論成龍走廊現代農業集中區建設

摘要:成龍走廊是成都市“一城兩帶六走廊”中東向走廊，建設成龍走廊現代農業集中區對解決三農問題，實現城鄉統籌建設和發展，實現成都市“世界現代田園城市”目標等具有重要的戰略意義。在建設過程中，要著眼于整體和全局，立足于比較優勢，樹立產業生態鏈的理念。具體構想:全面、綜合地整合該走廊的農業資源，確定現代農業產業發展的重要領域及產業定位，現代農業集中區的建設，首要是農業的產業化和現代化，需要對農業的發展模式和經營方式進行根本性的變革;在招商引資的過程中，要避免政府的短期政績和投資商的短期投機行為，運用多種有效方式實現投資和運營的長效性。

關鍵詞:全域成都;成龍走廊;現代農業集中區

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0046-04

2007年6月7日成都被國務院批準設立為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。2007年7月19日，市委書記李春城代表市委首次提出“全域成都”的新概念，作為實施城鄉統籌的戰略思想。在2007年8月的市人大常委會第三十四次會議上的《關于成都市“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”工作情況的報告》中提出，成都將運用“全域成都”的理念和“三個集中”的原則，完善城鄉一體的規劃體系，逐步形成“一城兩帶六走廊”的格局。其中，中心城——龍泉走廊是成都市區在空間發展格局中向東延展的規劃區域，并對接南充和資陽。在全市產業按“梯度分布、分類聚集、規模發展”原則進行整合的基礎上，確定成龍走廊以機械、汽車等現代制造業、商貿流通產業和文化休閑產業為主。

由此可見，農業不是規劃中的成龍走廊的產業重點。但這不意味著成龍走廊的建設可以置農業于自然發展狀態，相反，從很多角度看，在成龍走廊上進行現代農業集中區的建設，具有重要的戰略意義。現代農業集中區是在從根本上改變傳統農業的增長方式和經營方式的基礎上，按照產業生態鏈思想拓展農業發展空間，以此集聚農業相關產業，在地理位置較為集中、資源利用更為經濟有效的條件下實現種養加、產供銷、貿工農的一體化。本文首先對此進行論證，并就如何進行產業集中區的建設提出系統化的設想。

一、建設成龍走廊現代農業集中區的戰略意義

第一，從解決中國長期存在的三農問題來看，建設現代農業集中區，從經濟、技術、社會各角度而言，都是在目前狀況下的最優路徑選擇。農業、農村和農民問題一直是系關中國經濟社會健康快速發展的重大問題，也是構建社會主義和諧社會的關鍵問題。現代農業集中區能通過投融資渠道的擴展、先進科學技術的引進、農業的規模化和集約化經營改變傳統的分散、粗放、初級的農業發展狀況，進行現代農業的建設、發展農村經濟并通過多種途徑提高農民的收入。成龍走廊傳統上就是以農業和農村人口為主，該區域的三農問題解決，離不開農業發展本身的轉型。

第二，成都“世界現代田園城市”建設，對各產業發展提出了更高的要求，現代農業集中區不僅是改變農業本身向現代農業發展的必由之路，其他第二、第三產業的提升和轉型也離不開現代農業集中區的發展。田園城市(Garden cities，或稱為花園城市、田園都市)是一種將人類社區包圍于自然或人工綠化的區域之中，平衡住宅，工業和農業區域的比例的一種城市規劃方式。簡而言之，就是自然之美、社會公正、城鄉一體。因此，盡管成龍走廊并非在成都市各種規劃中定位于現代農業基地，一方面，該走廊地域范圍內的自然之美需要農業的生產經營方式的轉變以更有效地對土地進行資源整合和規劃建設;另一方面，規劃中的走廊重點產業的發展，需要與農業的發展進行系統地整合，才能在土地資源和環境上為“田園城市”目標的實現提供保障。

第三，從成龍走廊的本底產業發展狀況來看，農業仍然是該地域經濟的重要組成部分，在任何發展模式下都是不可忽視和拋棄的。現代農業集中區的建設，仍然是必要的。目前，該走廊區域的農業產業發展已初有成效，而且在成都市政府和龍泉驛區政府的規劃和引導下，幾個具有典型代表的農業集中區已初具雛形，如成都市錦江區三圣鄉的“五朵金花”休閑農業;龍泉驛區以聚和(國際)果蔬交易中心建設為起點，龍泉驛區先后規劃了成都農產品物流交易中心、成都水產物流市場、三聯畜禽產品物流市場等大市場。進一步加強對現有土地資源和特色農業產業進行縱深發展，通過建設現代農業集中區提升農業產業的發展層次，農業仍然會是該地域的重要經濟增長點之一。

