農(nóng)民工城市化過(guò)程中的問(wèn)題述評(píng)

摘要:農(nóng)民工在中國(guó)是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，隨著改革的浪潮，數(shù)以?xún)|計(jì)農(nóng)民工群體背井離鄉(xiāng)， 走向城市，匯成了一支浩浩蕩蕩的農(nóng)民工大軍。伴隨著這一進(jìn)程出現(xiàn)了農(nóng)民工城市化，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工群體面臨著住房、就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等諸多方面的問(wèn)題，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，政府如何處理好這些問(wèn)題，以幫助農(nóng)民工更好地融入城市，更加和諧地進(jìn)行城市化，這些都將成為我們關(guān)注農(nóng)民工城市化問(wèn)題的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;城市化;問(wèn)題;建議

中圖分類(lèi)號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)18-0043-02

一、也談農(nóng)民工及其城市化

1.農(nóng)民工。“農(nóng)民工”是指農(nóng)民中進(jìn)城務(wù)工的那部分人。“農(nóng)民工”就是“ 農(nóng)民工人”， 其“農(nóng)民”已不表示職業(yè)， 而是從政策或制度意義上代表一種身份，“工人”才是現(xiàn)實(shí)的職業(yè)。所以“農(nóng)民工”更確切地說(shuō)就是“ 農(nóng)民身份的工人”，[1]這里我們特指“離土又離鄉(xiāng)”階層，“離土又離鄉(xiāng)”的方式是促進(jìn)城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑之一[2]。

2.農(nóng)民工的城市化。首先，“城市化是指農(nóng)村人口大量向城市集中，城市的數(shù)量不斷增加，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大的歷史進(jìn)程，這個(gè)過(guò)程的實(shí)質(zhì)是城市文明在社會(huì)生活中的擴(kuò)張，是一個(gè)現(xiàn)代化的變遷過(guò)程。”[3]

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一方面，雖然工資收入和生活水平不如城市職工，但其工作收入總歸要比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)要高很多，同時(shí)，城市文明無(wú)不影響和輻射著世界的每一個(gè)角落，農(nóng)民、尤其是青年農(nóng)民(有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民外出務(wù)工70%以上是青年農(nóng)民，或稱(chēng)新生代農(nóng)民工)城市對(duì)他們有巨大吸引力，打工成為他們進(jìn)城的最好的選擇。他們中的大多數(shù)也希望接觸城市文明，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，最終落戶(hù)城市。

二、農(nóng)民工城市化中的問(wèn)題綜述

1.就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題一直以來(lái)困擾著農(nóng)民工的城市化，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，就業(yè)問(wèn)題又有其特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在:(1)就業(yè)層次低。 由于農(nóng)民工往往受教育程度低，技術(shù)水平落后，農(nóng)民工進(jìn)入城市主要在廠(chǎng)礦、勞動(dòng)密集型工廠(chǎng)、建筑部門(mén)等，一般從事那些城市居民不愿意從事的低層次職業(yè)。(2)工作的極不穩(wěn)定性。 農(nóng)民工進(jìn)入城市打工，常以“合同工”為主，當(dāng)合同到期，或者工期結(jié)束，農(nóng)民工不得不重新尋覓新的工作，工作的不穩(wěn)定使農(nóng)民工長(zhǎng)期四處奔波，長(zhǎng)期游走城市之間。(3)就業(yè)受歧視，工資低。 農(nóng)民工在謀取工作時(shí)往往得不到公平公正的對(duì)待，農(nóng)民工只能去那些城市居民不愿去的地方打工，并且其工資報(bào)酬與其付出的艱辛勞動(dòng)也往往極不對(duì)等。

正是因?yàn)檫@些就業(yè)問(wèn)題的存在，農(nóng)民工在就業(yè)上的城市化更加步履維艱，城市化要求農(nóng)民工有穩(wěn)定的工作，有滿(mǎn)足其在城市生存和消費(fèi)的工資收入，而農(nóng)民工層次低，不穩(wěn)定，受歧視。低收入的工作使他們無(wú)法固定生活在一個(gè)地方，因?yàn)楣べY低、合同期滿(mǎn)、工程結(jié)束，他們不得不繼續(xù)奔波，游走在各大城市，去尋找下一個(gè)“合同工”。

2.住房問(wèn)題。住房問(wèn)題一直是農(nóng)民工城市化的關(guān)鍵，能否在城市擁有住處是農(nóng)民工城市化的基礎(chǔ)。然而農(nóng)民工在基礎(chǔ)部門(mén)從事技術(shù)含量低，重體力工作，其工資收入遠(yuǎn)不及城市職工，除去正常開(kāi)銷(xiāo)，能夠節(jié)余儲(chǔ)蓄的已經(jīng)很少很少。隨著城市房?jī)r(jià)的日益攀高，農(nóng)民工在城市買(mǎi)房似乎是其最大的奢望。再次，就目前的情況來(lái)看，農(nóng)民工大多居住在建筑工地的工棚，簡(jiǎn)易房，城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章租房，住房環(huán)境和衛(wèi)生狀況也令人擔(dān)憂(yōu)，治安問(wèn)題也十分突出，隨著建筑工程的結(jié)束，他們不得不另找住處。

