承接產業轉移與省域產業結構調整

摘要:從資本要素視角分析，承接產業轉移可以增加省域資本存量、改善省域資本增量結構、激發省域內部投資，從而對省域經濟具有資本形成效應。承接產業轉移的這種作用通過直接或間接方式促進了省域產業結構的優化調整。因此，在產業轉移迅速發展的大浪潮中，中國省域為了加速產業結構的優化升級步伐，進而促進其經濟增長，必須進一步擴大承接產業轉移的規模。

關鍵詞:產業轉移;資本形成效應;省域產業結構

中圖分類號:F120.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)18-0184-03

引言

承接產業轉移，即引進外資。關于承接產業轉移與產業結構調整問題，近幾年來涌現出了大量的研究文獻。但大多數學者都是從承接產業轉移對中國產業結構調整的作用進行研究的，很少涉及承接產業轉移對中國省域產業結構調整的影響。從現有的少量研究文獻看，主要是從實證分析的角度研究了承接產業轉移與中國某一個省域產業結構調整之間的關系。這些研究成果雖然從一定程度上解釋了承接產業轉移對中國省域產業結構調整所產生的影響，但缺乏系統性和理論深度。本文從資本要素視角，對承接產業轉移與省域產業結構調整之間的關系進行深入的研究，以期能夠對以后關于此問題的研究有所啟示和為政府決策部門提供一定的決策參考。

一、承接產業轉移對省域經濟的資本形成效應

省域經濟承接外部產業轉移的過程，實際是一個引進外資的過程，包括引進國內外資金。承接外部產業轉移對省域產業結構的影響，就是要分析外資對省域產業結構所產生的影響。

隨著國際經濟一體化加深和國際分工發展，國際資源要素跨越國界在不同國家產業間的流動逐漸增多，中國省域經濟中外資的規模越來越大(如表1)，承接國內外產業轉移對省域產業投資的影響已成為一個十分重要的問題(如表1所示)。近年來，中國各省域引進外資占全社會固定資產投資總額的比重還不是很高，但這一比重正在逐步增長，說明承接國內外產業轉移在省域產業資本形成中的作用正在逐步顯現。承接國內外產業轉移外資對省域經濟的資本形成效應主要體現在以下幾方面:

1.增加省域資本存量。根據錢納里的“雙缺口”理論，發展中國家在經濟發展過程中，存在資本和外匯瓶頸約束，而引進外資能夠彌補東道國經濟發展中的資本和外匯缺口，中國省域經濟也不例外。外資的進入不僅可提高省域經濟投資水平，引進省域所需資本品，從而一定程度上填補各種資源空擋，而且可以調動和重新配置省域內要素存量，使省域內現有資源得到充分利用，提高省域經濟增長率。

2.改善省域資本增量結構。外資的后續性追加投資，一方面，歸因于省域投資環境改善及省域政府對外資投資政策放寬。另一方面，源于外商投資策略的變化。外商在對新市場進行大規模投資前，往往先進行少量試探性投資，待市場成熟后再進行大規模投資。此外，當外資企業生產過程所需中間產品在當地無法得到充足供給時，就會要求投資地投資伙伴或其他國家投資伙伴輔助投資，即外資的乘數效應。通過外資乘數效應，會使外商對該省域地的投資進一步擴張。

3.激發省域內部投資。承接產業轉移可促成省域儲蓄轉化為投資，并刺激其他外資進入省域內，從而增加投資。當然，外資動員當地儲蓄、增加投資的效應可能會受其他因素影響而呈現相反特征。若新增加外資來自于外資企業利潤再投資，對當地儲蓄的動員是從其他一些生產性用途的國內儲蓄中強制性挖出來的，將形成“擠出效應”，從而不利于省域資本存量增加。

