政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下甘肅新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

摘要:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史使命，作為自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后的甘肅，新農(nóng)村建設(shè)尤其任重道遠(yuǎn)。通過(guò)對(duì)甘肅省清水縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研，結(jié)合甘肅實(shí)際情況，運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，認(rèn)為建立多元化主體推動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制是甘肅新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞:政治經(jīng)濟(jì)學(xué);甘肅;新農(nóng)村建設(shè);清水縣;發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0047-02

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。于是有學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)村的建設(shè)只有真正讓農(nóng)民自己創(chuàng)設(shè)制度，自己管理自己，治理才更為有效而且對(duì)國(guó)家有益 [1]。然而針對(duì)局部農(nóng)村的研究，大多數(shù)是對(duì)中國(guó)東部地區(qū)進(jìn)行的研究(占局部地域的63%)，中部地區(qū)次之(占26.6%)，而關(guān)于西部地區(qū)的研究論文非常少(占6.9%) [2]。于是從當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)東部、中部以及西部農(nóng)村社會(huì)研究?jī)A向的不均衡性這個(gè)現(xiàn)狀出發(fā)，筆者以甘肅省天水市清水縣為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)甘肅省清水縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，結(jié)合甘肅實(shí)際情況，力圖探索出一條適合甘肅新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑 [3]。

一、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中新農(nóng)村建設(shè)的詮釋

當(dāng)今學(xué)術(shù)界對(duì)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的界定主要有兩種傾向:第一種是極端的具體化，把新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)定義在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的更新和完善上 [4] ;另一種則是極端的寬泛化，把農(nóng)村的所有工作都納入新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。現(xiàn)有的一些文獻(xiàn)主要討論了新農(nóng)村建設(shè)的意義，尤其對(duì)其推進(jìn)思路，提出了多種制度變革和發(fā)展方案 [5] ;這些對(duì)于人們深化認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)無(wú)疑是有很大價(jià)值的。但是，這些文獻(xiàn)更多的是一種政策性建議，很少?gòu)男罗r(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理和內(nèi)涵層面上研究新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇。

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方式，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，可將其分為兩個(gè)層次:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展 [6] ;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠生產(chǎn)的發(fā)展，而社會(huì)發(fā)展主要包括生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展，主要靠提高農(nóng)村生產(chǎn)力，而提高農(nóng)村生產(chǎn)力不能僅從要素角度出發(fā)，還要考慮要素的組合效率和制度因素。實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展則主要靠一些正式和非正式的制度安排來(lái)維持。綜合這兩方面因素，筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)主要應(yīng)該解決農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和一些必要的制度變更問(wèn)題。從政策的角度來(lái)看，可以歸結(jié)為發(fā)展策略和制度建設(shè)兩個(gè)層面。發(fā)展的策略必須從促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定提高出發(fā)，而制度供給則主要以農(nóng)村發(fā)展的制度需求為宗旨。

二、清水縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和形成機(jī)制

清水縣位于甘肅省東南部，地處秦嶺山脈和隴山山脈相交地帶，山大谷深，耕地面積小，自然條件差，受自然環(huán)境和地理位置的局限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差;交通不便，通訊設(shè)施不足，信息交流落后;貧困人口多，文化教育水平偏低，勞動(dòng)者素質(zhì)較差;全縣總?cè)丝?1.26萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口29.16萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?3.28%，是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)弱縣，財(cái)政窮縣，也是國(guó)扶重點(diǎn)縣[7]。

黨的十六大以來(lái)，清水縣委縣政府于2007年出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》，果斷采取投資500萬(wàn)元、下派500名科技干部幫扶農(nóng)民生產(chǎn)的“雙五百”保障措施，加大了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的工作力度。以蔬菜、中藥材、葵花籽為主的22萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物，總產(chǎn)量1.04億公斤; 2008年，清水縣積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“6431”工程，制定出臺(tái)了“雙八百”措施，即縣財(cái)政落實(shí)資金800萬(wàn)元支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抽調(diào)干部800名深入生產(chǎn)一線包抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)工作。2007年全縣實(shí)現(xiàn)GDP 12.36億元，農(nóng)民人均純收入在甘肅省排名前移兩個(gè)位次。其中，啟動(dòng)實(shí)施并完成了新農(nóng)村建設(shè)“百村小巷道硬化工程”，草川鋪鄉(xiāng)馮山村等9個(gè)村的扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目和金集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)人的安全飲水工程。但與此同時(shí)，清水縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況還沒(méi)有完全得到改變，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的機(jī)制尚未形成，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，制約三農(nóng)發(fā)展的深層次矛盾尚未得到根本解決，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制還有待進(jìn)一步地完善。全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。

三、清水縣新農(nóng)村建設(shè)的啟示

結(jié)合清水縣的實(shí)際情況，縱觀甘肅地區(qū)，筆者認(rèn)為，甘肅要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要以農(nóng)民的增收為中心和根本出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，政府要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供和改進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)所需求的各種制度和政策，著眼于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除制度性障礙，形成城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置、農(nóng)村財(cái)富源泉充分涌流、新農(nóng)村建設(shè)不斷增強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

