經略城市和執政能力建設

摘要:城市化(城鎮化)與工業化相伴而行，中國當前正處于城市化加速發展階段。城市化有兩種思路:一是經營城市，是將城市看做一個經濟體，這是政府經濟部門的思路;二是經略城市，是將城市看做政治、經濟、文化中心，這是 執政黨的思路。城市是人口集聚地，城市工作比鄉村工作復雜困難得多，經略城市是執政能力建設的一項重要內容。

關鍵詞:經略城市;執政能力;城市化

中圖分類號:F292文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0139-02

當前人們常談到經營城市，經營城市和經略城市只有一字之差，但含義甚為不同。經營本謂精度營造，語出《詩經·靈臺》“經始靈臺，經之營之。”意為營造一座靈臺。現在專指經營辦理經濟事項，如經營商業、經營房地產等。經略一詞原意為經國濟民方略，策劃處理國家大事。最初出現于《晉書·袁喬傳》，袁喬對大司馬桓溫說:“夫經略大事，故非常情所具:智者了然于胸心，然后舉無遺耳。”意為謀劃大事要有高超的智慧，胸有成竹，不會失算。經略即為謀劃國家大事，明清時設經略使官職，位在總督之上。從經營和經略二詞的含義，可看出經營城市和經略城市的區別和聯系。經營城市是將城市看做一個經濟單位，立足于經濟效益。經略城市是將城市看做國家的一部分，立足于城市的全局，其中也包含有經濟。經營城市是政府經濟部門的任務 。經略城市是執政黨的任務，是執政能力的一項重要內容，提高執政能力就包含有提高經略城市的能力，這是由中國當前的發展階段和執政黨的歷史任務決定的 [1]。

一

人類社會最初只有農業，是第一產業，農業完全在鄉村，生產力的發展引起了產業結構的變化，基本趨勢是第一產業逐漸減少，第二、三產業日益增多。第二、三產業的區位指向城市，這些產業的增長，導致城市人口增多，鄉村人口減少，這就是所謂城市化過程。不難看出，城市化是隨著工業化、現代化而引起的人口向城市的集中過程，在世界各國具有普遍意義。據美國地理學家諾瑟姆1975年提出的類似于S型的城市化曲線，第一階段為城市化初級階段，城市人口增長緩慢，當城市人口比重超過10%以后，城市化進程出現加速化趨勢，這種趨勢一直延續到人口比重達70%;第三階段為成熟階段，出現了停滯或有下降趨勢。根據這一分類方法，中國在20世紀90年代中后期，城市化率達30%，進入城市化加速階段，每年提高0.96個百分點。1998年至今每年提高1.5%～2.2%，到2009年底，城市化達 46.53%。

城市化是工業化、現代化的結果，又是推動經濟發展的強大動力，中國當前城市對國民經濟增長的貢獻率達70%。中外學者有個共識，21世紀中國經濟有三個增長點:高新技術產業、西部大開發和城鎮化。

城市化發展的結果，出現了現代城市。現代城市是一個國家或一個地區的政治、經濟、文化和科學的中心，如同原子中的原子核一樣，占的空間并不大，但其能量很大。首先城市是個經濟中心，大中型企業特別是第三產業都集中于城市;城市又是金融中心，吸納和輸出資金;城市又是文化中心，高等院校、科研機構的集中區，是人才聚集的地區。城市化推動了生產力發展，并使人的生活質量在某些方面有了明顯提高;如教育、醫療、交通、通信、文化娛樂條件，城市都比鄉村好。

現代城市對生產力發展和提高人的生活質量起著巨大作用，同時又產生了諸多新的矛盾，即人們常說的城市病。城市病大致包括以下內容;一是生態環境惡化;二是物質生活不便，如交通堵塞、住房緊張等;三是治安狀況不佳，犯罪率高，交通、火災及其人身傷亡事故多。

二

中國隨著工業化、現代化的發展，城市化成為一種必然趨勢，又是推動經濟社會發展的強大動力。隨著城市化而來的是城市人口的大量增加，由此引出一些新的問題，經略城市成為執政黨的一項歷史任務，也是執政能力建設的一項重要任務，這就需要按照黨的執政理念經略城市，并采取相應的執政方略和執政方式。

1.樹立以人為本的城市觀。所謂城市化就是把鄉村人口轉化為城市人口，中國當前城市化提高1個百分點，城市人口就增加1 500萬。山西近期的城市化目標，是經過十年的努力，將450萬鄉村人口轉為城鎮人口，可見城市化的對象就是人，順理成章，應樹立以人為本的城市觀。

城鎮比起鄉村，人口集中，且流動性大，經濟結構復雜，所面臨的問題遠比鄉村要多，管理城鎮比管理鄉村困難要大。城市管理仍應堅持以人為本的原則，運用綜合手段，加強精神文明建設，提高人的綜合素質，最大限度地調動城市管理人員和全體市民參與城市管理工作的積極性和創造性，協調好人際關系，化消極因素為積極因素，變制約力量為驅動力量，推進城市三大文明建設和城市現代化進程。