盡管承接產業轉移能夠促進省域資本形成，但仍應看到，由于外資的資金來源結構和產業選擇的不同，其資本形成效應也不同。從外資的資金來源結構看，剛開始外資一般利用其內部資金進行投資，但隨著投資規模擴大，其會更傾向于外部資金來源。此時，對中國省域經濟產業資本的形成會產生正向的資本效應。從產業選擇看，若外資進入的是省域經濟中處于弱勢的產業或幼稚產業，外資進入后具有明顯的壟斷優勢，從而妨礙其他資本進入。此類外資從短期看對省域經濟有資本形成效應，但從長期分析，對省域經濟資本形成極為不利，且會阻礙省域經濟內部產業發展。但若外資進入的是省域經濟中具有強大競爭力的產業部門，會在省域范圍內形成更加激烈的市場競爭格局，推動省域產業升級，帶動其國內投資增長，對省域經濟資本形成、產業成長及經濟增長產生積極影響。

二、產業轉移資本形成效應對省域產業結構調整的促進作用

通過上述分析可以看出，承接產業轉移對省域經濟存在明顯的資本形成效應，這種資本形成效應會改變省域經濟結構，促進省域產業結構的優化調整。

(一)直接促進作用

從省域產業結構優化調整方式看，主要存在增量調整和存量調整兩種模式，增量調整是通過改變增量資本在各產業部門之間的分配比例調整產業結構，存量調整是通過改變存量資本的使用方向調整產業結構。省域現行產業結構狀況是由以往各年度國民收入分配結構及投資流量塑造而來，現有投資流向及結構決定著以后年度的產業結構格局。因此，動態產業結構的形成與轉換取決于國民經濟中每年新增投資持續不斷的邊際擴張，即產業結構升級的增量調整模式。但在全部產業存量結構中，也存在流動、重組現象，社會資源由原來產業部門不斷流向新興產業部門，也會改變以后各年度的產業結構比例。動態產業結構變遷，不僅取增量調整，而且取決于存量調整。增量調整與存量調整往往同時并存，且新增投資向某一新興產業的邊際擴張也意味著傳統產業部門在總量上相對萎縮。

承接產業轉移可以從增量調整和存量調整兩個方面促進省域產業結構優化升級。在一個省域的工業化發展過程中，資本是決定其經濟增長的主要因素，特別是經濟欠發達省域，要想實現經濟發展目標，所需資源數量極其巨大，形成省域經濟增長的儲蓄缺口和外匯缺口，從而阻礙省域經濟增長。而通過承接產業轉移不僅可彌補缺口，而且可提高省域范圍內投資水平，帶動產業結構升級，這是產業轉移對省域產業結構增量調整的影響。省域產業結構的增量調整帶動了省域經濟增長，經濟增長水平提升必然導致人均收入水平提高，導致省域消費結構不斷呈現多樣化和向高級化方向發展。消費結構變化必然使省內各產業之間的比例關系及相互關聯的方式發生變化。當這種量變積累到一定程度時，會促使產業結構發生質變，使新的主導產業代替舊有主導產業，形成產業之間新的關聯方式和比例關系，最終使產業結構步入一個更高的新的發展水平。

從外資進入方式看，外資既可利用綠地投資(即新建企業)方式，也可采用企業并購方式。新建方式的外資企業既可增加中國省域內儲蓄，又可增加其投資總額，此方式對省域資本存量的增加作用明顯，對省域產業結構調整具有明顯正效應，是明顯的增量調整模式。并購方式的外資主要是省域內被并購企業的產權轉移，此方式雖然并不會立即改變省域原有企業生產方向和產業結構，但在并購后，由于外資具有壟斷優勢，往往使得省域被并購企業得以加強，其所在行業也得以壯大和發展，這是并購方式的外資對省域產業結構存量的影響。

從承接產業轉移產業分布看，外資進入省域的產業分布不平衡性也會直接改變省域產業結構。由于產業轉移受其戰略動機、自身壟斷優勢、省域產業比較利益及省級政府產業結構政策等因素約束，外資的產業分布存在非均衡性，承接產業轉移較多的產業可能迅速發展，其在產業體系中所占比重會相應擴大;而承接產業轉移較少的產業發展就較為緩慢，其在省域產業體系中比重會相對萎縮。

