(gè)人帶來的巨大危害，特別是因吸毒導(dǎo)致艾滋病的傳播，美國人對(duì)毒品和禁毒的認(rèn)識(shí)逐漸趨于一致，毒品合法化的呼聲逐漸減弱。

20世紀(jì)80年代，里根政府加強(qiáng)了反對(duì)毒品的斗爭，在全國掀起了轟轟烈烈的“反毒大戰(zhàn)”。但是，毒性更強(qiáng)、價(jià)格更高、對(duì)人體危害更大的新型毒品層出不窮，吸毒者人數(shù)不斷增加，與毒品有關(guān)的犯罪不斷上升，政府的禁毒開支也不斷增加，這使得人們對(duì)禁毒的可行性產(chǎn)生懷疑，從而毒品合法化的主張?jiān)俣扰d起。與嬉皮士想通過毒品合法化來追求人權(quán)、自由的目的不同，這次毒品合法化觀點(diǎn)的支持立場已經(jīng)發(fā)生了悄然改變。追求人權(quán)、享受自由雖然仍舊是他們的理由之一，但討論的不僅僅是大麻問題、也不僅僅是毒品問題，宣揚(yáng)者想通過使毒品“合法化”的手段來達(dá)到禁毒的目的，爭論涉及面更廣，因此這一主張?jiān)诿绹鸷艽鬆幷摗８嗳碎_始理性思考，似乎發(fā)現(xiàn)政府的禁毒越嚴(yán)厲，販毒集團(tuán)販賣毒品的風(fēng)險(xiǎn)越大，同時(shí)毒品的種類越多、價(jià)格越高，用于禁毒的經(jīng)費(fèi)逐年增加，而吸毒人數(shù)卻沒有因?yàn)榻菊叩膰?yán)厲、投入巨大而減少。“禁毒無效論”明確被提出來，初步形成一整套理論系統(tǒng)。

吸毒問題的回潮迫使之后的布什政府采取有效的措施來遏阻吸毒問題的繼續(xù)惡化。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，布什政府開始尋求一種綜合平衡的政策，充分發(fā)揮社區(qū)的作用來預(yù)防和減少毒品的使用。2002年初，布什總統(tǒng)公布了美國新的國家禁毒戰(zhàn)略計(jì)劃，提出在五年內(nèi)將12～45歲的吸毒人口減少25%。同以往相比，這項(xiàng)新的禁毒戰(zhàn)略更突出“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，并加大了對(duì)青少年禁毒宣傳教育的投入，試圖大力減少新吸毒者的滋生。

從中小學(xué)生到法官、檢查官，從毒品使用者到大學(xué)教授，都對(duì)毒品合法化這個(gè)論題津津樂道。曾經(jīng)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的米爾頓·弗里德曼和加里·貝克爾也贊成毒品合法的主張。弗里德曼指出:“毒品對(duì)社會(huì)所造成的損害很大程度上是由把毒品視為非法而引起的。”美國著名社會(huì)學(xué)家、馬里蘭大學(xué)犯罪學(xué)和犯罪司法系客座教授埃里克·古德為討論毒品合法化而撰寫了《政治與理性之間:毒品合法化之爭》(《Between Politics and Reason :The Drug Legalization Debate》)。以及毒品合法化的主要代表人物埃內(nèi)斯特·范登哈格教授在1985年8月8日《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了一篇題為《讓我們使無法控制的毒品合法化》的文章，全面闡述了其支持毒品合法化的理由。

二、毒品合法化的主要觀點(diǎn)

(一)軟性毒品對(duì)人體的傷害較小，更多的傷害是因?yàn)槲菊呷狈茖W(xué)、正確的使用方法

制毒者在毒品生產(chǎn)過程中添加其他物質(zhì)以增加毒品的重量或者增大毒品對(duì)人體的效用，這些物質(zhì)往往比毒品本身對(duì)人體的傷害要大很多。吸毒者缺乏衛(wèi)生、科學(xué)的使用方法，無論吸食、口服、注射，或是其他工具，都得不到指導(dǎo)，只是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，這樣極易導(dǎo)致交叉感染而傳播疾病或傷口發(fā)炎等。毒品的藥理性決定了其在使用中還要嚴(yán)格控制用量，每個(gè)人的身體機(jī)能都是不同的，對(duì)每種毒品的使用量也是不同，僅僅靠吸毒者間的言傳身教來把握用量是毒品對(duì)人體最大的傷害。與其讓毒品在犯罪集團(tuán)的控制下高額銷售，吸毒者在不科學(xué)、不安全的情況下使用毒品，不如讓毒品合法化，降低毒品價(jià)格，提供規(guī)范的吸食場所和器具，毒品的危害性可能會(huì)減小到最低程度。