第四，從地理位置上看，成龍走廊位于成渝線上，是成都市向東部延伸的通道，進行成龍走廊現代農業集中區的建設，是成渝經濟帶上農業市場化和產業化重要的和關鍵的連接點。

綜上所述，成龍走廊現代農業集中區的建設，在該地域按照“一城兩帶六走廊”的規劃及定位進行建造的過程中，不僅是必要的，而且是重要的一環。

二、進行成龍走廊現代農業集中區建設的指導思想

成龍走廊現代農業集中區的建設，不僅涉及到整個成都市的整體規劃，也涉及到該走廊地域內的各次地域經濟;不僅事關現代農業的發展，而且事關該地域三農問題的解決，因此，必須在科學的、正確的指導思想下展開，否則，會帶來多方面的不利后果。

(一)要著眼于整體和全局

成龍走廊，是成都市政府在“全域成都”的戰略定位和“三個集中”的原則指導下規劃的六走廊之一。在“全域成都”理念和“三個集中”原則的基礎上，成都將整體推進城市和農村的現代化，構建現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。加快高新技術產業基地、現代制造業基地、現代服務業基地和現代農業基地，做大做強產業支撐。同時，將加快市域城鎮群建設，高質量建設農村新型社區，完善城鄉基礎設施，引導農民向城鎮轉移，加快新型城市化步伐。對該走廊經濟發展方向的產業定位上，也是在按“梯度分布、分類聚集、規模發展”原則進行整合的基礎上確定的。

因此，成龍走廊現代農業集中區的建設，需要注意一點就是，根據成都市整體的走廊規劃，成龍走廊以機械、汽車等現代制造業、商貿流通產業、文化休閑產業為主，這個主體是不能有所忽視的，而且是一切經濟發展規劃的中心。現代農業集中區的規劃和建設，也要緊緊圍繞這個中心進行統籌安排。在資源的整合和配置過程中，要全面系統，力求均衡，但要分清主次，對重點要有所傾斜和讓步。總之，不能僅僅立足于成龍走廊來建設成龍走廊的現代農業集中區，不能僅僅著眼于農業來建設成龍走廊的現代農業集中區，要放眼于“全域成都”和“世界田園城市”的戰略構想，從解決三農問題為出發點，以建設農業集中區為途徑和契機，實現城鄉統籌發展。

(二)要立足于比較優勢

為了避免在成都市域范圍內與其他走廊形成低效的競爭格局，成龍走廊的現代農業集中區的建設，要立足于該地域的比較優勢。成龍走廊，在自然資源稟賦上，較于其他五大走廊，有其明顯的特點;在地理位置上，也有其重要作用。從自然資源稟賦上看，例如，該走廊上的主要區域——龍泉驛區，該區地質結構穩定、氣候溫和、雨量充沛、物產豐富，素以“四季花不斷，八節瓜果香”著稱于世，一直以來都是四川的水果苗木基地。如今的龍泉驛是聞名全省甚至全國的“花果山”、“米糧倉”和“副食園”，是“國家農業資源綜合開發型三高農業示范片區”、“國家農業高新技術產業試驗區”及“中國水蜜桃之鄉”。依托這些自然資源優勢和傳統農業，近幾年來，龍泉驛區大力發展以花果產業基礎的農業產業和休閑農業，形成了獨具特色的農業發展格局。桃花溝、枇杷溝、萬畝觀光果園等，這些地名已成為龍泉的農業標志，傳統農業走向了集中，同時也邁向了新型的休閑農業和城市農業。從地理位置上看，成龍走廊是成渝經濟帶上成都連接重慶的出口帶，也是重慶連接成都的進口帶，重要的交通通道位置決定了其在市場中的重要樞紐地位。聚和(國際)果蔬交易中心、三聯畜禽產品物流市場的建立，不僅基于該地域的特色農業產業，更為看重的是其獨特的交通樞紐地位。

成龍走廊的現代農業集中區的建設，要進一步深入挖掘和整合該地域的優勢資源，綜合考量成都市六大走廊的整體規劃，明確本地域農業產業的發展重點和市場定位，這樣才能既避免市域范圍內的無序競爭、重復建設，同時確保本地域農業產業在更高層次的持續發展。

