民辦教育亟待加大扶持力度

摘要:中國教育事業要加快發展，不能只寄希望于公辦學校，必須要有新思路、新舉措，大力發展民辦教育是當今時代對教育的必然要求。以連云港市贛榆縣為案例，具體分析該縣推進民辦教育發展的主要做法，并針對連云港市現狀提出進一步加快民辦教育發展的對策建議。

關鍵詞:民辦教育;發展對策;制度創新

中圖分類號:G52文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0288-02

一、連云港市贛榆縣民辦教育發展呈現良好態勢

近年來，連云港市贛榆縣積極推進教育事業改革，大力發展民辦教育，目前擁有正式批準設立的民辦學校包括普通學歷教育學校5所、培訓機構6個和頒發辦學許可證的民辦幼兒園30所。據統計，其中5所民辦學校(6個校區)累計總投資約2.64億元、固定資產1.57億元、占地面積696畝、校舍建筑面積20.38萬平方米;在校學生1.89萬人(其中小學2 038人、初中14 087人、高中2 719人，分別占全縣相應層次學生數的2.79%、26.89%和9.43%。);教職工約1 380人，專職教師900人(其中公辦身份的387人)。與連云港市的其他縣區相比，贛榆縣民辦學校雖然數量較少，但辦學規模較大，辦學條件和教學質量相對較好，其主要做法可資借鑒。

1.嚴格審查，把好學校設立“門檻”。贛榆縣在民辦學校籌設審批過程中，除了要求舉辦者按照《民辦教育促進法》及其實施條例的規定提供相應的證明材料以外，還要對辦學資質進行嚴格的審查論證。對舉辦規模較大的民辦學校，教育部門還與舉辦者簽訂辦學協議書，要求舉辦者保證辦學資金的有效投入，保障學校籌建計劃的順利完成。

2.結合實際，建立科學管理機制。贛榆縣為使民辦教育健康、穩步發展，并充分發揮其應有的作用，根據《民辦教育促進法》及其實施條例，結合民辦教育的實際狀況，制定了《贛榆縣民辦教育管理暫行辦法》，明確了促進縣民辦教育發展的優惠政策，同時對民辦學校的教師、學生、教學、財務等各項事務作了相應規定。在依法保證民辦學校辦學自主權的前提下，將其納入正常管理范圍，在教育教學管理等各個方面與公辦學校同等對待、同等待遇、統一管理，學校各項工作都是同布置、同檢查、同獎懲，真正體現了民辦教育是全縣教育事業的重要組成部分。

3.依法監督，規范學校辦學行為。贛榆縣依據《民辦教育促進法》對民辦學校的設置標準，充分發揮教育督導評估作用，按照學校綜合督導評估標準，結合民辦學校自身特點，先后對其進行了綜合督導評估;根據上級主管部門的統一布置和要求，堅持對民辦學校實行年檢制度。在評估過程中，嚴格做到程序規范、公平公正，肯定成績、指出不足，評估結果準確有效，得到了民辦學校的理解和支持，有效地促進了學校辦學水平的提高，辦學行為得到了進一步規范。

4.破解瓶頸，建立教師流通“立交橋”。民辦學校按規定自主聘任教干、教師，所聘縣內公辦教師，經教育局審核符合規定的，給予辦理正常調動手續。在民辦學校工作期間，公辦教師身份不變，保留其人事關系。辦理正常調動手續的教師，養老、醫療等社會保險同公辦學校教師一樣;工資發放渠道不變，即由民辦學校先將其檔案工資按學年度劃入縣財政賬戶，再由縣財政與公辦學校教師一起按月發放。

5.政策優惠，吸引優質生源。贛榆縣根據該縣民辦學校創辦時間短、知名度不高等實際情況，采取優惠政策，進一步擴大優質生源。多數民辦學校的收費低于物價部門核準的收費標準，部分學校招生時還采取對學習基礎好、家庭經濟條件差的學生減免部分費用等優惠措施。

二、連云港市民辦教育發展喜憂參半

近年來，連云港市加大了對民辦教育發展的扶持力度，并作了許多有益的探索，出臺了許多有效的政策，促使民辦教育取得長足發展，但是由于國家、省績效工資、“兩免一補”等一系列政策的實施，沖擊了民辦教育的發展，加之民辦教育自身發展存在的各種問題，導致現在的民辦教育發展喜憂參半。

1.民辦教育不斷發展壯大。截至2009年12月底，連云港市經教育行政部門批準設立的各級各類民辦教育機構506個，其中學歷教育機構(含幼兒園)343個，非學歷教育機構163個。在學歷教育機構中，民辦中學36所，占全市中學總數的17.5%;在校生5.2萬名，占全市中學生總數的15.99%。小學38所，占全市小學總數的7.78%;在校生21 708名，占全市小學生總數的6.65%。幼兒園269所(點)，占全市幼兒園總數的39.04%;在園幼兒數24 766名，占全市在園幼兒數的13.33%。全市非學歷教育機構舉辦的培訓專業50多個，年培訓人員7.6萬余人次。全市從事民辦教育的專職教學及管理人員6 500余人，兼職教師1 700余人。全市民辦教育共吸納民間資本8.7億元，民辦學校建筑總面積達92.4萬平方米(含租賃)、固定資產總值達7.29億元。