人是城市的主體，在城市管理工作中起決定性作用。城市建設規劃、道路拓寬改造、交通秩序維護、衛生習慣養成、社會環境改造、法律規章執行、公用設施維護等，都離不開人的活動，離不開人的參與。城市管理的目的是要給人們創造一個優美舒適的工作生活環境。強調城市管理工作以人為本，就是要求我們一方面從方便人的活動和生產出發，為人們提供良好的服務;另一方面重視做好人的積極性和創造性的調動和組織工作，把群眾中潛在的力量挖掘出來，把分散的力量集中起來，形成合力去改造和美化環境。

2.實施可持續城市化戰略。與許多發展中國家一樣，當前中國所面臨的城市環境問題也主要是由于城市化的迅速推進和規劃與管理不善，致使人口和經濟增長超過了其自然和環境承載能力引起的。為了較好地解決城市增長、城市化與城市環境之間的沖突，有必要把整個城市化過程納入到國家或地區的可持續發展戰略之中，實施可持續城市化戰略。按照世界環境與發展委員會的定義，可持續發展是“在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足我們這代人的需要”。可持續發展戰略體現了公平性、持續性、共同性和協調性的原則，是一種以自然持續發展戰略為基礎，以經濟持續發展為任務，以社會持續發展為目的的新發展觀。作為可持續發展戰略的一個重要組成部分，可持續城市化戰略就是在全國或地區范圍內協調好城市增長與城市之間的關系數，維護城市發展與城市化的可持續性。城市作為人口和產業活動聚集的地方，它在國民經濟和社會發展中占有極為重要的地位。如果城市環境是不可持續的，那么也就不可能真正實現可持續發展的目標。因此，如何維護城市的可持續性，建設具有可持續性的城市，將成為實施可持續城市化戰略的核心內容。

3.協調城鄉經濟社會發展。城市與區域是一個有機整體。隨著城市的增長，城市的地域范圍不斷向四周擴張，城市人口和產業活動出現了郊區化趨勢。城市周圍的城鄉地區日益成為城市新鮮蔬菜、禽蛋等鮮活產品基地，以及旅游節假日休閑地。因此，保護好城市區域特別是周圍農村地區的生態環境，提高城市區域的自然和環境承載能力，將有利于促進城市的可持續性發展。(1)充分利用土地級差地租原理，采取“退二進三”的辦法，把處于大城市中心區和繁華地段的一些工業企業搬遷出來，發展第三產業。(2)堅持經濟效益與生態效益相結合的原則，關閉一些技術落后，污染嚴重的小企業。(3)鼓勵城市垃圾減量和回收利用，實行垃圾處理收費制度和分類收集制度，使用和發展符合環境保護要求的廢物收集、處理及回收技術，逐步完善垃圾收集轉運網絡，建立大型的垃圾衛生填埋場，并相應關閉一批小型的垃圾堆場，以減少其對周圍環境的污染，(4)采取有效措施，減少和防止城郊畜禽養殖業所造成的環境污染。

三

中國城市化、現代化進展很快，經濟迅速增長，往往用十年走完其他國家幾十年走完的路程。2003年中國人均國民生產總值跨過1 000美元大關，根據各國經驗，當人均國民生產總值在1 000美元～3 000美元這個階段，正是問題高發期，社會矛盾會增多。當前中國正處在社會轉型、體制轉軌的歷史階段，社會結構急劇變動，利益格局不斷調整，各種積累起來的深層次矛盾問題逐漸顯露，社會矛盾正處于一個活躍期和高發期。城市人口集中，又是政治中心，大規模的群眾性事件時有發生，而且鄉村發生的事件也會集中到城市。正確處理社會矛盾成為執政黨經略城市的一項突出任務，也是考驗執政能力的一塊試金石。

正確處理社會矛盾，首先是從源頭上化解矛盾。基本理念是以人為本，依法行政。出臺重要政策措施，實施重大決策，建設重大項目，一定要善于做好群眾工作，注重保護廣大人民群眾的根本利益。要充分發揮黨的政治優勢，加大宣傳教育工作的力度，幫助廣大人民群眾認清改革中出現一些困難的必然性和暫時性，引導群眾與黨和政府同心同德，共度難關，這就能有效地從源頭上化解矛盾。

當前和今后一定時期，加強黨的執政能力建設的主要任務是:按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，發展社會主義政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力。上述五個方面的能力都同經略城市有密切關系，如何應對國際局勢和處理國際事務，本屬外交事務，而自從加入WTO以后，各個城市也直接涉及國際事務，如美國2005年1月起取消紡織品配額限制，又重新提出旨在限制一些產品進口的337條款，對中國有進出口貿易的城市和產業都有關系，經略城市就包含有應對國際局勢和處理國際事務的能力。再如，由于前面講的多種原因，社會矛盾增多，則建設社會主義和諧社會的能力顯得特別突出，提高經略城市的能力顯得十分重要，這正是提高執政能力的一項重要任務。

參考文獻:

[1]孟海貴.從經營城市上升到經略城市[J].城市，2005，(6).

[責任編輯 陳鳳雪]