3.農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，一方面希望提高經(jīng)濟(jì)收入，改善生活水平;另一方面也希望子女能享受到良好的教育，他們自己吃盡了知識(shí)水平低的苦頭，于是在其城市化的進(jìn)程中，他們中的許多人也將子女帶進(jìn)了城市，希望讓子女早早地接觸城市文明，接受城市文化的熏陶，享受良好的教育，為子女的城市化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以便將來(lái)融入城市生活。農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題主要表現(xiàn)在:(1)由于農(nóng)民工沒(méi)有城市戶(hù)口，城市里的學(xué)校一般不愿接受，即使有的學(xué)校接受，也借此收取高額的借讀費(fèi)，大多數(shù)農(nóng)民工家庭根本無(wú)法承受。(2)部分民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，不利于兒童的身心健康發(fā)展。

子女的教育得不到保障，農(nóng)民工城市化的未來(lái)似乎更加渺茫，不僅農(nóng)民工自身很難融入城市，其子女也因接受不到正規(guī)的教育而繼續(xù)走父輩的老路，如此循環(huán)，農(nóng)民工的城市化只會(huì)更加艱難。

4.社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工城市化進(jìn)程中，農(nóng)民生活，工作在城市，雖然很難城市化，城市居民享有的權(quán)利，農(nóng)民工很難享受到，但農(nóng)民工在城市化中的風(fēng)險(xiǎn)卻毫不吝嗇地全部加到農(nóng)民工身上。農(nóng)民工在工傷、醫(yī)療、生育和失業(yè)保障方面普遍既不全也不足， 而養(yǎng)老保障則由于農(nóng)民工的高流動(dòng)性而難以真正兌現(xiàn)。農(nóng)民工沒(méi)有或者只有明顯不足的社會(huì)保障是當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障的特點(diǎn)，這使他們?cè)诔鞘猩詈軟](méi)有安全感和歸屬感，農(nóng)民工把城市當(dāng)做自己的參照群體，但當(dāng)他們進(jìn)入這個(gè)圈子時(shí)，卻沒(méi)有社會(huì)保障這張安全網(wǎng)，得不到應(yīng)有的歸屬和“我群感”。

三、原因、難點(diǎn)及幾點(diǎn)建議

農(nóng)民工試圖城市化過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響了其正常的生存和發(fā)展，也在一定程度上切斷了農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)變的渠道和可能。究其根源，即在中國(guó)目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度制約著農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變，并產(chǎn)生了一系列城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)不對(duì)等的問(wèn)題。“戶(hù)籍制度是阻隔城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的堅(jiān)固藩籬。照例， 在這種體制下， 農(nóng)民只要在一個(gè)瞬間成為市民了， 那么， 就業(yè)、收人、社會(huì)福利、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等等也就從根本上解決了。但正是這一顯示身份的‘戶(hù)口屬性’， 對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)， 就根本不可能改變。”[4] 試想，如果戶(hù)籍制度完全放開(kāi)，大批農(nóng)民涌入城市，作為接納地的城市是否已經(jīng)做好準(zhǔn)備?盲目地完全開(kāi)放戶(hù)籍制度，勢(shì)必會(huì)造成接納地的緊張和混亂，由于城市人口的激增，就業(yè)崗位，學(xué)校，醫(yī)院等公共設(shè)施將供不應(yīng)求，并會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這樣的城市化將不是一種歷史的進(jìn)步，而是一種倒退，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)要改變，不合理的戶(hù)籍制度要改革，但是改革必須循序漸進(jìn)，不能一蹴而就，要使改革符合中國(guó)人民的根本利益，而不是以一部分人的犧牲來(lái)?yè)Q取另一部分人的發(fā)展，當(dāng)前的情況是，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我們要做到可持續(xù)發(fā)展，共同富裕，就是要保持城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，逐步做到城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)融合。

