基層執(zhí)政資源的優(yōu)化配置與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我黨在新時(shí)期的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)整體現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要實(shí)踐工程。建設(shè)社會(huì)主新農(nóng)村離不開(kāi)黨對(duì)基層執(zhí)政資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，由于一些客觀和主觀因素，中國(guó)基層執(zhí)政資源的配置尚不盡人意，這就要求我們黨深化基層體制改革，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，同時(shí)增進(jìn)黨群關(guān)系和諧，打造廉潔、務(wù)實(shí)、親民的基層黨政機(jī)關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞:基層;執(zhí)政資源;社會(huì)主義新農(nóng)村;優(yōu)化配置

中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0049-02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我黨在新時(shí)期的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)，是我黨推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要國(guó)策。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出:“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”這里，胡錦濤總書(shū)記向全黨指出了農(nóng)村工作的重要性，農(nóng)村問(wèn)題是我黨今后工作的一個(gè)重心。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要取決于中國(guó)共產(chǎn)黨本身的領(lǐng)導(dǎo)，還要取決于基層的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等環(huán)境，這就涉及到基層執(zhí)政資源問(wèn)題。基層執(zhí)政資源對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著無(wú)可替代的實(shí)質(zhì)性作用，優(yōu)化配置基層執(zhí)政資源是我黨在今后執(zhí)政實(shí)踐中必須踐行的一項(xiàng)重要的綜合性工程。只有實(shí)現(xiàn)基層各項(xiàng)執(zhí)政資源的優(yōu)化配置，社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

一、優(yōu)化配置基層執(zhí)政資源是我黨建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的應(yīng)然之取

執(zhí)政資源是執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中可以利用的一切有用要素和條件的總和。從廣義來(lái)分析，可以分為經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和思想文化資源，其中經(jīng)濟(jì)資源包括人力、財(cái)力、物力、生態(tài)資源等，政治資源包括權(quán)力、政治組織、政治制度等，思想文化資源包括政治思想、政治意識(shí)、政治信仰等。在建黨八十三周年前夕舉行的中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面。”其中“執(zhí)政資源”首次在中央權(quán)威文獻(xiàn)中被提出來(lái)，為我黨的執(zhí)政理論建設(shè)注入了新的活力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各項(xiàng)事業(yè)推向一個(gè)嶄新的高度，使之符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。我黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要更好、更快地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須優(yōu)化配置各項(xiàng)基層執(zhí)政資源，使之社會(huì)效率最優(yōu)化。只有這樣，才能證明黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。

1.優(yōu)化配置基層經(jīng)濟(jì)資源有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)與發(fā)展必須依賴基層的人力、物力、財(cái)力、生態(tài)資源等。這些資源都有其固有的內(nèi)在的規(guī)律，相互間又有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，如果不合理配置使用，不僅會(huì)造成大量資源的流失和透支，而且會(huì)形成一系列的消極的自然和社會(huì)反應(yīng)，這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成很大的負(fù)面影響。因此，優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源，兼顧經(jīng)濟(jì)資源的規(guī)律，科學(xué)謀劃，全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，可以節(jié)省資源，提高資源的利用率，提高收益，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍式發(fā)展，不斷取得新的突破。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出“建設(shè)生態(tài)文明”，這其實(shí)就是我黨在優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源方面的一個(gè)理論決策。

2.優(yōu)化配置基層政治資源有利于推進(jìn)基層民主建設(shè)。基層民主建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保證，也是新時(shí)期下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一。基層民主建設(shè)的目標(biāo)就是保證基層廣大群眾依法行使民主權(quán)利，充分尊重民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，使人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來(lái)。優(yōu)化配置基層政治資源，主要是體現(xiàn)在我們黨加強(qiáng)對(duì)基層組織的制度化管理，實(shí)現(xiàn)基層特別是鄉(xiāng)、村級(jí)的政務(wù)公開(kāi)制度，確保基層政權(quán)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，克服基層組織軟弱渙散的現(xiàn)象，杜絕基層黨組織、政府奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象。這樣，廣大人民群眾才有很好地平臺(tái)參與政府的活動(dòng)，為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)民主選舉、民主監(jiān)督的程序化和制度化，保障自身的權(quán)利行使，從而推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

3.優(yōu)化配置基層思想文化資源有利于培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中曾指出:“培育有文化、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。”這句話告訴我們，當(dāng)今我們?nèi)粢l(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體性作用，就必須要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。如何培養(yǎng)新型農(nóng)民，關(guān)鍵對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)文化教育和先進(jìn)思想教育，而這需要我們黨優(yōu)化配置基層的思想文化資源。優(yōu)化配置基層的思想文化資源，就是把先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)送進(jìn)農(nóng)村，寓先進(jìn)思想文化于農(nóng)民生產(chǎn)中，如組織知識(shí)分子下鄉(xiāng)宣傳科學(xué)知識(shí)、播放科技影片、組織健康的農(nóng)村文化活動(dòng)等。這不僅促進(jìn)了農(nóng)民文化水平的提高、生產(chǎn)技術(shù)的提升、經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新，而且也促使他們向新型農(nóng)民不斷地轉(zhuǎn)化。

二、當(dāng)前基層執(zhí)政資源配置的現(xiàn)狀分析

1.隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，基層執(zhí)政資源的配置總體趨勢(shì)是好的，但也存在著很多問(wèn)題。首先，經(jīng)濟(jì)資源存在嚴(yán)重浪費(fèi)和不持續(xù)現(xiàn)象。在基層特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，加上教育的落后，許多資源被不合理使用，特別是自然資源，破壞比較嚴(yán)重。另外，由于一些地方政府執(zhí)政能力欠缺，為了快出政績(jī)，急功近利，不顧自然、社會(huì)的規(guī)律，犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的片面發(fā)展。這些都嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)資源的持續(xù)發(fā)展。