(二)現(xiàn)在的禁毒政策并沒有控制住毒品的濫用，反而有更多新型毒品出現(xiàn)，并且毒性、依賴性更強(qiáng)

打擊毒品犯罪的經(jīng)驗(yàn)表明，禁毒力度越大，毒品的種類越多，毒性越強(qiáng)。當(dāng)制、販毒行為被法律禁止后，犯罪分子承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，制毒者為了逃避法律的規(guī)制，必然會(huì)千方百計(jì)地研究生產(chǎn)新型毒品和毒性更強(qiáng)毒品，販毒者也必然會(huì)選擇那些體積小、含量高、賺錢多的毒品。國際社會(huì)中第一個(gè)禁毒公約——《海牙鴉片公約》僅將鴉片列為毒品，隨著人類社會(huì)科學(xué)技術(shù)、醫(yī)學(xué)、法律，甚至包括犯罪的不斷發(fā)展，毒品的范圍也不斷擴(kuò)大，越來越多的藥物被制造出來，也有越來越多的藥物被濫用，隨后便被列入毒品的行列。這些在實(shí)驗(yàn)室通過化學(xué)方法制造出來的藥品，相比較以前的傳統(tǒng)天然毒品而言，無論是在毒性、藥效等方面，要更加的強(qiáng)烈，同樣對(duì)人體的傷害也更大。

(三)使用毒品是一項(xiàng)個(gè)人的權(quán)利

毒品合法化的支持者認(rèn)為吸毒是一種個(gè)人行為，禁毒是對(duì)公民自由和權(quán)利的侵犯。毒品的直接危害僅僅是對(duì)個(gè)人而言，那么是否使用就如同是否使用香煙一樣是個(gè)人的事情。每個(gè)人都可以找到其行為準(zhǔn)則，只要對(duì)他人和社會(huì)沒有構(gòu)成實(shí)際侵害。因而國家和社會(huì)不應(yīng)對(duì)行為本身判斷對(duì)錯(cuò)，而用司法手段懲治沒有傷害他人的行為顯然有失公允。實(shí)際上吸毒行為只會(huì)對(duì)個(gè)人造成直接的身體危害，與現(xiàn)行的毒品管制體系不同，毒品合法化會(huì)使吸毒者的“權(quán)力最大化”，令“成癮者的痛苦最少化”，而社會(huì)上的其他人不但不會(huì)受到什么傷害，反會(huì)因此受益。

(四)毒品合法化可以降低犯罪率

人們通常所說的毒品的社會(huì)危害，到底是毒品本身帶來的呢，還是因?yàn)檎畬?duì)毒品嚴(yán)厲管制的政策和法規(guī)而間接引發(fā)的呢?長期的慣性思維讓人們認(rèn)為種植、制造、走私、運(yùn)輸、販賣毒品等一系列毒品犯罪，尤其是因毒品而引發(fā)的有組織犯罪、洗錢、殺人、腐敗等過錯(cuò)應(yīng)該歸咎于毒品自身。但似乎嚴(yán)厲的禁毒措施并沒有解決毒品問題以及由毒品引發(fā)的其他社會(huì)問題，反而在某種程度上刺激其發(fā)展，甚至出現(xiàn)更多其他的犯罪，這些由毒品引發(fā)的犯罪卻比毒品犯罪危害更大、后果更嚴(yán)重。因此，如果使毒品合法化，將毒品的生產(chǎn)、流通和使用納入正常的管理渠道，降低毒品價(jià)格，消除人為壟斷造成的暴利，那么由毒品引發(fā)的犯罪和暴力也將隨之消失。美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼認(rèn)為，毒品對(duì)社會(huì)所造成的危害，很大程度上是由將毒品視為非法而引起的。早在1972年接受《新聞周刊》采訪時(shí)，他就提出了這個(gè)觀點(diǎn)，并且以美國禁酒令來做對(duì)比:“禁酒破壞了法律的信譽(yù)，腐蝕了警察，造成一種頹廢的道德風(fēng)氣——但并沒能終止酒精的消費(fèi)。使毒品合法化可能會(huì)增加癮君子的數(shù)量，但并不一定會(huì)這樣。不論癮君子數(shù)量方面如何變化，如果毒品能夠合法化，那么單個(gè)癮君子方面的情況將會(huì)好很多。”

