監督行政的有效性思考

摘要:在所有國家權力中，行政權是最活躍的，也最容易對公民、法人或其他組織造成侵害，不受監督的權力必然會產生腐敗，所有權力都需要監督。監督制度是現代社會政治的重要實現形式，沒有監督，就不存在真正意義上的民主。監督行政權的必要性已毋庸置疑，問題在于怎么加強監督行政才更有效。

關鍵詞:監督;行政;有效性

中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0217-02

只要有權力存在的領域，監督就是一個永恒的主題。在所有國家權力中，行政權是最活躍的，也最容易對公民、法人或其他組織造成侵害，因此監督行政權的必要性已毋庸置疑，問題在于如何增強監督行政的有效性。

一、當前監督行政的主要渠道

監督行政就是通過各種途徑和方法，監督行政主體是否履行法定職責，是否嚴格依法實施管理，對違法行為是否及時予以糾正。由于中國社會仍處在轉型時期，經濟體制轉軌引發了各級行政機關的改革與職能轉變，如何制止腐敗，提高行政效率，降低行政成本，已成為當前監督行政面臨的現實問題。

一是國家權力機關對行政的監督，在中國，各級人民代表大會及其常委會為保證國家憲法、法律的全面實施，維護人民的根本利益，有權監察和督促行政主體依法行政、正當行政以及公務員規范行政。二是國家司法機關對行政的監督，這是中國法律監督體系中的重要組成部分，在中國司法監督職能由法院、檢察院共同行使。三是政黨組織對行政的監督，包括共產黨的各級組織對行政機關及其公務員遵守國家法律和黨的紀律情況所實施的監督，民主黨派的監督指的是各民主黨派按照憲法和法律，對行政機關及其公務員履行職責、遵守法紀等方面的情況進行監督。四是社會監督行政，就是指公民、社會組織、社會輿論媒體對行政機關及其公務員的行為實施的監督，社會監督不直接產生法律效力，只有經過有關國家機關的職權活動，才能產生法律效力，因而不具有法律強制性。但是當前社會監督行政的形式日趨多樣，監督效果越來越明顯，比如網絡監督。

二、近年來監督行政的成效

黨的十六大以來，對權力運行的監督制約工作受到高度重視，既重視自上而下的組織監督，又重視自下而上的民主監督，既重視黨內監督，又重視黨外監督，初步形成了對權力運行的全方位、多層次的完整而有效的監督制約體系。針對重點環節和重點部位，對主要領導干部、重大權力運行的監督措施不斷加強，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范，監督指向“核心權力”態勢鮮明。

在人大監督方面，各級人大常委會監督法正式實施，監督法出臺推進了對權力運行的監督和制約，監督法既有監督權力的規定，又有監督程序的規定，確定了聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告、執法檢查、備案審查、詢問和質詢等制度。

在黨內監督方面，中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》等一批重要法規，黨內監督工作進一步制度化、規范化。同時，以巡視制度為代表的一些重要的監督制度發揮了作用，各級巡視機構加強了對領導班子和領導干部的監督，取得了明顯成效。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”在加強社會監督方面，中國也做了一些有益的嘗試，國務院多次召開黨外人士座談會，請他們獻計獻策，鼓勵黨外人士加強對經濟社會發展重大問題的調查研究，及時向政府提出意見和建議。事實上，每一次政府工作報告起草過程中，國務院領導都要廣泛聽取百姓意見。2007年的政府工作報告起草時，更專門召開了一次基層群眾代表座談會，車間工人、鄉村醫生、出租車司機、派出所民警、種糧農民、農民工、下崗創業人員、農技推廣員、銀行職員和大學研究生都被請進了中南海。

通過上面簡要的敘述，不難看出，中國已經逐步建立了相對比較完備的監督行政制度，并且監督的功能越來越得到人們的關注、重視。但是不可否認的是，中國憲法和法律規定的監督形式雖然相對完備，但監督效果不盡如人意，權力監督機制尚未充分發揮作用，在當前建設社會主義法治國家的大形勢下，監督力度薄弱已經成為制約建設社會主義政治文明的重要因素。

三、進一步完善監督行政機制

1.理順現有的監督行政體制。在現有黨的領導地位框架下，如何處理好黨、人大、政府以及司法權力之間的關系極其重要，黨要改善其執政方式，探討黨領導監督工作的有效途徑，重要的是要保持權力機關獨立的監督地位，支持權力機關依法行使監督職權。同時黨要保持司法權力的相對獨立，以司法權力來制約行政權力。黨同政權機關的職能不同，組織形式和工作方法也不同，黨不能代替人大行使國家權力，不能代替行政機關行使行政權，也不能代替司法機關行使司法權。要劃定權力邊界，實現黨權、人大權力、行政權、司法權的相互制衡，以權力制約權力。

