淺議行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

摘要:固定資產是行政事業單位長期使用的資產，是行政事業單位能力的重要標志，是事業單位經營的物質基礎，現階段行政事業單位的固定資產日趨增加，來源渠道呈多元化趨勢，針對行政事業單位固定資產管理過程中存在的問題，提出行政事業單位固定資產管理的建議，推動固定資產利用效率的進一步提高。

關鍵詞:行政事業單位;固定資產;管理

中圖分類號:F270文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0109-02

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，但綜觀固定資產的核算管理工作，存在著諸多不規范、管理薄弱現象，加強行政事業單位固定資產的管理，提高其利用效率，對維護國有資產的安全、完整，推動和促進整個國有資產管理工作的不斷深化，其意義深遠而重大。

一、行政深遠單位固定資產管理中存在的問題

(一)管理機制不健全

行政事業會計制度特有的核算要求，使經費一旦成為實物后就游離了監督視線。根據現行會計制度規定，行政事業單位僅對其擁有的固定資產進行核算，但并不核算反映政府固定資產方面的信息，其核算的結果只是提供給統計部門作為參考資料。這就意味著用于購置固定資產方面的資金，一旦支出后就退出政府和公眾的視野，為行政事業單位重資金輕財產的現象埋下了隱患。行政事業經費一旦成為實物財產后，似乎就貶值了，人們不再關注其使用是否有效、管理是否到位，核算反映是否真實。

(二)管理機構不健全，管理人員素質不高

固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，監督未到位，領導對資產管理意識比較淡薄，主觀意志強烈。如今，行政事業單位對固定資產的投入日益增大，管理工作的重要性日益顯示。因此，加強固定資產管理是防止國有資產流失，保證資產保值、增值，安全完整的重要措施。事實上，固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業單位存在重行政，輕管理，內部控制及管理制度松懈，領導管理意識缺乏，做事主觀，對財產變動的決策缺乏民主化，未經集體討論等等，從而導致財會人員一切聽從領導，而未根據制度規定履行職責，責任意識下降，再加上許多領導頻繁調動人員，認為固定資產管理部門人員毋須專業培訓，使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業知識。

(三)固定資產利用效率存在問題

一些單位固定資產購置后就出現長時間的閑置，相反有一些單位又重復購置，購置后沒有達到預期使用效果或基本上沒有使用就進入報廢階段。有的單位寧愿多花錢添置新設備，而對于正在使用的設備卻不愿花錢進行正常的保養和維修，造成設備快速老化。一些單位的固定資產購置時，存在隨意性乃至盲目性;有些設備的購置缺乏長遠的考慮，用了一段時間后就由于某項任務完成而不再使用，或者因為不能適應新工作任務的需要而放棄。一些單位對于固定資產的管理意識不強，長期不核實，導致有部分固定資產已長期不存在，管理員卻一無所知，或者知道也不愿加以處理，造成名存實亡。有的單位處于單位利益的考慮，多要多占，有的單位還在一定程度上存在非法處置固定資產，造成不必要的流失。

(四)固定資產性質發生變化、收益未納入單位預算統一管理

當前，一些行政事業單位紛紛將沿街房屋(包括其辦公樓的一部分)，或直接購置的門面房、商品房出租，廣開財路收取房租收入彌補行政開支。有些單位在將國有非經營性資產轉為經營性資產時，未提出申請，未經主管部門審核同意，也未報同級國有資產管理部門或財政部門批準。房屋出租協議簽訂較草率，合同條文不符合規范要求，而且一般都沒有經過公證。有的協議執行較隨意，未按協議規定期限足額收取租金，沒有注重協議的法律效力。

房租收入未納入預算統一管理。正是由于行政事業單位在資產登記上出現的不完整性、房屋出租上出現的不規范性，從而導致國有資產收益特別是房租收入未完整地納入預算統一管理，有的形成了“小金庫”，嚴重違反了財經紀律。有的行政事業單位將收取的房租收入直接入往來科目，列收列支，有的將房租收入轉移至本單位的工會賬、食堂賬、技協賬，有的將房租收入拱手相讓，納入下屬單位經營收入或掛下屬單位往來科目，有的甚至不直接向承租方收取房租，而是在承租方列支費用，可謂是五花八門、各有各招，目的就是逃避監督，為單位小集體謀福利，為請客送禮開方便之門。