(五)禁毒代價(jià)太大，而且無效

近年來，關(guān)于毒品合法化討論主要圍繞對(duì)禁毒成效的反思，美國禁毒上投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，并沒有收到預(yù)期的效果，導(dǎo)致政府和公眾認(rèn)為禁毒無效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國政府每年用于禁毒的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到近百億美元的，而每年有數(shù)以百億的美元流入境外販毒集團(tuán)手中。毒品犯罪被販毒集團(tuán)控制，長期販賣走私獲取的暴利為其賄賂、拉攏政府官員提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步導(dǎo)致政府官員腐敗的行為。只有毒品合法化，禁毒戰(zhàn)爭才能“雙贏”。禁毒執(zhí)法給社會(huì)和人們的生活造成負(fù)擔(dān)。如果毒品合法化，政府不僅可以節(jié)省用于打擊毒品犯罪的巨額支出，而且可以采取加重經(jīng)營稅額的辦法增加財(cái)政收入，這筆節(jié)省下的支出反過來還可用于幫助吸毒者戒斷治療或宣傳教育方面，控制現(xiàn)有吸毒者對(duì)毒品依賴性的增強(qiáng)以及使用毒品人數(shù)的增加，這樣更有利于減少毒品的危害，從源頭解決問題。

(六)毒品生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間禁毒政策的不一導(dǎo)致一系列的外交紛爭

作為世界第一大毒品消費(fèi)國的美國來說，一直將矛頭指向毒品生產(chǎn)國:如果沒有毒品的生產(chǎn)和走私活動(dòng)，本國的吸毒問題就不會(huì)如此嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代以來，美國強(qiáng)化了與鄰國合作掃毒的措施，并為此付出了沉重的代價(jià)。1995年，美國向哥倫比亞等國提供的反毒援助已達(dá)7億美元，并多次出動(dòng)軍隊(duì)參與鄰國的掃毒行動(dòng)。但是，不但沒有從根本上解決毒品輸入美國的問題，相反卻引起了一系列外交紛爭，導(dǎo)致同巴拿馬、哥倫比亞、秘魯、墨西哥等國的關(guān)系緊張。因此，毒品合法化的支持者認(rèn)為，通過毒品合法化將毒品貿(mào)易納入市場經(jīng)濟(jì)，那么毒品的進(jìn)出口問題自然會(huì)在供求關(guān)系的調(diào)節(jié)中得到解決，無須政府進(jìn)行干預(yù)，毒品輸入引起的外交紛爭也就迎刃而解。

三、美國社會(huì)對(duì)毒品合法化主張的反駁意見

隨著毒品在全世界的迅速蔓延，禁毒難度的不斷加大，解禁派的看法開始被越來越多的美國人所接受，司法機(jī)關(guān)的態(tài)度也出現(xiàn)了較大的松動(dòng)。雖然有眾多學(xué)者、官員支持毒品合法化的觀點(diǎn)，但是在很長一段時(shí)間內(nèi)，美國仍然很難形成使毒品合法化的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)各界、特別是處于禁毒工作前沿的人士對(duì)毒品合法化主張?zhí)岢隽思怃J的反駁意見。

