加快經濟發展方式轉變 實現經濟可持續發展

摘要:加快經濟發展方式轉變是中國經濟領域的一場深刻變革，是適應國內外形勢發展的必然選擇。加快經濟發展方式轉變要實現“三個轉變”。加快經濟發展方式轉變是一場長期艱巨的變革，必須通過堅定不移深化改革來推動。

關鍵詞:經濟發展方式;戰略重點;體制保障

中圖分類號:F120.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0003-02

一、加快經濟發展方式轉變刻不容緩

(一)國際金融危機對中國經濟的沖擊給我們的警示

2008年9月15日以美國著名投資銀行——雷曼兄弟宣布破產為標志，爆發了席卷全球的“國際金融危機”。中國的金融業健康穩定，為什么也會在這場冠名“金融”的危機中受到嚴重沖擊?問題出在經濟發展方式上。中國經濟增長主要依靠投資出口拉動，消費占的比重比較小。由于國際金融危機擴散蔓延，世界經濟深度衰退，使中國出口大幅下滑，不少企業經營困難，有的甚至停產倒閉，失業人員大量增加，農民工大批返鄉，經濟增速陡然下滑。金融危機對中國的沖擊，使中國認識到過度依賴出口和投資的這種發展方式必須轉變。國際金融危機形成的“倒逼”機制，客觀上為中國加快經濟發展方式轉變提供了難得的機遇。

(二)“后危機時代”國際競爭的壓力

全球興起了一輪針對中國的貿易保護浪潮。從當前看，減少二氧化碳排放，中國會付出很大的代價。第一，限制中國的發展速度。中國目前主要依賴的能源就是煤、石油和天然氣，特別是煤在中國能源構成中占的比重最大，而煤又是產生二氧化碳最多的，石油次之，天然氣最少，中國“富煤少油缺氣”。 “減排”意味著限制我們的發展。第二，限制中國產品出口。我們的發展方式是高消耗、高排放的，我們生產的產品碳含量就高。發達國家會以此為借口對中國產品征收所謂的“邊境調節稅”、“環境和氣候稅”等，或者通過世界貿易組織等施加其他制裁措施。另外，現在歐洲、美國的很多產品都有“碳標簽”，消費者會有意識地選擇低碳產品，如果我們的產品碳含量比較高，別人不買，我們就失去了市場。第三，限制中國在世界各地購買石油、農產品、礦產及其他產品。發達國家可以以中國“碳排放”太多為借口，限制中國購買石油等產品。2009年11月26日，國務院公布了中國控制溫室氣體排放的行動目標:到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。這一目標，讓世界矚目，也意味著中國高耗能、高污染、高排放的經濟發展方式必須轉變。

(三)中國傳統發展方式難以為繼

中國經濟增長高度依賴國際市場，投資率偏高，國際貿易順差偏大，消費率偏低的增長格局不可持續。主要依靠物質投入的傳統發展方式與資源環境的矛盾日益突出，部分地區資源環境承載能力已接近極限。經濟發展技術含量不高，企業技術創新能力不強，產業結構不合理，大量低水平產業粗放生產，部分產能嚴重過剩。居民收入在國民收入分配中比重偏低，城鄉居民、不同社會群體之間收入差距過大，不僅造成投資和消費不平衡，而且影響社會和諧穩定。廣大人民群眾對生活水平和質量的要求不斷提高，對干凈的水、新鮮的空氣、優美環境等方面的要求越來越高，但生態總體惡化趨勢尚未根本扭轉。

二、轉變經濟發展方式的戰略重點

(一)調整需求結構，增強消費對經濟發展的拉動作用

居民消費率過低、投資率過高，是中國經濟重大比例關系不協調的突出表現。2007年，中國居民消費率為35.4%，與歷史最高水平1985年的52%相比，下降了17個百分點;與發達國家相比，相差30個百分點。而投資率2003—2007年均達到42.4%，是歷史上最高的時期。特別是鋼鐵、水泥、房地產等行業的投資增長過快，產能嚴重過剩。提高居民消費率，降低投資率，增強消費對經濟增長的拉動作用，是當前宏觀調控的一項重大任務。一是調整國民收入分配結構，著力提高中低收入者特別是農民的收入。二是擴大消費領域，促進消費由生存型向發展型、享受型轉變。積極培育新的消費熱點，滿足多層次的消費需求。三是擴大消費信貸，完善社會保障體系。建立和完善個人消費信貸征信體系，優化消費信貸市場環境。四是圍繞消費結構升級的要求調整投資結構，改善消費環境。加快建設以鐵路為重點的現代綜合運輸體系，加強文化、旅游基礎設施建設，加快新一代互聯網建設，促進互聯網、通信網、廣播電視網三網融合。五是把促進房市、車市、股市聯動發展作為擴大消費的戰略重點。通過采取多種措施擴大消費，不僅經濟結構得到改善，而且人民生活水平將有較大提高。這也是堅持以人為本、推動科學發展的重要舉措和根本目的。