二、加強行政事業單位固定資產的建議

(一)建立行政事業單位信息化系統

要建立資產信息化管理系統，首先必須進行清查，摸清占用資產單位的情況，對資產的增減變動建立嚴格的審批制定，利用相關系統監督資產賬、卡及實物的變動，提高數據的時效性、準確性、行政事業單位由于其結構層次繁多，業務活動繁雜，占用使用的資產量大面廣、專業性強，相應地對資產管理工作提出的要求層次較高、技術性較強。要切實加強資產管理，提高資產資源使用效益和管理水平，應將資產管理工作作為重點，應用現代信息技術手段，實現資產的動態化管理。信息化系統應包括:(1)資產投入、配置機制，有計劃、有針對性、有目的地把有限的資金投入配置到最能發揮效益的地方;(2)資產效益評估機制，運用合理的科學的效益評估辦法，對單位占有資產的利用率、使用績效，即“投入”與“產出”比定期檢查評估;(3)資產運營機制，盤活有形資產和無形資產的效能;(4)獎優罰劣機制，對資產利用率高、效能好的單位和部門進行表揚和獎勵，對造成資產浪費效益低下單位、部門進行處罰。

(二)加強固定資產的日常管理

(1)加強國有資產產權管理，明晰產權關系;完善資產入賬的管理制度;做好資產入賬、建卡的日常賬務管理工作。(2)定期進行清產核資，摸清家底。年度終了以前，每個單位都必須進行全面的清產核資，以摸清家底。對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按清產核資規定的程序報請有關部門批準處理后，及時調整賬務，確保賬實相符、賬賬相符。同時，要對固定資產結構和管理情況進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。對貴重物品和重點部門要進行重點清查。對調整工作崗位或調離本單位的人員，要對其管理使用的固定資產進行離任核查，按規定辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。(3)建立健全固定資產管理機構，提高管理人員素質。切實提高財會人員和固定資產管理人員的業務素質，加強在職財會人員和固定資產管理人員的崗位培訓工作。除財務會計理論、與日常工作相關的實務等基礎知識的培訓學習以外，還要注意增加固定資產管理知識培訓，使財會人員在業務知識和管理能力上與時俱進，不斷提高管理水平和實際工作能力。將行政事業單位國有資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，促使各單位“一把手”充分認識到管好、用好國有資產的重要性，建立健全固定資產購建、保管、使用、維護和盤存、報損、報廢等制度。把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。

(三)加強執法檢查和監督力度

國有資產管理部門和監督檢查部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題。促進行政事業單位強化內部管理，完善內控制度，建立健全自我約束機制。(1)對于出租的固定資產，一是嚴格審批制度。資產管理部門要對固定資產出租進行嚴格的管理，凡是行政事業單位的房屋出租，必須有國有資產管理部門審批，由主管部門操作;二是堅持公開操作。固定資產出租要規定出租期限，要采取公開拍租的形式，不得協議出租，防止暗箱操作;三是規范收入管理。要嚴格執行“收支兩條線”的管理要求。(2)購置固定資產，各級行政事業單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的法律法規，固定資產的購置應堅決執行政府采購制度，節約使用國家資金。(3)固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。(4)審計部門要加強對固定資產的審計，審計工作不能僅限于看賬，一是要對固定資產內部控制制度進行測試，完善的固定資產內部控制制度在得到良好執行的情況下，可以準確提供關于固定資產的數量、型號、金額等一系列數據，因此，在了解單位的固定資產內部控制制度的基礎上，對固定資產的購置、保管、使用等環節進行測試是很必要的，如果發現單位未能建立完善的固定資產內部控制制度，或已建立內部控制制度卻未能得到有效執行，作為審計人員對此應予以足夠的重視;二是加強對固定資產的清查盤點。首先應了解歷年來該單位固定資產的清查盤點情況，以前年度賬實不符的固定資產、長期未用的固定資產、毀損報廢的固定資產、調賬頻繁的固定資產應列為清查的重點;三是注意審查合同簽訂的有效時間，同時注意審查收款票據及承租方的票據是否一致，有無開頭大尾小票或不開票等。

總之，行政事業單位固定資產是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業單位固定資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力;有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業單位固定資產管理水平。

參考文獻:

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