制度創(chuàng)新視角下關(guān)于農(nóng)民增收的思考

摘要:促進(jìn)農(nóng)民增收是解決三農(nóng)問題、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心工作。當(dāng)前，農(nóng)民收入問題主要表現(xiàn)為增長(zhǎng)緩慢、收入絕對(duì)值偏低，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大等等。究其深層次原因，制度性障礙是影響農(nóng)民增收的主要癥結(jié)。因此，將從現(xiàn)行的戶籍管理制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村資金融通制度等方面進(jìn)行闡述，論證制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的治本之策。

關(guān)鍵詞:制度障礙;農(nóng)民收入;制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0035-02

2009年農(nóng)民人均純收入突破5 000元大關(guān)，實(shí)際增幅也在6%以上，雖然取得了很大的成績(jī)，但相比2007年與2008年農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度則略有下降。同時(shí)，農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)并未改變;2008年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33∶1擴(kuò)大為3.36∶1，絕對(duì)差距超過1萬元[1]。

由以上數(shù)據(jù)深思:究竟是什么因素制約著農(nóng)民增收?如何才能從根本上更快的增加農(nóng)民收入?道格拉斯·C.諾斯(Douglass C.North·1994)認(rèn)為，制度是增長(zhǎng)的源泉[2]。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收一直是牽系國(guó)計(jì)民生的重大問題。因此，制定和落實(shí)可行有效的農(nóng)村制度、搞好農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入始終是中共中央工作的重中之重。

一、制度創(chuàng)新作用與農(nóng)民收入息息相關(guān)

(一)制度創(chuàng)新能夠不斷協(xié)調(diào)整合生產(chǎn)力各要素，優(yōu)化配置農(nóng)村資源

生產(chǎn)力各要素的組合方式不同，則產(chǎn)生的效益各異。資源的有效配置是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和空間內(nèi)，生產(chǎn)力各要素的最優(yōu)組合，這樣才能達(dá)到“1+1>2”的效果。制度具有的協(xié)調(diào)整合功能直接影響農(nóng)民的收入高低。農(nóng)民收入是在特定政策制度環(huán)境下，各相關(guān)資源配置的最終經(jīng)濟(jì)成果的體現(xiàn)。政策影響農(nóng)村資源實(shí)際配置，最終將影響到農(nóng)民收入水平的高低。因此，應(yīng)充分利用和有效組合農(nóng)村相關(guān)資源，加快農(nóng)民增收步伐。

(二)制度創(chuàng)新可以適度調(diào)整其利益傾向趨勢(shì)，尊重農(nóng)民意愿

制度的利益傾向性影響農(nóng)民收入。制度的貫徹落實(shí)離不開政府，但主體絕不僅僅是政府，有的一些制度是通過發(fā)揮農(nóng)民政策主體作用實(shí)現(xiàn)的。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，除實(shí)現(xiàn)政府掌控政策制度調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)外，還應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊在《將農(nóng)民受益作為評(píng)判農(nóng)村制度建設(shè)的關(guān)鍵》一文有關(guān)“三農(nóng)制度創(chuàng)新的新格局”中指出:“推進(jìn)農(nóng)村的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，總結(jié)過去三十年的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要尊重農(nóng)民意愿，順勢(shì)而為。”[3]

(三)制度績(jī)效的相對(duì)性，決定制度應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)不斷創(chuàng)新

由于社會(huì)生產(chǎn)力的變動(dòng)性、人的有限理性等各種原因，制度的效率也是隨著時(shí)間和條件的變化而變動(dòng)的，制度的效率不是永恒不變的而是相對(duì)的[4]。制度績(jī)效的時(shí)效性和遞減規(guī)則告訴我們，任何一種內(nèi)含績(jī)效的制度，將會(huì)隨著時(shí)間的遞增而出現(xiàn)遞減或邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，也就是說制度的績(jī)效也不再發(fā)揮其固有的“能量”。這就客觀要求我們必須緊隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而不(已確認(rèn))斷創(chuàng)新變革現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則，不斷釋放制度效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。

(四)制度創(chuàng)新可充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)民增收

當(dāng)一些農(nóng)村農(nóng)民的邊際收益接近零時(shí)，農(nóng)村便出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致很多處于體閑狀態(tài)的農(nóng)民，棄耕拋荒、“打牌賭博成風(fēng)”。此時(shí)，新型增收鼓勵(lì)政策制度的出臺(tái)，不僅提高了農(nóng)民的種糧積極性，而且也大大改變了農(nóng)民精神狀態(tài)。

二、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要制度障礙

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年以來，中央采取的一系列措施切實(shí)帶動(dòng)了農(nóng)民收入的大幅增長(zhǎng)，2004—2007年農(nóng)民人均純收入分別為2 936元、3 255元、3 587元、4 140元，實(shí)際增速分別為6.8%、6.2%、7.4%和9.5%。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距卻進(jìn)一步拉大了，1995年城鄉(xiāng)收入比是2.71，2002 年是3.11，2003年是3.23，2004 年是3.21，2005年是3.22，2007年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9 646元[5]。城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因有很多種，但究其深層次原因，制度性障礙是影響農(nóng)民增收的主要癥結(jié)。

(一)戶籍管理制度

中國(guó)戶籍制度的主要特征是將居民與其居住地的關(guān)系相對(duì)固定化，限制公民在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動(dòng)，它已嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實(shí)需要[6]。這種劃分不僅早已失去科學(xué)依據(jù)，而且已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。