2.培訓機構和學前教育發展平穩。在連云港市各級各類培訓機構和幼兒園中不乏一批擁有自身特色、社會影響較大、辦學效益較好的品牌學校，如新東方計算機專修學校、淮海教育中心等，這些學校辦學規模不斷擴大，年培訓量達數千人次，學員經培訓后大部分能實現就業，培訓效果明顯;神州武術培訓學校等武術類學校的學員在國家和省、市級體育比賽中成績突出，為連云港市贏得了許多榮譽;灌南縣南方職業技術學校，經過短短幾年時間的發展，辦學積累不斷增加，辦學條件不斷改善;鐘聲、民生等民辦幼兒園被社會廣泛認可。但也有一些培訓機構無固定的教學場所、無固定的教學人員、無正常的經費來源，只靠舉辦者一兩個人臨時租借房屋舉辦一些短期培訓班，學校生員不足，辦學收入勉強維持學校低水平運轉。總體上說，培訓機構舉辦的數量多，上規模的少，租賃校舍辦學的多，自建校舍辦學的少。

3.學校辦學水平參差不齊。民辦中小學辦學水平從總體上看，在逐步提高，但發展不平衡。從區域發展來看，四縣相對較快、學校數量較多、規模也相對較大，市區數量較少、發展較慢，四縣中灌云縣發展比較薄弱，學校數量較多，但規模普遍較小，辦學條件普遍較差。從培訓機構發展來看，市區發展較快，四縣發展較慢，全市163個培訓機構市區就占108個。從教育結構來看，舉辦民辦高中、初中、小學、幼兒園的多、投資發展職業教育的少;最重要的是連云港市民辦高校至今仍然空白，與蘇南、蘇中其他市相比，不均衡性顯得十分突出，即使與蘇北其他市相比也顯得十分薄弱。從學校層次來看，不到1/3的骨干學校擁有2/3的學生，如贛榆清華園雙語學校、贛榆外國語學校、東海外國語學校、灌南華僑雙語學校、灌南縣中英文學校、灌云縣博文中學等，這些學校大都集中在縣城或縣城附近，辦學投入比較多，規模較大，設施較齊全，辦學理念較新穎，管理較為規范，師資力量較強、教學質量較好，辦學水平較高、社會聲譽較好;其余60%左右的薄弱學校大都集中在鄉鎮和自然村，學生主要來自學校附近、對教學質量要求不高的農民貧困家庭。

三、民辦教育亟待加大扶持力度

目前，民辦教育已成為連云港市教育領域的一支新生力量。從數量上看，連云港市民辦教育從無到有、從小到大，已形成一定規模;從質量上看，由于多方面的原因，民辦教育與公辦教育相比，總體上仍有較大差距。要大力推進并保持民辦教育的可持續發展，必須加大扶持力度。借鑒贛榆縣民辦教育發展經驗，結合連云港市實際情況，提出以下建議:

1.提高認識，制定規劃，做到有規可循。隨著城市化進程的加快，城市規模的擴大，城鎮人口的劇增，伴之而來的教育需求將逐年增大，高水平、高質量的民辦學校在連云港市仍有發展空間，同時受公共教育經費的制約，現有公辦教育仍承受著很大的辦學壓力，更需要民辦教育的大力發展。要切實把民辦教育當做國民教育的重要組成部分，以求真務實的精神，促進民辦教育以多種形式發展，并予以重視、關心、支持和保護。制定民辦教育發展規劃，合理調整學校布局，將民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃，制定和完善民辦學校與公辦學校平等競爭、互相促進、共同發展的政策措施，對各類民辦教育的布局規模、辦學條件、生源、師資進行全面統籌，引導民辦教育健康有序發展。

2.嚴格審批，加強督導，規范辦學行為。嚴格按照有關規定審批民辦學校，保護合法辦學，嚴厲查處違法辦學，遏制惡性競爭。對有良好辦學條件，辦學思想端正的民辦學校盡快審批;對辦學有一定困難，短期內未能達到審批條件，但辦學思想端正、發展規劃完善的民辦學校加強引導，指導其改善條件，提高辦學水平;對辦學條件差、辦學思想不端正的學校限期整改，在規定期限仍不達標的，責令停辦。完善有關審批和督導評估制度，通過督導評估，對民辦學校辦學方向、教育教學質量、總體運行狀況進行規范管理。依法指導督促民辦學校落實投入規劃，推進中長期發展規劃，穩定學校發展規模，提高教師素質，提升教育教學質量，創建教育特色，促進學校依法辦學，規范運行，并逐步打造一批精品化、特色化、高水平的民辦學校。

3.平等待遇，合理流動，確保師資穩定。將民辦學校納入統一管理，建立健全教師人才檔案，對民辦學校的教師資格認定，職稱評定，業務培訓、評先評優與公辦學校一視同仁。切實建立公辦教師在公、民辦學校之間合理流動的機制，建立健全民辦學校教師養老保險、醫療保險等社會保障體制，鼓勵公辦學校教師向民辦學校流動，以吸引優秀教師到民辦學校任教。公辦學校教師即將實行的績效工資，對民辦學校來說無疑是雪上加霜，許多民辦學校靠自己的力量將無力再支撐下去，建議在考慮提高公辦教師待遇的同時能兼顧民辦學校教師的待遇，給予民辦學校適當的經費補貼，以保證民辦學校教師隊伍的穩定。

參考文獻:

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[5]陳楠.中國民辦高校發展研究[D].廣州:廣東工業大學，2002.[責任編輯 魏杰]