2.政治資源存在流失現(xiàn)象。當(dāng)前，在基層的建設(shè)中，由于體制、制度的不健全，許多政府部門(mén)之間并不是協(xié)調(diào)，政出多門(mén)，各自為政，致使許多政策之間相互矛盾。同時(shí)，由于基層許多干部深受計(jì)劃時(shí)代的小農(nóng)思想影響，官僚主義、形式主義風(fēng)氣嚴(yán)重，脫離群眾，存在“山高皇帝遠(yuǎn)”、“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的錯(cuò)誤思想和行為。這嚴(yán)重弱化了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，嚴(yán)重影響了基層黨組織政府在廣大人民群眾之間的權(quán)威和公信，甚至一些群眾對(duì)黨和政府產(chǎn)生了政治冷漠和鄙視的心理，這些都是政治資源的本身流失，嚴(yán)重削弱了黨建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保障力度。

3.思想文化資源存在供給不足與發(fā)展失常的現(xiàn)象。中國(guó)基層地區(qū)大部分屬于農(nóng)村地區(qū)，許多基層由于地理環(huán)境等硬性條件的限制，基層文化資源的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城鎮(zhèn)地區(qū)，雖然黨一直強(qiáng)調(diào)文化共同繁榮，但是許多文化資源還是很難及時(shí)為廣大農(nóng)民掌握，不少農(nóng)民“兩耳難聞村外事，一生坐鎮(zhèn)茅草居”。另外，隨著商業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人們物質(zhì)追求的欲望增強(qiáng)，許多根植于農(nóng)村的民族文化得不到發(fā)展，逐漸衰退。相反，農(nóng)村中的一些封建迷信、占卜等落后思想廣為流行，導(dǎo)致基層思想文化資源的發(fā)展嚴(yán)重失常。

三、優(yōu)化配置基層執(zhí)政資源的實(shí)踐路徑

面對(duì)當(dāng)前中國(guó)基層執(zhí)政資源配置存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手，努力實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政資源的優(yōu)化配置。

1.深化基層經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制改革。體制隸屬于制度的范疇，它的作用在于制約性和規(guī)范性。深化基層的經(jīng)濟(jì)體制改革，有利于經(jīng)濟(jì)資源的科學(xué)化、人本化和持續(xù)化使用，避免浪費(fèi)和濫用的現(xiàn)象。深化政治體制改革，可以健全基層民主制度，豐富基層民主形式，拓寬基層民主渠道，完善基層民主選舉與基督等。深化文化體制改革，可以促使城鄉(xiāng)文化之間的相互協(xié)調(diào)，著力豐富基層特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的精神文化生活，加強(qiáng)文化的建設(shè)與管理，營(yíng)造良好的基層文化氛圍。這一切都不同程度地推動(dòng)了黨對(duì)基層經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和思想文化資源的優(yōu)化配置。

2.堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨的十七大提出:“要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”這句話向全黨表明了新時(shí)期下黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自己的執(zhí)政能力和本領(lǐng)，就必須按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求去執(zhí)政。具體到基層執(zhí)政資源的分配，就是指在配置基層執(zhí)政資源過(guò)程中要遵循各項(xiàng)資源之間的規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)與真理，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，同時(shí)，努力推動(dòng)干部學(xué)法、懂法、用法，減少人為的隨意行為。這將都有力地推動(dòng)我黨對(duì)基層執(zhí)政資源的優(yōu)化配置。

3.增進(jìn)基層黨群關(guān)系的和諧。和諧的黨群關(guān)系關(guān)系到基層的政治穩(wěn)定，我黨歷來(lái)重視自身與群眾關(guān)系的和諧。讓自身的工作以“人民高興不高興、人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民支持不支持”作為評(píng)估機(jī)制。在基層，增進(jìn)黨群關(guān)系的和諧，就能保證人民群眾以最大熱情投入到基層的各項(xiàng)工作中。人民群眾是智慧的源泉，他們的廣泛參與就能增加基層各項(xiàng)資源配置過(guò)程中的科學(xué)成分，減少不合理行為，同時(shí)也維護(hù)了黨的政治權(quán)威，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的信任。這一切都將促進(jìn)黨對(duì)基層各項(xiàng)執(zhí)政資源的優(yōu)化配置。

4.打造廉潔、務(wù)實(shí)、親民的基層黨政機(jī)關(guān)。基層黨政機(jī)關(guān)是我黨在基層的重要執(zhí)政機(jī)構(gòu)，也是配置基層執(zhí)政資源的重要力量。打造廉潔、務(wù)實(shí)、親民的基層黨政機(jī)關(guān)，可以發(fā)揮人民群眾的主體性作用，保證基層組織的生機(jī)活力，杜絕腐敗奢侈的行為，提高基層機(jī)關(guān)的效能建設(shè)。這將會(huì)促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)資源的科學(xué)分配，制約政治資源的濫用，保障思想文化資源的供給和合理運(yùn)行。打造廉潔、務(wù)實(shí)、親民的基層黨政機(jī)關(guān)，從總體上推動(dòng)我黨對(duì)基層執(zhí)政資源的優(yōu)化配置。

綜上所述，優(yōu)化配置基層執(zhí)政資源是我黨建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的應(yīng)然取向。雖然當(dāng)前我黨在配置基層執(zhí)政資源方面還存在不少問(wèn)題，但只要我們黨不斷深化基層經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制改革，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，增進(jìn)基層黨群關(guān)系的和諧，打造廉潔、務(wù)實(shí)、親民的基層黨政機(jī)關(guān)，就一定能實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政資源的優(yōu)化配置，又好又快地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn):

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