(二)調整產業結構，大力發展第三產業

改變經濟增長過度依賴第二產業的狀況，加快第三產業發展，使一、二、三產業結構相協調。第三產業發展滯后，是產業結構中的突出問題，造成就業矛盾突出，制約經濟發展。在第三產業中嚴重落后的有兩個方面:一是研發、物流等生產性服務業發展滯后。在發達國家，圍繞科技研發形成了包括知識產權市場、人才市場、信息市場、風險投資市場、技術培訓市場的技術進步服務體系，為企業技術研發提供全方位服務。中國技術市場盡管發展較快，但遠遠滿足不了企業需要，與建設創新型國家差距很大。同時，物流業發展落后，專業化、社會化水平低，造成物流成本較高。扶持、壯大物流業，建立跨國、跨地域的現代物流體系，建立一批物流中心，發展一批物流企業，已成為當務之急。二是現代服務業發展滯后。在發達國家，會計、審計、法律、咨詢、價格評估等市場中介服務組織比較完善。從業人員眾多，在許多方面代替了政府的一些職能，對規范市場秩序，促進公平競爭發揮著重要作用。

(三)優化要素結構，以自主創新帶動產業升級

面對國際金融危機的沖擊，一些地區和企業能逆勢而上，奧秘就在于它們注重技術研發投入，開發出擁有自主知識產權和自主品牌的商品，提高了在國內外市場上的競爭力和市場占有率。把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的根本途徑。長期以來，中國經濟的快速發展在很大程度上依賴于資金、勞動力和自然資源等生產要素的粗放投入、靠消耗大量資源和付出環境代價來實現。

三、加快經濟發展方式轉變的體制保障

(一)深化收入分配制度改革，為擴大居民消費提供制度保障

收入分配制度改革關系到經濟發展方式能否順利轉變。深化收入分配制度改革，首先，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。現在城鄉居民收入占GDP的比例已經下降到歷史最低點，已經下降到43%。中國企業工資收入占企業運營成本不到10%，遠低于發達國家的50%。其次，縮小收入差距，加大財政、稅收對收入差距的調節作用。收入差距太大不利于消費。富人邊際消費傾向(最后一個貨幣收入單位用來消費的比例)通常低于窮人的邊際消費傾向。凱恩斯主張通過收入的重新分配，即通過提高窮人的收入增加邊際消費傾向。最后，健全社會保障制度，減輕居民負擔。在西歐、北歐這些高福利國家，財政的錢45%以上是用在社會保障上的，美國財政也有1/3的錢用在社會保障方面。在中國社會保障支出大概占到國家財政的12%左右，甚至低于印度、孟加拉以及非洲很多比我們貧窮得多的國家。

(二)深化財稅體制改革，形成有利于加快經濟發展方式轉變的利益導向

改革事權與財權不對應的財稅體制。現行的分稅制，出于對本地財政收入、就業的考慮，地方政府會容忍甚至鼓勵一些高污染的項目。比如，中國鋼鐵生產能力嚴重過剩，但要淘汰落后的生產能力，難度和阻力非常大，因為要觸動地方利益，影響地方政績、稅收和就業。應該在合理劃分中央和地方政府事權和支出責任的基礎上，改革事權與財權不對應的財稅體制。研究完善資源稅、開征環境稅等。中國的礦產資源屬于國家所有，有償使用。國家通過收取資源稅和資源補償費體現其礦產資源所有者權益。但是記稅方式不合理。如煤炭的資源稅和資源補償費是以煤炭產量和煤炭銷售收入為基數征收的。由于煤炭資源稅和資源補償費未與礦井動用的資源儲量掛鉤，不利于激勵企業珍惜和節約資源，甚至在一定程度上縱容了資源的浪費。另外，征收的資源稅和補償費太低，相對于資源的價格幾乎微乎其微。資源和要素價格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場供求狀況。中國礦產資源總體上人均儲量低，相對貧乏，但普遍存在礦產資源稅費過低，甚至無償開采;土地資源尤其是耕地異常珍貴，但在招商中常常出現低地價或實質上零地價;水資源短缺，但缺乏健全的水資源管理和價格形成機制。

(三)完善政績考核評價機制，增強加快經濟發展方式轉變的主動性

首先，建立政府投資責任追究制度。在當前的領導干部政績考核體制下，由于決策者不對決策后果負責。造成政府追求政績，擴大投資。并且由于官員任期較短，投資往往集中在短期見效的項目上，甚至不惜引入對當地環境造成嚴重污染的項目，使中國投資率居高不下，而真正需要政府關注的教育、醫療等領域，投入不足。其次，盡快設計符合轉變經濟發展要求的干部政績考評指標體系。中國在對傳統計劃經濟體制進行改革過程中引入了GDP指標，是一個很大的進步，對中國經濟持續三十多年的快速發展作出了很大貢獻。但是也造成了只追求速度，不注重質量的情況。一些地方政府上項目，盲目追求GDP，是地方政府經濟和領導干部政績考核的指揮棒在起作用。要克服“唯GDP論政績”的做法。

命運不關乎機會，而關乎對機會的把握和選擇。20世紀以來，中國曾有兩次決定現代化命運的重要轉型。第一次，社會制度轉型。60年前新中國的成立，完成了由半殖民地半封建社會到新民主主義社會的歷史性轉變，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。第二次，經濟體制轉軌。30年前，開始了從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，帶來了改革開放三十年的飛速發展。第三次，經濟發展方式轉變，將確定中國現代化的正確路徑，奠定未來中國全面協調可持續的發展格局。緊緊抓住機遇，我們各級領導干部一定要承擔起歷史的責任，在現代化的歷程中創造更加輝煌的中國時代。