1.就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是農(nóng)民工城市化的保障，政府應(yīng)加大對(duì)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，確保公平公正的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，定期舉辦職業(yè)推介會(huì)，幫助農(nóng)民工在城市化過(guò)程中不斷提高收入，穩(wěn)定職業(yè)，幫助他們逐漸地在城市立足，更好地為他們?nèi)谌氤鞘凶龊寐殬I(yè)準(zhǔn)備，讓農(nóng)民工群體以主人翁的姿態(tài)在職場(chǎng)拼搏奮斗，共建美好城市，溫馨家園，確保農(nóng)民工“樂(lè)其業(yè)”。同時(shí)，農(nóng)民工也要提高自身融入城市的能力，當(dāng)然這也需要政府的積極推動(dòng)，包括開(kāi)展多種農(nóng)民工培訓(xùn)工程，在培訓(xùn)內(nèi)容上，按照市場(chǎng)需求，如培訓(xùn)特色建筑需求工人，特色菜系廚師“川廚師”、“粵廚師”等等;培訓(xùn)方式上要靈活，正規(guī)，鼓勵(lì)開(kāi)辦各類(lèi)面向農(nóng)村和農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。

2.住房問(wèn)題。住房是農(nóng)民工城市化的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，城市建設(shè)，規(guī)劃先行。政府應(yīng)在做好城市規(guī)劃的同時(shí)，考慮到農(nóng)民工城市化的切身利益，做好農(nóng)民工住房的規(guī)劃，如:(1)政府融資建設(shè)農(nóng)民工公寓，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度。(2)任何企業(yè)提供給農(nóng)民工的暫住房必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，不可搭建違章建筑和簡(jiǎn)易房給農(nóng)民工居住，切實(shí)改善農(nóng)民工住房的環(huán)境衛(wèi)生和治安狀況，并將此納為企業(yè)考評(píng)指標(biāo)。解決好農(nóng)民工城市化中的住房問(wèn)題就是要讓農(nóng)民工在城市中有家的感覺(jué)，確保其“安其居”。

3.子女教育問(wèn)題。子女教育問(wèn)題是農(nóng)民工城市化的未來(lái)，農(nóng)民工子女只有享有良好的教育，不斷提高自身素質(zhì)和水平，才能在城市化道路上更加順暢，政府在農(nóng)民工子女教育問(wèn)題上可以嘗試逐步放開(kāi)教育資源，城市子女和農(nóng)民工子女一致對(duì)待，真正落實(shí)就近入學(xué)。同時(shí)，積極扶持民工子弟學(xué)校，加大資金師資投入，可建立重點(diǎn)學(xué)校幫扶制度，即一所重點(diǎn)中小學(xué)幫扶一所民工子弟學(xué)校，獎(jiǎng)勵(lì)教壇優(yōu)秀教師走進(jìn)民工子弟學(xué)校講課，并納入教師考評(píng)機(jī)制;鼓勵(lì)引導(dǎo)師范類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生到民工子弟學(xué)校就職等等。

4.社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)，是農(nóng)民工城市化的保障和歸屬感需要，城市本身就是一個(gè)異質(zhì)性極強(qiáng)，高節(jié)奏，快變遷的社區(qū)，農(nóng)民工在城市中生存如不能享受社會(huì)保障，其城市化將更為艱難，政府在農(nóng)民工社會(huì)保障方面可以嘗試:(1)完善勞動(dòng)立法，嘗試用工單位為農(nóng)民工全部購(gòu)買(mǎi)基本社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)與商業(yè)保險(xiǎn)公司協(xié)商制定適合農(nóng)民工的新險(xiǎn)種，并降低保費(fèi)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)民工利益的雙贏。(2)“鼓勵(lì)支持建立農(nóng)村勞務(wù)輸出公司，在這種公司中，農(nóng)民工可以獲得公司為他提供的勞務(wù)信息等項(xiàng)服務(wù)， 還可以分享公司的經(jīng)營(yíng)成果， 獲得分紅。公司為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、找工、維權(quán)、社保等服務(wù)， 并以這些服務(wù)向用工單位或農(nóng)民工適當(dāng)收取服務(wù)或管理費(fèi)用。”[5]

四、農(nóng)民工城市化的未來(lái)

農(nóng)民工的城市化還有很長(zhǎng)的路要走，改變農(nóng)民工的邊緣的地位，政府要為他們?nèi)谌氤鞘星逭稀Ｕ谥鸩教剿鞒鲆粭l合理的戶(hù)籍改革制度，積極幫助農(nóng)民工解決各類(lèi)問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)更注重農(nóng)民工城市化的合理健康發(fā)展。我們相信，經(jīng)過(guò)政府和農(nóng)民工群體的不懈努力，以及廣大人民群眾的支持和幫助，農(nóng)民工城市化一定會(huì)有美好的未來(lái)。

參考文獻(xiàn):

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[2]宋林飛.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理論探討:費(fèi)孝通的一項(xiàng)重要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)[J].江海學(xué)刊，2006，(1).

[3]吳增基.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)[M].上海:上海人民出版社，2002.

[4]鄒農(nóng)儉.論農(nóng)民的非農(nóng)民化[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)，2002，(10).

[5]趙立航.社會(huì)和諧與農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2006，(1).[責(zé)任編輯 王瑾]