飯店業人力資源市場中的政府行為探析

摘要:中國飯店業人力資源市場目前還不成熟，市場部分功能缺失，需要政府從宏觀加以調控。在對飯店業人力資源市場中政府行為定位分析的基礎上，從引導層面、支持層面、監管層面三個層面提出了解決杭州市飯店業人力資源市場中政府行為缺失的具體舉措，以期有效促進飯店業人力資源市場良性運轉。

關鍵詞:人力資源;政府行為;飯店業

中圖分類號:F271文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0123-02

中國飯店業正面臨著全球經濟一體化、經濟形態多元化、管理方式先進化的社會大環境。一方面為飯店業發展創造了良好的機遇、提供了更大的發展平臺;另一方面激烈的競爭也使中國的飯店業發展中的“人才”因素愈加重要。

目前關于人力資源管理的研究大都集中在企業這一層面，從政府的角度探討其職能定位及其行為對行業人力資源市場的影響較為少有。而在社會實踐中，飯店業因其自身的行業特點，在勞動力市場上出現的員工流動率居高不下、非法用工、供求信息滯后等問題無不與政府的規制、立法、制度安排息息相關。

一、飯店業人力資源市場中政府行為定位

飯店業人力資源市場參與者眾多，政府、飯店企業、行業協會、中介結構、教育院校等之間有著多重交叉的組合關系。政府部門通過對市場的宏觀調控將供給飯店專業人才的各部門、參與飯店專業人才交易的各組織、使用飯店專業人才的各企業聯結起來，以使市場的各參與者在互相關聯和彼此協調中不斷發展。

從飯店業人力資源市場運行的角度來看，市場的運行離不開供需兩方面，對飯店業人力資源市場供需矛盾進行調節的主要方式是市場調節。在完善的市場體制下，飯店企業在正常的運行規則中從事相對自由的用工選擇與人力資源競爭，市場自發地調節飯店企業的人力資源發展戰略及人才管理觀念。但是人力資源市場自身的局限性決定了市場調節存在滯后與空白，不完善的競爭行為導致了市場競爭秩序的混亂和人力資源配置效率的不斷下降。因此，政府對市場必須實施必要地干預，明確自身職能與角色，積極搭建需求平臺、供給平臺及交易平臺。在供給平臺中，優化學院飯店專業人才供給、為飯店企業在職培訓提供便利條件;在需求平臺中，倡導現代人才管理觀念、幫助飯店企業實施人力資源發展戰略;在交易平臺中，建立行業市場法律、社會保障體系、對飯店人力資源市場各參與者行為監督、管理、引導，在創造飯店業人力資源市場良好環境的同時保持市場活力。

二、飯店業人力資源市場中政府有為的必要性

中國飯店業人力資源市場中政府必須有所作為。市場機制不完善導致市場失靈的現象、飯店業發展的內在驅動訴求為政府對飯店業人力資源市場宏觀調控提供了有所作為的空間。

(一)市場失靈要求政府有為

飯店業人力資源市場上的參與者由于條件的限制往往無法全面掌握市場中人力資源的信息，搜尋信息成本過高。而政府恰恰可以彌補這一缺陷，通過搭建信息平臺等措施降低市場信息不對稱所造成的成本。

目前飯店企業主要通過聘用大量的臨時工、減少管理人員、招徠實習生降低飯店企業的人力成本。低素質的員工必定只能提供低質量的服務;低質量的服務引起客人不滿從而致使飯店客源減少，飯店為節省成本維持運轉只好繼續雇傭更廉價的勞動力，由此陷入了飯店業人力資源的惡性循環。這種惡性循環造成了整個飯店業就業環境吸引力的外部不經濟。而政府在糾正外部不經濟時，往往可以通過經濟或行政手段對飯店企業加以引導從而實現人力資源市場配置的帕累托效率。

作為一個公共產品，飯店業人力資源市場環境的構建需要付出相應的成本。如飯店職業教育投資、信息平臺的搭建、社會輿論的良好導向等。無論飯店企業是否付出成本，都可以從飯店業人力資源市場環境的構建中獲取利益，因而每個市場參與者都希望他人承擔生產公共服務產品的義務，在這一情況下市場的資源配置機制就會失靈。因此，市場需要政府干預，承擔提供公共產品的責任。

(二)需要政府扶持的內在驅動訴求

從促進飯店業健康發展的內在驅動訴求來看，中國飯店業人力資源市場目前仍處于初級階段需要政府的扶持。

首先，飯店業作為一個快速發展的勞動密集型行業，具有強大的勞動力吸納能力。飯店一線崗位的多數勞動屬于簡單的重復勞動，只需要短期的學習或集中的培訓便可以上手。飯店業在吸納農村轉移勞動力、城市待業青年、下崗職工方面具有顯著優勢。政府的扶持一方面可以保障公共就業工程的順利實施，另一方面通過對行業人力資本的投資可以極大促進當地旅游業的發展。

其次，飯店企業通過生產和銷售使顧客滿意的飯店產品獲得利潤最大化。而滿意產品的提供離不開高素質的員工服務。大部分的飯店企業目前已經認識到培訓的重要性，但由于缺乏稱職的專業培訓人員及與國際接軌的培訓理念。飯店企業培訓往往浮于形式，未形成培訓體系。

三、飯店業人力資源市場良性運轉的政府行為

基于以上的分析，人力資源市場的良性運轉對于中國飯店業的可持續發展意義重大。而目前中國飯店業人力資源市場的發展處于初級階段，發展還很不成熟，這就需要政府從引導、支持、監管層面對其進行干預和介入。