(三)要樹立產業生態鏈理念

現代農業集中區，絕不僅僅是農業生產單位或農業加工企業在地理位置上的簡單集中，更為核心和關鍵的是集中區內產業生態鏈的形成。產業集中區的主要功能在于，通過位于生產銷售各環節的關聯企業在地理位置上的集中，共享地方資源，減少信息溝通和市場交易在空間和時間上阻隔，使地方資源能最有效的使用，同時最大限度地減少市場交易費用。因此，在集中區的建設和發展過程中，對集中區內的企業，要根據產業生態鏈的要求，進行積極地引導，力求集中區內的相關產業的平衡發展。

現代農業集中區，則面臨著更為復雜的生態鏈建設，擔負著更為重要的功能。首先，是農業本身的產業化和現代化問題。農業產業化和現代化農業發展過程中一個問題不可分割的兩面，這涉及到農業的規模化、科技化和市場化。傳統農業分散化、粗放式的生產經營模式需要在改革土地制度的基礎上向規模化和產業化轉變，才能在更大的程度上提高產出并增加收益。當然，這意味著農民傳統生產生活方式的改變，除了意識需要革新之外，更重要的是農業產業化后農民的就業和收入問題。其次，也是現代農業集中區建設和發展過程中尤其需要關注和加強的，就是在農業產業生態鏈上，除初級農業產業外對初級農產品進行不同程度加工和研發的相關企業和研發中心的集中。這不僅是傳統農業成功市場化、產業化和現代化的必要條件，同時對解決初級農業產業化帶來的農民問題也是重要的途徑之一。再次，需要注意的是，現代農業集中區，不能為集中而集中，更不能借著集中的名義對農業用地進行吞噬，尤其在“世界田園城市”的戰略構想背景下，如何維持農業生態環境，也是不可回避的重要課題。

三、進行成龍走廊現代農業集中區建設的具體構想

那么，如何進行成龍走廊現代農業集中區的建設?筆者在長期關注和調查的基礎上，根據成龍走廊上農業產業的發展現狀及所謂“集中區”建設中所存在的問題，提出如下的建設構想。

(一)全面、綜合地整合該走廊的農業資源，確定現代農業產業發展的重要領域及產業定位

首先，全盤清點成龍走廊的農業資源，根據比較優勢原理確定農業產業發展的重要領域。其一，基于優勢自然資源而形成的花果種植業。在該走廊地域內，三圣鄉的鮮花種植，龍泉驛區的水蜜桃、枇杷、葡萄及獼猴桃等水果的種植，在其傳統農業中占有重要的地位，在市場中業已形成獨特的口碑。在近幾年，隨著農業產業化的逐漸推進，地方政府在大力挖掘和利用自然資源和市場資源的基礎上，也進行了大張旗鼓的重整和改革，并且有些已取得明顯的成效。如三圣花香的“五朵金花”，目前已成為成都市最為集中的鄉村休閑中心。根據該成龍走廊特色農業的發展現狀，現代農業集中區可以集中于三圣鄉的花卉和龍泉驛區的水果。三圣花鄉可定位于以休閑及觀光農業為主，拓展鮮花產業的發展層次和空間;而龍泉驛區整體上可定位于水果之鄉，以果業本身的產業發展為主，以休閑和觀光農業為輔。其次，基于特殊地理位置和交通要道的優勢，成龍走廊現代農業集中區的建設，一來可以選址于交通便利的地方，如成渝高速公路旁或城東客運中心附近;二來可以放眼于成渝經濟帶的整個農業，即不僅僅立足于成龍走廊的優勢農業。如農產品物流中心，市場交易中心等等。

(二)現代農業集中區的建設，首先是農業的產業化和現代化，需要對農業的發展模式和經營方式進行根本性的變革

就目前成龍走廊農業發展狀況來看，市場化特征已經非常明顯，但距離產業化和現代化還有相當的距離。也就是說，分散的、粗放的生產經營模式還沒有從根本上有所改變，農業產業仍舊處于初級階段及較低的層次。沒有農業的產業化和現代化，就不可能建立真正意義上的現代農業集中區。