對權力的監督要“不留死角”。這些年，國務院越來越重視履行法定程序，每年都要向全國人大匯報工作，接受來自人大的監督。但是地方各級人大對政府的監督有弱化的趨勢，好多地方人大主任由相應層級黨的書記兼任，這些地方人大缺乏監督的獨立性，事實上成為地方政府的“助手”，起不到法律所賦予的監督職能。這與我們建立法治國家的精神相違背，因此地方各級政府必須充分認識到人大監督的重要性，自覺接受人大的監督，主動約束執政行為。

2.加強獨立的監督行政機關。完善有關監督法律，盡快制定較為完備并具備較強操作性的監督法典，明確規定人大監督的范圍、方式、程序、時效、責任、處置等，使監督工作有法可依，使人大監督進一步制度化、規范化、程序化。人大監督在國家監督體制中應該是最高層次的監督形式，也是最具法律效力、最有力度的監督。完善人大監督制度，將監督的全過程納入法制化軌道，減少監督工作的盲目性和隨意性，從而強化人大的監督權威。

強化司法監督的獨立性。從司法與行政的關系上看，司法與行政應該是分立的權力，司法權是獨立的權力。但在中國，由于各級法院轄區與相應行政轄區重合且各級法院都實施行政化管理，更重要的是司法所需的經濟資源完全由相應行政部門供給，使得司法不僅在管理上、經濟上都受制于行政，從而中國的司法權具有濃厚的行政化特征。在中國加快建立法治社會的今天，任何有悖于法治精神的制度似乎都難逃被摒棄的命運，這是法治的要求，也是法治的必然。

3.進一步強化社會監督機制。推行政務公開，進一步提高國家行政機關行為的公開性和透明度。政務公開可以最大限度地杜絕各種幕后交易，防止權錢交易、以權謀私等不規范行為的發生。要盡快采用法律形式健全公開辦事制度，使社會各界的群眾積極參與監督行政活動，通過不同的渠道直接監督政府行為，督促依法行政，幫助政府糾正工作失誤，并從根本上杜絕腐敗行為的發生。

可喜的是，中國政務公開已邁出了堅實的一步，2007年1月17日，國務院審議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》。這是一部具有歷史意義的條例，首次從法律上對政府信息公開做出了明確規定，以公開為原則，不公開為例外，使廣大群眾對行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠一目了然，以便更加有效地對政府行為進行監督。

4.建立有效的責任追究制度?！皺嗔褪秦熑危袡啾仨毐M責。” 近幾年，“引咎辭職”、“問責制”逐漸為人們所熟悉。從非典事件、重慶開縣天然氣井噴事故，到吉林市中百商廈特大火災，再到松花江污染事故，以及幾起重特大煤礦事故，負有責任的領導干部有的被免職、有的引咎辭職。一些地方政府部門亂占耕地、違規上項目，有關負責人也受到了黨紀、政紀處理。以前大家認為，“當多大官就有多大權”;現在則越來越認識到，“當多大官就要負多大責任”。

加大追究懲戒力度，建立有效的責任追究制度。行政權力用到哪里，監督就到哪里;財政性資金支出到哪里，審計就到哪里;公共服務提供到哪里，績效評估就到哪里。按照這一理念，將監督行政擴展到政府效能領域，加強對效能投訴的處理;認真開展績效審計，及時發現、整改財政資金和公共資源管理與使用中存在的不合理、不規范、效益低下等問題，確保責任追究落實到每一層次、每一崗位。

5.培養公民監督行政意識。針對目前普遍存在的公民主動監督意識淡薄、客體接受監督意識不強的現狀，必須樹立適應市場經濟發展要求的、民主的、高效的監督觀。要強化人民主權的理念、法律至上的理念、權力制約的理念，明確國家的一切權力屬于人民，決不允許任何個人凌駕于憲法法律之上，任何權力必須受到監督制約。要將市場經濟發展所要求的民主、平等的價值觀轉化為監督的具體過程，應從國體與政體的高度認識公民監督的作用、功能及其在社會發展中的地位，使公民監督成為一個國家政治體制運作的基礎與出發點。

監督行政，完善權力監督制約機制，涉及到經濟體制和政治體制的諸多方面，這不是一個一蹴而就的工作，而是一個涉及各個方面的艱巨復雜的系統工程，隨著中國法治化進程的加快，人民群眾的監督意識進一步增強，中國的各項監督行政制度日趨完善，這是建設中國特色社會主義的民主政治的要求，也是歷史發展的必然。

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