試析發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是江西省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

摘要:“低碳經(jīng)濟(jì)”是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是在全球氣候變暖給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下提出來的。江西省作為中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)怎樣實(shí)踐這一符合國際價值理念和趨勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個值得深入探討的問題。首先介紹低碳經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)涵，然后分析江西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后就江西省如何根據(jù)自身狀況實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);江西省;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0132-02

近年來，世界能源消費(fèi)劇增，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是溫室氣體排放導(dǎo)致日益嚴(yán)峻的全球氣候變化，人類社會的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，如何節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路逐漸成為國際社會的共識。從1997年的《京都議定書》、2007年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇到今年的哥本哈根氣候會議都將控制溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列為主題。在世界各國都積極朝向低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的同時，中國走低碳發(fā)展道路亦具備內(nèi)外驅(qū)動力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅有利于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，還有利于化解減排的國際壓力，提升中國的國際影響力。目前，低碳經(jīng)濟(jì)的研究和試驗(yàn)在國內(nèi)一些地方已開始啟動，作為欠發(fā)達(dá)的江西省也將積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，并將其作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、低碳經(jīng)濟(jì):一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

英國是全球最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的國家。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，于是在2003年頒布的能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，正式提出將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。《能源白皮書》中指出低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會，同時也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會。可見發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會在經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的生態(tài)文明，是人類自身對人與自然、人與社會、人與人和諧關(guān)系的一種理性認(rèn)識，是由高耗能、粗放型不可持續(xù)的生產(chǎn)方式到綠色的可持續(xù)生產(chǎn)方式的調(diào)整。

(二)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會和世界自然基金會(WWF)共同發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報(bào)告》指出，中國消耗了全球生物承載力的15%，中國消耗的資源已超過其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的兩倍以上。長期以來，中國作為世界的加工廠，為國際市場提供物美價廉的消費(fèi)品的同時亦陷入了資源難以支撐、環(huán)境難以容納、發(fā)展難以為繼的困境，影響到經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。因此，中國必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

低碳經(jīng)濟(jì)是兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”的一種發(fā)展模式。低碳，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟(jì)，意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上和過程中繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性。由此，我們不難看出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是符合適合中國具體國情:中國既需要擺脫對化石燃料的過分依賴，減輕高油價的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，又需要保持適度、快速的經(jīng)濟(jì)增長，解決發(fā)展中的諸多問題。因此，發(fā)展低碳能源技術(shù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會消費(fèi)模式、走低碳發(fā)展的道路是中國實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、江西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

(一)江西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

作為中國欠發(fā)達(dá)的省份，江西在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，首先，該省的煤炭、石油以及天然氣資源都十分貧乏，人均能源儲量原煤約33.5 噸，只有中國人均儲量的1/3;人均能源消費(fèi)量只有全國人均能源消費(fèi)量的1/2。其次，該省的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)長期過度依賴煤炭，且這一比重還在不斷擴(kuò)大。全省原煤生產(chǎn)量在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重不斷增高，而水電這種清潔型能源比重不斷縮小，能源供應(yīng)過度依賴煤炭，將會使環(huán)境和運(yùn)輸不堪其負(fù)。最后，該省現(xiàn)正處于工業(yè)化進(jìn)程快速上升的通道，工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重大，換句話說，該省未來的發(fā)展還需要較大的能源供應(yīng)量和溫室氣體的排放空間。