(一)毒品一旦合法化，對(duì)社會(huì)的危害必然增大，吸毒者會(huì)大量增加

毒品合法化能夠減少危害的提出是基于毒品蔓延形勢(shì)無法迅速遏止的現(xiàn)狀，是一種折衷的措施和做法，但是個(gè)危險(xiǎn)的選擇。現(xiàn)階段各國實(shí)行的嚴(yán)厲禁毒措施，雖然沒有徹底解決毒品問題，但在打擊毒品犯罪上已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，吸毒人數(shù)減少或者得到控制，毒品繳獲量的增加，破獲案件上升，這些都能夠表明，禁毒措施在一定程度上還是成功的。正是禁毒法律的控制和懲罰才有效地限制了非法毒品市場的擴(kuò)大，才威懾和阻止了潛在的吸毒和其他犯罪行為。犯罪與偵查是此消彼長，若是現(xiàn)在放棄打擊毒品犯罪，可能會(huì)進(jìn)一步惡化。

(二)毒品合法化或許可以減少某些犯罪，但不是降低犯罪率的最好辦法

認(rèn)為禁毒帶來暴力和犯罪是謬誤。事實(shí)上帶來暴力和犯罪的是毒品。因?yàn)槲径鴮?dǎo)致人喪失理智的犯罪不在少數(shù)，絕大部分吸毒者的暴力傾向是毒品對(duì)人發(fā)生作用后的生理反應(yīng)。為獲取毒品而犯罪和因?yàn)轲囸I而盜，兩者在道德和法律上同樣不被同情，因此，法律從來不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)溫飽問題沒有得到解決而縱容犯罪行為。作為毒品合法化先行者的荷蘭，擁有歐洲最高的犯罪率，存在著與美國相同的毒品犯罪。這些客觀事實(shí)是毒品合法化與犯罪率下降之間并無明顯聯(lián)系的最好佐證，毒品合法化將減少犯罪的說法已經(jīng)不攻自破。

(三)毒品合法化雖可以節(jié)省政府的緝毒開支，征稅也可以增加政府的收入，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上吸毒者增多而給社會(huì)帶來的損失

毒品合法化之后，節(jié)省最大應(yīng)該是用于緝毒的經(jīng)濟(jì)支出，支持者片面的看到這一可喜之處，甚至加入對(duì)毒品合法征稅的收益，但卻忽視了更嚴(yán)重的問題，戒毒、禁毒宣傳教育、國際禁毒合作以及用于打擊毒品引發(fā)其他犯罪的支出、吸毒者長期使用毒品健康狀況下降后所需要的醫(yī)療保障、失業(yè)救濟(jì)等，因?yàn)槲救藬?shù)的上升也將大量投入。同時(shí)我們還要考慮從毒品原植物的種植、毒品的生產(chǎn)到銷售毒品的場所，使用者的開銷等每一個(gè)環(huán)節(jié)，政府在管理、監(jiān)督方面的投入也將是巨大的。

(四)毒品合法化使人類道德觀面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)

毒品合法化打破了道德防線這層保護(hù)網(wǎng)，是一種道德上的投降，人們會(huì)對(duì)自己的以前的判斷產(chǎn)生懷疑。這無疑會(huì)帶來社會(huì)文明的頹廢和倒退。違背了人類社會(huì)的基本價(jià)值觀念和倫理道德，也破壞了人們以血的教訓(xùn)換來的對(duì)禁毒的共識(shí)。如果僅僅站在狹隘的自由主義立場，就看不到使用毒品給家庭、他人以及社會(huì)帶來的巨大傷害。一旦政府主動(dòng)給毒品上癮分子提供毒品，非但治療的努力前功盡棄，而且把吸毒者往懸崖上更推進(jìn)了一步。現(xiàn)實(shí)不允許社會(huì)承認(rèn)毒品吸食合法化，即使是軟性毒品也是難以被情感所接受。

毒品危害著美國人的身心健康，威脅著美國的前途命運(yùn)，這是絕大多數(shù)美國人的共識(shí)。因此毒品合法化是一種危險(xiǎn)的選擇，是不可取的。毒品合法化論者提出的較為激進(jìn)的改革方案，也是不可能被政府和大多數(shù)人所采納和接受的。毒品問題的極其復(fù)雜性和長期性，如何控制毒品的蔓延，還有賴于全社會(huì)在這一問題上認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，以及與毒品相關(guān)的其他社會(huì)問題的解決。

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[責(zé)任編輯 郭偉]