(二)間接促進作用

1.通過提升消費結構促進省域產業結構調整。外資進入后，一方面，提高省域居民收入水平，從而改變其消費結構，間接促進省域產業結構優化;另一方面，外資企業向市場提供的產品也使居民消費結構發生變化，由此帶動省域經濟相關產業發展，在一定程度上也促進省域產業結構優化調整。

2.通過競爭效應促進省域產結構調整。外資的進入使省域經濟面臨更加激烈的市場競爭，省內企業為獲取規模經濟效益，不得不擴大生產規模，增強競爭力。由于外資相對于內資企業在技術、管理等方面擁有比較優勢，若省內企業在與外資企業競爭中，生產效率得到提高，仍然能夠保持一定市場份額，這種競爭效應有利于相關產業發展，促進省域產業結構優化;若省內企業技術進步比較快，相互競爭過程中外資企業的比較優勢可能會弱化，使當地企業市場份額增加，從而有利于相應產業發展(但若在競爭過程中，內資企業銷售額下降或破產倒閉，則會對省域內相應產業構成損害，不利于省內相關產業成長)。

3.通過產業關聯促進省域產業結構調整。外資從全世界范圍內考慮原材料來源、勞動力資源配置、產品銷售及資金運用，大規模推行全球性專業化生產與協作，生產效率比較高，對當地供貨商產品的質量要求較高，且將當地供貨商與國際上其他供貨商的競爭聯系在一起，最終會提高引資省域的要素生產率和企業競爭力，產生較強的產業關聯作用，從而使省域內其相關產業得到較快發展，促進省域產業結構調整。

承接產業轉移對省域經濟存在產業結構效應，但此效應的具體形成需滿足:外資企業的資本狀況和技術密集程度及省域企業的特征和政府政策是否有利于其資源被納入外資企業的國際分工體系。若外資企業和本地企業的生產效率相同，并且外資生產活動的附加值較本地企業低，則外資流入不利于省域產業結構優化。若本地企業的特征及政府政策有助于外資企業把本地生產資源納入其國際分工體系，就會形成承接產業轉移與省域產業升級良性互動循環的格局。

三、承接產業轉移促進省域產業結構調整的政策建議

根據前面的理論分析可知，承接國內外產業轉移對省域產業結構調整具有明顯的促進作用。因此，為了進一步促進省域產業結構的優化升級，進而促進其經濟增長，必須進一步擴大承接產業轉移的規模。特別是對于中國中部地區省域，應該進一步加大承接國際和國內東部沿海地區產業轉移的力度。借國家引導外資向中西部地區轉移和增加投資的政策之“東風”，抓住宏觀產業轉移機遇，加大招商引資力度，充分利用各類資源稟賦優勢，結合中部省域經濟發展現狀，有針對性地進行專業性、專題性招商。具體而言:一是立足省情，發揮自身比較優勢。充分利用勞動力資源優勢與制造業較好優勢，大力發展勞動密集型產業，采用國內外的先進實用技術改造提升傳統產業;利用國內外資金加快中部省域基礎設施建設，為加快工業化、城鎮化提供支撐;加快國有企業與國外大公司的并購重組，在擴大開放中培育大企業和企業集團;引進國內外先進服務技術和標準、先進經營理念和形式，促進服務業管理體制機制創新;吸引國內外資金投資農業和農產品加工業，培育壯大一批農產品加工龍頭企業。二是重視資源合理利用，實現經濟可持續性發展。在國家倡導建設資源節約型、環境友好型社會的前提下，中部省域承接產業轉移要堅持擇優選資、擇優選技的原則，注重引導資金和技術投向循環經濟、環保產業、高新技術產品研發等重點領域，把寶貴的資源提供給符合產業政策和環保政策的企業和項目。三是致力于打造現代產業體系，提高參與國際經濟循環能力。中部省域承接產業轉移應秉承優農業、強工業、快三產的理念，加大三次產業開放力度，優先發展高新技術產業，用先進技術改造傳統產業，加快發展服務業，努力形成以現代農業為基礎、以高新技術產業為先導、特色優勢產業為支柱、現代服務業為支撐的新的產業發展格局。

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