談一般程序行政處罰案件辦案流程

摘要:一般程序，也稱普通程序，是除簡易程序以外，作出處罰所適用的程序。其適用范圍十分廣泛，比簡易程序要更復(fù)雜、嚴(yán)格，是行政處罰中的基本程序，在動物檢疫執(zhí)法工作中，當(dāng)經(jīng)營者違反《動物防疫法》禁止性規(guī)定時，實(shí)施處罰必須遵循的法定程序，而且也是所有行政機(jī)關(guān)中享有行政處罰權(quán)的行政主體都必須遵循的法定程序。動物檢疫工作不是單獨(dú)的獸醫(yī)職業(yè)，而是行政執(zhí)法。動物檢疫執(zhí)法就是行政執(zhí)法。具體講，就叫動物檢疫執(zhí)法。

關(guān)鍵詞:一般程序;行政處罰;辦案流程

中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0229-01

1.案源登記。依監(jiān)督檢職權(quán)查處的初步調(diào)查。或者或者通過投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦進(jìn)行核查。制作現(xiàn)場筆錄等等，在此期間經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)可以采取行政強(qiáng)制措施。

2.立案。(1)根據(jù)初步掌握違法行為的證據(jù)，填寫立案審批表;(2)報(bào)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批建議立案并指定兩人以上承辦;機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意立案。

3.調(diào)查取證。(1)調(diào)查取證。1)調(diào)查、收集有關(guān)違法行為證據(jù);2)依法檢查違法行為現(xiàn)場，制作現(xiàn)場檢查筆錄和證據(jù)提取單;3)當(dāng)事人簽名(當(dāng)事人拒絕到場和拒絕簽名應(yīng)在筆錄注明)。(2)先行登記保存或采取行政強(qiáng)制措施(查封、扣押措施)。1)填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或口頭批準(zhǔn)24小時后補(bǔ)辦;2)填寫先行登記保存通知書、采取行政強(qiáng)制措施通知書;3)制作清單，執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名蓋章。(3)詢問當(dāng)事人及證明人。1)詢問被詢問人，制作詢問筆錄(被詢問人應(yīng)核實(shí)并簽名蓋章);2)被詢問人拒絕簽名或蓋章，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

4.案件調(diào)查終結(jié)。(1)認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，寫出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告書(尾部承辦人簽名署時間，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也要簽名);草擬行政處罰建議書(即:填寫(行政處罰建議)的行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表或者填寫統(tǒng)一格式的《行政處罰建議書》)，連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審。(2)認(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的;或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的;或者案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄的;或者涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，說明擬作處理的理由，報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理。

5.送核審與行政處罰建議審批。(1)法制機(jī)構(gòu)核審，填寫案件核審表;(2)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批行政處罰建議書。根據(jù)案情解除先行登記保存或強(qiáng)制措施:1)解除先行登記保存證據(jù)或者查封、扣押的物品(填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批);2)填寫解除行政強(qiáng)制措施通知書;3)當(dāng)事人在清單注明取回有關(guān)物品并簽名。

6.告知當(dāng)事人(處罰告知或聽證告知)。(1)制作行政處罰告知書，送達(dá)當(dāng)事人。或者(1)、制作行政處罰聽證告知書，送達(dá)當(dāng)事人;(2)制作陳述、申辯或聽證筆錄;(3)當(dāng)事人要求聽證，應(yīng)發(fā)聽證通知書。

7.當(dāng)事人要求聽證的舉行聽證會，制作聽證報(bào)告(當(dāng)事人不申請聽證的該程序自動省略)。

8.案件處罰決定審批并作出處罰決定(當(dāng)事人不申請陳述、申辯或聽證的三個工作日后或者當(dāng)事人陳述或者聽證程序結(jié)束后)。(1)填寫處罰決定審批表;草擬行政處罰決定書(2)簽發(fā)決定書。1)給予一般行政處罰的，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批處罰決定;簽發(fā)行政處罰決定書;2)有規(guī)定擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的或者給予較重處罰或給予屬于聽證范圍的處罰，提交工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會議(局長辦公會議或案件審理委員會)集體討論決定后。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批、簽發(fā)行政處罰決定書。(3)作出并送達(dá)行政處罰決定書(填寫送達(dá)回證)。

9.處罰決定執(zhí)行。當(dāng)事人到指定銀行交納罰款。

10.沒收物品處理。(1)填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表，報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);(2)制作物品處理情況記錄。

11.立卷按正副卷立卷歸檔。正卷(①立案審批表;②行政處罰決定書;③對當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書;④送達(dá)回證;⑤聽證筆錄;⑥證據(jù)材料;⑦財(cái)物處理單據(jù);⑧其他有關(guān)材料)副卷(①投訴、申訴、舉報(bào)等案源材料;②調(diào)查總結(jié)報(bào)告及批件;③核審意見;④聽證報(bào)告;⑤其他有關(guān)材料)。

[責(zé)任編輯 郭偉]