(二)農(nóng)村土地制度

中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度即集體產(chǎn)權(quán)與按人均分的土地使用權(quán)并行的模式，是20世紀(jì)80年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后的產(chǎn)物。現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村土地制度存在的主要兩個(gè)突出問題:其一，土地產(chǎn)權(quán)制度障礙;其二，土地流轉(zhuǎn)制度障礙。土地規(guī)模細(xì)化、狹小，缺乏土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低和地權(quán)流轉(zhuǎn)不暢。

(三)資金融通制度

目前，由于農(nóng)民自身積攢有限，吸引外來投資困難，則借貸成為主要的資金來源渠道。但很多以營(yíng)利為目的的金融機(jī)構(gòu)不愿意向貸款規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、缺乏擔(dān)保物等特點(diǎn)的農(nóng)民放貸，致使很多農(nóng)村信用社獨(dú)立承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)，且有時(shí)無法及時(shí)滿足農(nóng)民的需要。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村民間高息借貸較多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。

三、制度創(chuàng)新:實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的治本之策

農(nóng)村制度創(chuàng)新，是指通過改革、調(diào)整和完善農(nóng)村各項(xiàng)政治、行政、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理等制度體系，使廣大農(nóng)民群眾各方面的權(quán)利得到充分體現(xiàn)、利益得到充分保證、生活水平得到不斷提高，各種農(nóng)村生產(chǎn)要素得到更優(yōu)化組合，并以最大限度發(fā)揮農(nóng)村各個(gè)生產(chǎn)要素的潛能，推動(dòng)三農(nóng)健康發(fā)展[7]。

(一)積極探索農(nóng)村土地制度創(chuàng)新

根據(jù)新形勢(shì)新環(huán)境，適時(shí)探索土地制度改革的新思路，循序漸進(jìn)，逐步開展。首先，應(yīng)明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，規(guī)范農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。實(shí)現(xiàn)由村民委員會(huì)代表農(nóng)村集體土地所有者行使土地所有權(quán)的職能。其次，應(yīng)改革現(xiàn)行征地制度，保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)行的征地制度具有一定的強(qiáng)制性，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的根本利益，農(nóng)民失去維生土地后無法利用過低的補(bǔ)償金維持生產(chǎn)生活。政府應(yīng)以土地征用安置費(fèi)和增值收益為主要資金來源，堅(jiān)持土地的市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償依據(jù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，保障失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)就業(yè)。最后，引導(dǎo)土地制度法律法規(guī)完善化。當(dāng)前，《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》是最直接影響農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新的三部法律法規(guī)。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)地制度的法制化，真正提高農(nóng)地資源配置效率和維系社會(huì)公正，農(nóng)民根本利益。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革

如今，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，戶籍改革勢(shì)在必行。戶籍管理制度穩(wěn)步推進(jìn)的基本措施是:一是擴(kuò)大城鄉(xiāng)有序、統(tǒng)一的戶籍登記制度的覆蓋面。2010年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議中作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào):應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。因此，應(yīng)加大登記制度的覆蓋面，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理模式，放寬戶口遷移的限制。二是積極構(gòu)建戶籍改革推行試點(diǎn)。三是關(guān)注在村務(wù)農(nóng)者，戶籍改革的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有效增加農(nóng)民收入。

(三)繼續(xù)加快農(nóng)村財(cái)政、金融、服務(wù)體制改革

首先，應(yīng)努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)占財(cái)政支出的比例。增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)村基本建設(shè)的比重。此外，政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的收益預(yù)留資金中，應(yīng)積極用于支援農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民教育以及就業(yè)培訓(xùn)等方面。其次，應(yīng)積極打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度。政府除農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外，應(yīng)通過打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。再次，應(yīng)建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)體系繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，積極探討各類服務(wù)三農(nóng)的金融組織以及各種信貸模式如“小額信貸”、“信貸互助組”等等。此外，還應(yīng)構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。最后，政府應(yīng)積極投資構(gòu)建高效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以有效避免信息閉塞、不對(duì)稱給農(nóng)民帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。該服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不應(yīng)只是行政機(jī)構(gòu)的附屬物，應(yīng)實(shí)現(xiàn)多形式、多成分、多種服務(wù)渠道和方式相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，最終形成上下相通、左右相聯(lián)的社會(huì)化綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn):

[1]促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要途徑在于農(nóng)民增收[EB/OL].http://www.gxny.gov.cn/web/2010-01/267372.htm，2010-03-13.

[2]匡遠(yuǎn)配，汪三貴.政府政策對(duì)農(nóng)民收入的影響分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2006，(1).

[3]韓俊，曹杰.將農(nóng)民受益作為評(píng)判農(nóng)村制度建設(shè)的關(guān)鍵[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2009，(12).

[4]周小亮.提高農(nóng)民收入與二次市場(chǎng)化制度創(chuàng)新[J].東南學(xué)術(shù)，2002，(30):72-80.

[5]農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度可能低于上年[EB/OL].http://www.imc.com.cn/Article/Catalog32/177159.html，2010-03-16.

[6]楊燦明，郭慧芳.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民增收的制度創(chuàng)新研究[J].財(cái)經(jīng)論叢，2006，(6).

[7]靳景玉.制度創(chuàng)新是構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村和諧社會(huì)的突破口[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，(7).

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]