第一，是初級農業本身的產業化和現代化問題。實踐已經證明，農業要向產業化和現代化邁進，必須進行農業發展模式和經營方式的根本性變革。不管是由分散走向集中和規模化，還是由粗放走向集約和科技化，都需要土地經營制度的變革和公司化經營主體的參與，僅僅依靠政府的投入和努力是改變不了現狀的，而且效率低下，但政府的主動引導確是需要先行的。具體來說，如三圣花鄉，分散的農家樂式的經營模式可以保留，但在農業產業發展上，如大中型花卉種養基地，以鮮花為加工材料的相關產業或體驗農業的發展，則需要在地方政府的統一規劃下，在改革土地流轉制度的基礎上引進公司企業進行經營，實現規模化和市場化。而龍泉驛區的水果種植，在地理位置上已經有一定程度的集中，如桃花溝、枇杷溝等，但由于分散經營，規模化和產業化不足，導致水果產業發展受限，果農靠天吃飯的狀況并未得到根本性的改變。 在這方面，龍泉驛區進行了多方面的探索和大膽的改革。首先是為了土地的有效流轉，建立了土地產權制度。在確權頒證的基礎上，推動土地流轉促進規模經營，發展現代農業。確權頒證后的土地流轉，農民的權益得到充分的保護，農民能更放心地把土地流轉給龍頭企業，自己賺取土地租金和工資，收入有保障且有所增加;土地流轉使得規模化能得以實現，土地產出效益大幅提高;土地流轉為城市資金進入農業，為工業反哺農業打開了通道。如今，龍泉驛區開始醞釀在規模化的基礎上，實踐產業發展高度集中。

第二，初級農業能否真正產業化和現代化，現代農業集中區能否真正建設起來并發揮其應有的功能，還在于農產品加工業和農產品研發的發展，即農業產業生態鏈的構建和完善。就成龍走廊目前的現代農業集中區的建設現狀來看，主要的問題仍然在于農產品的市場出路上。以三圣鄉為例，盡管休閑觀光農業已基本成熟，花卉種植也初具規模，市場化明顯，但各競爭性企業規模較小，同時經營模式單一，市場定位雷同，使得彼此之間競爭相當激烈，常常出現產品滯銷，導致資源浪費。其實，以花卉為原材料進行深層次加工，不僅可以拓展花卉的市場發展空間，避免在初級市場的低效競爭，同時能提高產業層次及增加收益。再以龍泉驛區為例，雖然進行了土地產權制度的探索，建立了公司+農戶的合作經營模式，一方面，大部分的公司在產業環節中，僅僅充當著批發商的角色，而且在整個過程中，更多地關注自身的利益，因此，農戶的收入狀況并沒有得到明顯的改善;另一方面，在現代農業集中區的建設過程中，對農產品的研發和進行深度加工的企業引入很少，因此，該地區的水果產品的出口問題仍未得到解決。因此，該地區現代農業集中區的建立，首先是高效的物流體系的建立;其次是產業生態鏈的縱向發展，包括產品研發、產品加工和銷售企業的集中建設和運營。

(三)在招商引資的過程中，要避免政府的短期政績和投資商的短期投機行為，運用多種有效方式實現投資和運營的長效性

在現代農業集中區的建設過程中，產業生態鏈的形成、發展和成熟是集中區能否持續存在并發揮其預期功能的必要條件，在這種狀況下，政府要在科學地、系統地規劃的基礎上進行投資引導。但目前這方面存在的普遍問題有三個:一是政府的短期行為。政府著眼于短期的政績，圈地建設這樣那樣的中心，但最終可能僅僅是一個空殼;在引進公司投資方面，缺乏系統規劃，為引進資金而盲目接受企業在該地域的投資，并提供大量的優惠條件，有時甚至損害農民的利益和農業自身的發展。產業生態鏈很難形成，農業進一步產業化的產業通道不暢，仍然脫離不了原有的生產和市場形態。二是投資公司的短期投機行為。許多公司采取短期承包的方式，通常是在水果產出旺季時賺得盆滿缽滿便離開。這樣的做法，事實證明帶來了這樣的后果，公司注重短期收益，以最大產出為目標，因此在水果種植上，采取所謂的先進技術或引進所謂的新的品種，卻使得原有產品的品質及口味特色大大降低;與此同時，傳統特色在盲目的、短期的規模化過程中喪失殆盡，特色農業受損，農民的狀況更不可能得到長期的改善。三是有些公司借投資的名義進行圈地運動。這不僅損害農業生態，也損害農民的利益。

因此，在現代農業集中區的建設過程中，政府要在其中發揮主導作用，以解決三農問題為出發點，立足于統籌城鄉、資源整合、生態保護的高度，著力于集中區的功能定位和持續發展，在融資方式上，探索出對投資企業有更長和更有力的約束作用的合作模式，如在合作時間的長短、出資比例及方式、管理制度等多方面予以嚴格的要求。當然，企業是自由的以盈利為目的的市場經濟主體，農業企業在集中區的聚集，最終還在于地方政府在基礎設施、政務效率、相關政策等方面的吸引力及集中區自身的自我發展和集聚能力。

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