(一)引導層面:健全開放型的人力資源引導體制

引導體制是政府宏觀調控飯店人力資源市場發展的基礎，是形成良好飯店業市場就業環境的前提。政府主要從觀念和政策兩方面對飯店業人力資源市場發展中的問題加以引導。

在觀念引導方面，首先在社會輿論上，由于傳統意識的影響，在國人的頭腦里，服務工作低人一等的觀念，可謂由來已久，根深蒂固。這直接導致飯店服務品牌價值的貶值和服務人才的短缺 [1]。政府要引導社會輿論淡化或消除這一誤區與偏見，積極宣傳飯店行業，為飯店業創造有利的引人、選人、育人、用人、留人環境。其次在教育投資上，政府應通過對投資者投資觀念進行引導，通過各種方法讓投資者了解從事飯店職業教育的收益和好處，使其愿意將資金投入到教育與人力資源開發經營中來，促進教育投資主體多元化。鼓勵飯店企業與專業教育院校聯合辦學[2]。

在政策引導方面，政府須通過發揮政策的杠桿作用調動社會各界投資教育的積極性來增加教育投資。如對飯店企業員工培訓費用給予減免稅;在政府辦學的同時，運用政策優惠鼓勵社會各方面力量和公民個人辦學、集資辦學、合作辦學、引進外資辦學，形成投資多渠道、投資主體社會化的多元化辦學模式。

(二)支持層面:建設服務型的人力資源支持體系

支持體系主要是指政府強化在飯店人力資源市場中公共產品的提供，是飯店業人力資源市場可持續發展的要求。飯店業龐雜的人力資源市場體系要想順暢運行，政府必須給予有力的支持。

首先，需編制飯店業人力資源規劃，優化人力資源配置。政府應根據旅游業發展規劃和“十二五”發展規劃，抓緊制定飯店業人才發展“十二五”專項規劃。根據對飯店業人力資源現狀的調查，預測飯店業人力資源市場的需求、確定市場中人力資源的供給規劃、制定相應的行業從業人員培訓計劃與人力資源管理的政策調整計劃。重點支持一批飯店行業龍頭企業，在新型的用人模式與薪酬管理體系構建方面形成優勢，推廣經驗形成行業人才聚集力、打造飯店業的人才高地。

其次，推進飯店職業教育體系升級，加大教育投資力度。目前，全國基本形成了高等教育、職業技術教育和成人教育以及在職培訓立體網狀飯店人才教育培養體系，但教育體系的優化升級還有待政府進一步推進。對飯店業的教育投資及教育費用的支出需要進一步擴大。

第三，建立和完善飯店業人力資源信息平臺。政府直接投資，運用互聯網信息技術，建立覆蓋互聯互通的飯店業人力資源信息平臺[3]。各飯店企業定期進入該信息平臺申報本單位的用工和人才信息。通過信息平臺飯店企業可及時了解飯店業人力資源市場薪酬、供需、誠信狀況等信息。

(三)監管層面:完善社會型的人力資源監管機制

監管機制主要是指政府對飯店業人力資源市場各參與者之間的行為進行控制，通過法律、法規、制度等對阻礙飯店業人力資源市場良性發展的因素、破壞飯店業人力資源市場有序運轉的行為予以糾正和改善。監管行為是飯店業人力資源市場穩步發展的保障。

從整個社會和行業的角度來看，在市場經濟體制下，市場對人力資源的配置起基礎性和主導性作用，政府起輔助性和補充性作用。要想更好地將人力資源市場建設和完善納入法制化軌道，政府還必須要加快人力資源市場的組織規范和立法工作，進一步健全人力資源市場規范體系。

飯店業人力資源市場主體利益訴求各不相同，為謀求自身效益最大化，各主體在交易活動的過程中常會出現行為失范的狀況。促進飯店業人力資源市場快速健康發展，政府必須對飯店業人力資源市場進入秩序、交易秩序、培訓體系全方位監管。

政府通過對飯店業人力資源市場監管的最終要達到飯店業人力資源市場完全有序運轉的目標。實現這一目標的有效措施就是建立人力資源市場評價體系。政府改革飯店人才的評價方式，建立政府指導下的專業飯店人才社會評價體系。采用專家答辯、專業技術職務任職資格考試等多種方式深化改革，通過政策引導飯店企業對不同職稱人員給與不同待遇，激發其評職稱的熱情，促進其飯店職業技術的提升。

總之，目前中國飯店業人力資源市場正處于初級階段，其發展離不開政府的積極配合。政府在對市場宏觀調控過程中出現的行為缺失有其客觀性。通過對飯店業人力資源市場現狀了解、行業層面的問題剖析，構建而成的“飯店業人力資源市場政府行為優化模式”，對政府行為適當，有效促進飯店業健康、有序發展有較大現實意義。模式內三種政府行為是隨著飯店業人力資源市場逐步發展而產生的，彼此間互為影響、缺一不可。政府引導行為為飯店業人力資源市場創造出市場大環境，為支持行為、監管行為奠定基礎;政府支持行為為飯店業人力資源市場提供其發展所必須的公共產品，為引導行為、監管行為補充物質條件。而引導的效果、支持的效果又需要政府的監管行為進行控制，糾正市場中的不足、予以及時的調整。三種行為共同構成飯店業人力資源市場的政府優化模式，從三個層次共同保障著飯店業人力資源市場可持續發展。

參考文獻:

[1]鄒益民.中國飯店人才開發戰略的系統思考[J].北京第二外國語學院學報，2007，(9).

[2]宋秋高，等.旅游教育與酒店業人才需求[J].旅游學刊:人力資源與旅游教育，2000，(增刊).

[3]丁霞.青島市酒店業人力資源供需體系建設研究[J].山東商業職業技術學院學報，2007，(1).[責任編輯 陳鳳雪]