(二)江西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇

江西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在面對挑戰(zhàn)的同時，也必須看到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所具備的獨(dú)特優(yōu)勢。首先，江西省率先編寫了國內(nèi)首個省級低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的白皮書——《江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》，該綱要闡述了江西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局的思路，著眼打造低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群、低碳工業(yè)產(chǎn)業(yè)群以及現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮南昌示范城市的帶動作用，推行以生態(tài)保護(hù)、低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與該省建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想不謀而合。2008年，江西省提出打造“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”的理念，構(gòu)想以鄱陽湖為核心，以環(huán)鄱陽湖城市圈為依托，致力于把環(huán)鄱陽湖地區(qū)建設(shè)為全省生態(tài)文明示范區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革開放前沿區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)和江西崛起帶動區(qū)。建設(shè)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)”與節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低污染、低排放、可循環(huán)、高產(chǎn)出的低碳經(jīng)濟(jì)是一致的。最后，江西良好的生態(tài)優(yōu)勢為江西省成為低碳經(jīng)濟(jì)天然實(shí)驗(yàn)場提供了現(xiàn)實(shí)條件。目前，江西生態(tài)示范區(qū)的面積占全省國土面積57.3%;全省森林覆蓋率達(dá)60.05%，位居全國第二位;依托豐富的森林生態(tài)資源，建有99個森林公園，其中國家級39個，居全國第一位;擁有自然保護(hù)區(qū)156個，其中國家級8個，列全國第二位。中國第一大淡水湖鄱陽湖，整個水系流域面積16.22萬平方公里，約占江西省總面積的97%。省內(nèi)主要河流水質(zhì)良好，一到三類水質(zhì)達(dá)到77%。這些都為江西發(fā)展低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)形成提供了現(xiàn)實(shí)條件。

三、江西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇

(一)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，要求很高，為了統(tǒng)籌全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須制定全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。首先，將低碳經(jīng)濟(jì)納入江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。其次，將低碳技術(shù)研發(fā)納入江西省科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。再次制定低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為全省國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。最后，制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

(二)構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)”，探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑

正如深圳等沿海城市成為改革開放的試點(diǎn)特區(qū)一樣，低碳經(jīng)濟(jì)也需要一些有條件的地區(qū)作為發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的試金石。可以考慮按照不同地區(qū)特點(diǎn)選擇試點(diǎn)區(qū)。比如，作為全國唯一低碳試點(diǎn)省會城市南昌市將打造三大低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，趁勢將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。其中擬將紅谷灘新區(qū)打造成生態(tài)居住和服務(wù)業(yè)中心區(qū)，擬將高新開發(fā)區(qū)將以打造成生態(tài)高科技園，擬將灣里區(qū)將打造成生態(tài)園林區(qū)。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。該省要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極把握低碳經(jīng)濟(jì)的先行主動權(quán)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，力圖使一批符合綠色發(fā)展潮流的產(chǎn)業(yè)群(比如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等)迅速壯大，成為江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，有效限制工業(yè)制造、建筑和交通運(yùn)輸?shù)雀咛夹袠I(yè)的能源消耗，逐步開拓出一條知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的新興發(fā)展之路。

(四)加大低碳經(jīng)濟(jì)宣傳力度，倡導(dǎo)生活方式低碳化

為使廣大公眾了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益處，要充分需要利用電視、報(bào)紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識，讓公眾充分認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，從而自覺形成低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為。比如，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量;鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)，如輕軌和地鐵系統(tǒng);限制城市私家汽車作為城市交通工具，比如實(shí)施單雙號限行等。

(五)堅(jiān)持兩條腿走路，積極構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的政策機(jī)制，大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

該省要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力求從政策機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新兩個方面推動低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是在政策機(jī)制方面，開征碳稅和推行碳交易。碳稅的稅率由能源的含碳量和發(fā)熱量決定，因此對減少碳排放、促進(jìn)低碳發(fā)展有明顯作用。省相關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作，調(diào)整稅收政策，建立適應(yīng)省情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的稅收體系。碳排放交易機(jī)制對促進(jìn)各地區(qū)、各單位之間利益均衡、提高減排效率有重要作用。二是大力支持技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)低碳技術(shù)的重大突破。要為各種低碳技術(shù)的研究、開發(fā)和展示項(xiàng)目提供充分的資金支持，嘗試設(shè)立清潔發(fā)展機(jī)制基金等切實(shí)保證發(fā)展低碳的資金需求。整合現(xiàn)有的低碳技術(shù)，通過技術(shù)交易等手段，促進(jìn)其迅速推廣和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開發(fā)應(yīng)用低碳先進(jìn)技術(shù)。積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，即要加大與國際社會尤其是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家之間的合作與交流，積極從發(fā)達(dá)國家引入成熟的技術(shù)，提升引進(jìn)消化和再創(chuàng)新能力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]