試論農墾事業單位預算管理的探討

摘要:近年來，隨著中國農墾事業單位體制改革的深入和市場化進程的加快，對農墾事業單位預算管理的要求也在不斷提高。然而，預算管理在執行層面上暴露出來的問題也越來越突出。目前仍然存在部門預算編制粗放、隨意性強，預算執行不徹底等現象。要解決現有預算管理模式下出現的問題，建立嚴謹的預算管理制度，對預算管理全過程實施有效的審計監督，依法理財、規范理財、科學理財，進而加大財務預算管理水平，提高農墾事業單位財政資金的使用效率。

關鍵詞:農墾;事業單位;預算管理;探討

中圖分類號:C93文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0086-02

凡事預則立，不預則廢。科學、客觀、合理的財務預算對農墾企事業貨幣資源的合理分配、項目建設資金的有效配置、人力資源的優化整合等都具有重大的現實意義。財務預算還可以幫助農墾找到經營管理的定量目標，預先發現可能的瓶頸，引導農墾管理人員思考和計劃未來。本文結合農墾事業單位預算存在的問題以及如何加強基層預算管理等方面看法與建議，旨在建立起預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制。

一、當前農墾事業單位預算管理過程中存在的問題

1.預算編制不規范、不科學，預算編制不全面。預算單位對預算編制的認識不足、重視程度不夠，預算編制時不細致。基層預算單位大多根據往年的基數上增加數額，而沒有對上年度的財務決算分析考證，隨意性大。有相當一部分人員認為預算編制就是走走過場，上級不會按照預算進行，所以在實際執行過程中也不必按照預算嚴格執行。沒有專職的預算編制機構和人員，很難高質量完成預算編制工作。編制預算時不能充分考慮預算外資金的收支情況，不能真實的反映單位的收支狀況和運營效率。

2.預算執行過程中隨意性強，忽視預算評價體系。相當一部分基層預算單位不能嚴格按照上級批復的預算開展各項工作，究其原因都是說預算批復與實際工作差距太大，無法按預算執行。預算執行時不管有無計劃，隨意支配資金，任意擴大開支范圍，提高開支標準，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強。從而導致不同項目之間相互擠占、挪用，甚至出現不在預算的把預算范圍內的項目資金擠占的現象。另外，沒有對預算資金執行情況進行考核評價，使財務管理混亂。

3.預算控制力度不夠，指標下達時間置后。事前，由于編制時間及指標下達的置后，根本不可能進行事前的控制;事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循;事后，對預算執行情況的分析不夠翔實，與同行業的比較不夠。而且通常預算指標的下達在預算年度的中間，而這時已有1/2的經濟業務成為過去，無法進行事前事中控制，成為一種事后預算，失去了預算編制的作用。

4.農墾產業的高風險性與農墾歷史積淀原因，使財務預算偏差率加大。農墾主要以農業產業化為主，受氣候、疫病的影響，對農業預算支出偏差大。植物中防治病蟲害、養殖中禽流感、畜禽保險、農業干旱水澇等風險無法預料。農墾歷史性承擔區域內的社會管理與服務職能，對道路修補、環衛綠化、疾病控制、養老醫療等有較大支出，使農墾不堪重負。

5.缺乏行之有效的監督考核機制。從目前農墾事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益如何，也缺乏系統考核機制，從而增加了經費使用的隨意性。

二、加強農墾事業預算管理的途徑與辦法

為了更好、更科學、更嚴格的使用財政資金，墾區相關職能部門在不斷的推進預算編制的管理、加強預算執行的管理、加強審計監督的管理、建立農墾預算管理模式和財務預算培訓等方面入手:

1.轉變觀念，加強預算編制的精細化管理。 樹立“用數字說話，用流程辦事，靠制度管人”的預算管理理念。提高對預算編制的認識，把預算轉變成過程管理。編制預算首先對去年或者近幾年的財務數據進行分析研究，對當前的市場價格和一些基礎數據進行收集整理，客觀把握現行預算的執行情況，總結以前編制預算的經驗，采用適當的公式與合理的算法來確定預算指標數。運用廣泛的市場調查研究和先進的分析方法、分析工具來進行科學的預測和預算;做到由上而下和由下而上相結合的方式增強預算工作的科學性，采取“理論先行、操作跟進、逐步完善、總結提高”的科學方法，積極主動地開展、引導挖潛增效。全盤考慮，統一預算項目分類、統一預算收入、統一預算支出、統一執行預算、統一目標，協調一致、集思廣益，群策群力，以實現農墾價值最大化。在對本單位編制的預算進行審議時，充分運用所掌握的知識、所了解的單位實際情況，提出切實可行的修改意見和建議，使單位編制的預算更具可行性。

