淺談中國自由貿(mào)易區(qū)(FTZ)的類型及其發(fā)展

摘要:自由貿(mào)易區(qū)分為大自由貿(mào)易區(qū)(FTA)和小自由貿(mào)易區(qū)(FTZ)，小自由貿(mào)易區(qū)在中國稱為“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”，現(xiàn)有七種模式:保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)。當(dāng)前中國正積極建設(shè)和培育以保稅港區(qū)/綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心(A型、B型)和保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫為主要監(jiān)管形態(tài)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及保稅監(jiān)管場所;積極拓展出口加工區(qū)保稅物流功能;根據(jù)發(fā)展的需求適時開展區(qū)域整合。

關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易區(qū)(FTZ);海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū);類型

中圖分類號:F71文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0153-02

一、自由貿(mào)易區(qū)的含義及其分類

自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area / Free Trade Zone)有“大區(qū)”和“小區(qū)”兩個概念之分，都是按國際慣例設(shè)立的。大自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area，簡寫為FTA) 又稱為對外貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)等，系指兩個以上國家或單獨關(guān)稅地區(qū)通過簽署協(xié)定，在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入條件，從而形成的實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域(FTA)。小自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Zone，簡寫為FTZ)又稱出口自由區(qū)、自由關(guān)稅區(qū)、免稅貿(mào)易區(qū)、免稅區(qū)、自由貿(mào)易港、自由工業(yè)區(qū)、投資促進(jìn)區(qū)等。指在主權(quán)國家或地區(qū)劃出特定的區(qū)域，置于關(guān)境以外，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。實質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。狹義僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進(jìn)口豁免關(guān)稅的地區(qū)，類似于出口加工區(qū)。廣義還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。

中國將與之相對應(yīng)的區(qū)域稱為“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”，大多數(shù)國外位于海港、空港、內(nèi)陸地區(qū)的各類自由貿(mào)易區(qū)均屬于這種“小區(qū)”，在商務(wù)部、海關(guān)總署通知中稱作“自由貿(mào)易園區(qū)”。

中國“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有七種模式:保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)(開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的模式)。保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(海關(guān)總署令第164號《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》)。本文所研究的自由貿(mào)易區(qū)主要指“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”。

從覆蓋區(qū)域分，自由貿(mào)易區(qū)分為兩種類型。即完全型自由貿(mào)易區(qū):把口岸所在的城市全部劃為自由貿(mào)易區(qū)，如香港。完全型自由貿(mào)易區(qū)除了個別商品外，絕大多數(shù)商品可以自由進(jìn)出，免征關(guān)稅，并允許任何外資在此興辦工廠或企業(yè);不完全型自由貿(mào)易區(qū):把口岸所在的城市的一部分劃為自由貿(mào)易區(qū)，如漢堡。對于此類區(qū)域，只有將外國商品運入這一區(qū)域才能享有免稅等優(yōu)惠待遇，并不受海關(guān)監(jiān)督。

從功能定位來看，自由貿(mào)易區(qū)分為以下幾種類型:自由港型。即國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、物流對在規(guī)定的自由港范圍內(nèi)進(jìn)口的外國商品無論是供當(dāng)?shù)叵M或是轉(zhuǎn)口輸出，原則上都不征收關(guān)稅。如香港、新加坡、直布羅陀、吉布提。轉(zhuǎn)口集散型。即港口裝卸、貨物儲運、貨物商業(yè)性加工和貨物轉(zhuǎn)運利用區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行集散轉(zhuǎn)運。如漢堡、不萊梅、巴塞羅那。貿(mào)工型。既有國際貿(mào)易，又有簡單的加工和制造兼加工貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易于一身。如菲律賓馬里萊斯、土耳其伊斯坦布爾。出口加工型。以出口加工為主，輔之以國際貿(mào)易、儲運服務(wù)功能如菲律賓、臺灣等亞太地區(qū)的出口加工區(qū)。保稅倉庫型。即再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理貨物不辦理進(jìn)口手續(xù)就可以連續(xù)長時間處于保稅狀態(tài)，以歐洲居多，如意大利羅馬免稅倉庫等。商業(yè)零售型。即從事商品展示和零售業(yè)務(wù)專門辟有商業(yè)區(qū)，從事商品零售。如智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)。邊境自由工業(yè)區(qū)。邊境交接處開辟的自由工業(yè)區(qū)，如珠澳跨境工業(yè)區(qū)等。

當(dāng)前中國正積極建設(shè)和培育以保稅港區(qū)/綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心(A型、B型)和保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫為主要監(jiān)管形態(tài)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及保稅監(jiān)管場所;積極拓展出口加工區(qū)保稅物流功能;根據(jù)發(fā)展的需求適時開展區(qū)域整合。