(一)建立多元化主體推動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制

多元化主體推動(dòng)就是指肯定政府、企業(yè)、農(nóng)民等各種經(jīng)濟(jì)成分在新農(nóng)村建設(shè)中的促進(jìn)作用。在農(nóng)村形成各種發(fā)展力量的合力，形成政府、農(nóng)民和各種力量之間的良性互動(dòng)。多元化主體推動(dòng)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1.投資主體多元化。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，又應(yīng)該是農(nóng)民自主建設(shè)的工程，可是由于甘肅省農(nóng)民的收入水平總體較低，無(wú)力通過(guò)自主行為來(lái)完成新農(nóng)村建設(shè)，盡管中國(guó)年財(cái)政收入突破3萬(wàn)億，增長(zhǎng)很快，但需要支出的地方又很多，完全依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)是不可能的。因此，針對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，在實(shí)踐中要探索整合各類項(xiàng)目資金，集中解決發(fā)展難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的做法，使國(guó)家項(xiàng)目投資在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的同時(shí)，要積極籌措社會(huì)資金，把新農(nóng)村建設(shè)的行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政府、企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各界的共同行為，這樣，我們的新農(nóng)村建設(shè)才能真正實(shí)現(xiàn)。

2.建設(shè)主體多元化。(1)突出組織領(lǐng)導(dǎo)。按照縣上主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村社組織、群眾參與的原則，縣上領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范，部門單位全力配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲點(diǎn)幫扶，形成上下齊抓的良好局面。要尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義，在規(guī)劃和建設(shè)上量力而行，不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不期待一蹴而就。如果忽視這一點(diǎn)，就可能導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)中投入大量資金，付出巨大努力，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，甚至引起農(nóng)民的抵觸。為了發(fā)揮社會(huì)力量參與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的積極性，基層地方政府的部分經(jīng)濟(jì)決策應(yīng)把資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上，而不是直接投資新企業(yè)，通過(guò)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來(lái)吸引民營(yíng)資金，從而帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。(2)突出農(nóng)民主體。正確處理政府投入、社會(huì)幫扶與群眾自籌建設(shè)新家園的關(guān)系，突出農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，使他們真正發(fā)揮主力軍作用。首先，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，在加大對(duì)西部地區(qū)教育投入的同時(shí)，還制定相應(yīng)措施吸引教師資源向西部農(nóng)村流動(dòng)。其次，突出思想政治建設(shè)，提高農(nóng)民的人文素質(zhì)，提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的民主精神、維權(quán)意識(shí)和政治參與積極性，為基層管理的民主化奠定基礎(chǔ)。最后，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)教育，廣泛開(kāi)展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，建立農(nóng)民操作技能認(rèn)證制度，為農(nóng)村“可持續(xù)發(fā)展”，為農(nóng)民增收提供直接動(dòng)力，為農(nóng)民素質(zhì)提高創(chuàng)造條件。

(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

在建立多元化主體推動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制的前提下，還應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大城鄉(xiāng)空間一體化投入，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間交通運(yùn)力，信息通達(dá)度，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)機(jī)制能更有效地運(yùn)行。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路:

1.突出發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。始終堅(jiān)持把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入放在第一位，通過(guò)建龍頭、興基地、拓市場(chǎng)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)民人均純收入來(lái)自產(chǎn)業(yè)化的收入占到70%以上。讓農(nóng)民從低水平的生產(chǎn)中解放出來(lái)。同時(shí)，應(yīng)借鑒中國(guó)沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成就，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)化的主要載體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中不可替代推動(dòng)力量。另外，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不足的直接后果就是導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展不足也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要因素 [8]。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)，探索“市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的模式，實(shí)現(xiàn)大面積市場(chǎng)化、組織化，按照市場(chǎng)需求組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化生產(chǎn)。

2.健全社會(huì)保障體系。在西部農(nóng)村，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。首先，根據(jù)西部地區(qū)農(nóng)民收入的實(shí)際水平，加快推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革、降低藥品價(jià)格，讓農(nóng)民病有所醫(yī)，避免因病返貧的現(xiàn)象。其次，增加中央政府的投入，以西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，建立起與西部地區(qū)農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高西部地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，并給合西部地區(qū)更大的優(yōu)惠條件，來(lái)加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。最后要建立健全農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，逐步改變西部地區(qū)農(nóng)民貧而多生、生而愈貧的惡性循環(huán)局面 [9]。

參考文獻(xiàn):

[1]趙旭東.鄉(xiāng)村發(fā)展的雙軌制動(dòng)力問(wèn)題[J]. 探索與爭(zhēng)鳴，2008，(9).

[2]林聚任，吳娛，曲媛媛.社會(huì)學(xué)研究近三十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村研究論文分析[J].當(dāng)代社會(huì)發(fā)展研究，2009，(4).

[3]項(xiàng)繼權(quán).中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的百年探索及路徑轉(zhuǎn)換[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(2).

[4]馬曉河.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村及其政策建議[J].改革，2006，(1): 5-11.

[5]韓俊.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006，(9): 14-20.

[6]高帆.新農(nóng)村建設(shè):一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的解析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007，(1): 4-39.

[7]甘肅省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2009年甘肅年鑒[K].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009:9.

[8]李明波.城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)發(fā)展大跨越[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，1994，(6): 27-28.

[9]毛丹.村莊的大轉(zhuǎn)型[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2008，(10).[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]