2.加強預算執行過程的管理控制，推行三類改革，健全預算考核機制。 完善農墾預算管理就要推行政府收支分類改革，實行財政國庫集中支付和政府集中采購制度。強調預算與執行的結合，降低財務風險，嚴格預算支出，以科學管理替代經驗管理，提升預算管理的科技含量。財務預算在執行過程中，嚴格執行有關規定，維護預算的嚴肅性、有效性，避免預算的隨意追加和調整。定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到決策部門，發現偏離預算指標的問題，應及時與相關部門溝通研究解決，確保年度預算收支平衡。加強技術與預算管理相結合的辦法，科學地探討預算與現實的內在規律，使預算管理與實際操作貼近生產實際。年度終了應當清理核實全年預算收入、支出數字和往來款項，做好決算數字的對賬工作，年終財務決算與年度預算執行的最終結果必須符合法律、行政法規的要求，做到收支數額準確、內容完整、報送及時。根據每年不同的新情況、新問題，實施“預算從零開始，業務從預算開始，管理從平衡開始，考核從業績開始”的辦法，用“新思路、大財務”的經營思維，對預算執行情況進行預算考核控制。參照預算對資產項目執行情況進行分析，考察是否存在預算超支或結余，并對預算資金使用效果，資產運行情況和配置效果等進行綜合評價。

3.加強對預算執行的監督管理，建立績效評價體系。為了體現農墾部門預算的權威性，促進財政資金的合理使用，提高部門預算的執行力度，職能部門和農墾共同建立相應的監督及考核制度。在預算執行過程中，對未經批準擅自變更、延緩預算，導致成本費用上升、項目建設延誤、財政資金流失等問題的，應委派相關監督部門進行審計及檢查。審計監督應對預算編制的監督、對預算執行的監督和對財務決算的監督三個方面進行。對預算編制的監督，就是各單位的預算在上報前必須經過審計部門審簽。通過審簽發現和糾正預算編制中存在的不合理現象，把好審計監督第一關。在預算執行過程中，審計部門定期對各單位預算執行情況巡回審計，對容易出現問題的環節重點審計，促使各單位嚴格按預算執行，把好審計第二關。年終財務決算上報前，審計部門將各單位當年預算和決算、財務資料相互核對，發現問題及時糾正，以保證上報的決算正確、完整，把好審計最后一關。才能做到對資金的使用事前有計劃、事中有監督、事后有評價，實現對資金使用全過程的追蹤問效管理。

實行財務管理的績效預算管理，并建立合理可行的評價指標體系，進行量化考評。通過績效評價，掌握各單位項目管理及投入資金使用效益，作為加強財務管理及以后年度安排預算資金投向的重要依據。并建立相應的激勵和約束制度，績效評價結果報組織、人事部門作為年度考核的重要依據。建立健全科學評價體系，為管理決策提供科學依據。

4.逐步建立適合農墾事業單位特點的預算管理模式。為適應農墾事業單位體制改革的要求，預算管理要進一步規范財政供給范圍，轉變政府對事業發展的投入方式，完善財稅優惠政策，保障公益事業需要，規范事業單位財務管理和資產管理，保障財政資金和國有資產使用的規范性、安全性、有效性，引導事業單位實現機制轉換和制度創新。財政對給予經費保障和經費補助的公益性事業單位的投入，更多地與單位承擔的工作任務和取得的績效掛鉤。不斷完善財政對事業發展的投入政策，按照分類管理原則，規范財政供給范圍，財政投入有進有退、有保有壓，同時注重績效原則。規范收入管理，經營收入全額納入預算統一核算、統一管理，嚴格按照收支兩條線的要求，主要用于公益事業發展，不得用于人員經費開支。

5.開展財務預算培訓，提升農墾財務部門的預算編制水平。農墾財務部門作為財務預算的主要編制部門，該部門從業人員預算編制能力的高低直接影響著農墾財務預算的編制質量，為了提升農墾財務預算的編制水平，增強農墾財務預算的科學性、合理性、客觀性，應積極開展財務預算培訓，尤其要重視對部門預算編制的培訓。

市場經濟的日益發展將財務預算成為財務管理的重要地位，只要建立嚴謹的預算管理制度，把握預算編制、預算執行和財務決算的各個環節，并對預算管理的全過程實施有效的審計監督，建立預算模式，明確責任、落實獎懲，就能夠不斷提高單位的預算管理水平，推動預算管理體制改革的健康發展，為農墾的繁榮昌盛作出最大的努力和貢獻。

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[責任編輯 陳丹丹]