二、中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的設(shè)立與發(fā)展

1.保稅區(qū)。中國的保稅區(qū)指是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是中國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對保稅區(qū)實行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實行保稅管理;境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境;同時，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。目前中國共有大連、天津、青島、張家港、上海外高橋、寧波、福州、廈門象嶼、汕頭、深圳、廣州、珠海、?？诘?3個保稅區(qū)。

2.保稅港區(qū)。2005年6月，為使港口的發(fā)展更加適應(yīng)世界貿(mào)易的需要，國家批復(fù)成立洋山保稅港區(qū)，保稅港區(qū)政策出臺。之后國家批準(zhǔn)的三個保稅港區(qū)分別為上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)。保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照中國國情實際需要，借鑒發(fā)達(dá)國家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，與國際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國公司運作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是中國目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域。是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。目前，海南洋浦、廣西欽州、寧波梅山、廈門海滄、青島前灣、廣州南沙、深圳前海灣、重慶兩路寸灘、張家港等保稅港區(qū)也獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。

3.綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。它和保稅港區(qū)一樣，是中國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。與保稅區(qū)一字之差的保稅港區(qū)功能更為齊全，它整合原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，成為更為開放的一種形態(tài)，也更符合國際慣例。目前國家批準(zhǔn)的綜合保稅區(qū)共有5家，包括:蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、海口綜合保稅區(qū)。

4.出口加工區(qū)。國家劃定或開辟的專門制造、加工、裝配出口商品的特殊工業(yè)區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式之一，享受減免各種地方征稅的優(yōu)惠。出口加工區(qū)一般選在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、交通運輸和對外貿(mào)易方便、勞動力資源充足、城市發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，多設(shè)于沿海港口或國家邊境附近。中國在20世紀(jì)80年代實行改革開放政策后，沿海一些城市開始興建出口加工區(qū)。2000年4月底，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)并選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點。2000年9月6日，江蘇昆山出口加工區(qū)在全國第一家通過國家驗收，目前國務(wù)院已批準(zhǔn)59家出口加工區(qū)，已有47家通過驗收正式運作，其中近70%設(shè)在沿海地區(qū)，中部和西部地區(qū)各占15%，布局比較合理。三年內(nèi)已陸續(xù)建成一批規(guī)范的、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、具有良好基礎(chǔ)設(shè)施和運行條件的出口加工區(qū)，進(jìn)展速度很快。各地正在根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和特點進(jìn)行試驗，探索出口加工區(qū)的有效發(fā)展方式和途徑。

5.保稅物流園區(qū)。保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2003年12月8日，國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)海關(guān)總署，同意《上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動試點方案》。2004年8月16日，國務(wù)院辦公廳批復(fù)進(jìn)一步擴(kuò)大保稅區(qū)與區(qū)港聯(lián)動試點范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開展聯(lián)動試點。

6.保稅物流中心。保稅物流中心是封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，具備口岸功能，分A型和B型兩種:保稅物流中心(A型)，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。保稅物流中心(A型)按照服務(wù)范圍分為公用型物流中心和自用型物流中心。公用型物流中心是指由專門從事倉儲物流業(yè)務(wù)的中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營，向社會提供保稅倉儲物流綜合服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。自用型物流中心是指中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營，僅向本企業(yè)或者本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員提供保稅倉儲物流服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。保稅物流中心(B型)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。目前，中國設(shè)有蘇州高新、南京龍?zhí)丁⒈本┛崭邸⑽錆h東西湖等保稅物流中心23家。

7.跨境工業(yè)園區(qū)。2003年12月5日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立珠澳跨境工業(yè)區(qū)，2006年12月8日園區(qū)正式封關(guān)運作。珠澳跨境工業(yè)區(qū)分為珠、澳兩個園區(qū)，分別由珠海市政府、澳門特區(qū)政府管理。兩園區(qū)之間由一條水道作為隔離，開設(shè)專門口岸通道連接。作為粵澳之間合作的重要平臺和基地，珠澳跨境工業(yè)區(qū)集合了行政特區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由港與保稅區(qū)的優(yōu)勢和政策資源，進(jìn)行優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的合作。珠澳跨境工業(yè)區(qū)作為全國首家跨境工業(yè)區(qū)，不同于國內(nèi)其他的一般性海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具有獨特優(yōu)勢和鮮明特色。它是全國目前唯一實行保稅區(qū)政策和出口加工區(qū)政策雙重政策的下業(yè)區(qū)，進(jìn)出園區(qū)視同出入境，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的原材料和產(chǎn)品的進(jìn)出口同時享有保稅區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。國務(wù)院還決定對珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)專門口岸“全天24小時開放”，這是珠三角西岸與澳門之間唯一24小時開放的通道。

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