呼倫貝爾冰雪旅游發(fā)展對(duì)策研究

摘要:如何進(jìn)一步高效且可持續(xù)地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題。運(yùn)用SWOT分析方法分析了呼倫貝爾市在冰雪旅游資源和市場(chǎng)上的特征基礎(chǔ)上，提出呼倫貝爾市冰雪旅游發(fā)展的對(duì)策與保障措施。

關(guān)鍵詞:呼倫貝爾;冰雪旅游;SWOT分析;發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):F592文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)18-0154-03

一、問(wèn)題的提出

呼倫貝爾市地處祖國(guó)北部邊疆，是內(nèi)蒙古自治區(qū)東部最大的地級(jí)市。旅游資源豐富多樣，以草原的壟斷性、森林的天然性、野生動(dòng)植物的珍奇性、古跡的民族性和民俗的獨(dú)特性，被列為全國(guó)旅游二十勝景之一和全國(guó)六大景區(qū)之一。自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)，經(jīng)過(guò)十幾年的積累，旅游生產(chǎn)力已初具規(guī)模，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈上升態(tài)勢(shì)。但自2002年后，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，旅游收入占當(dāng)年GDP與第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重波動(dòng)明顯(如圖1)，旅游收入在全區(qū)的比重出現(xiàn)下降(如圖2)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足問(wèn)題凸現(xiàn)。

圖12000—2007年呼倫貝爾市旅游收入占GDP與第三產(chǎn)業(yè)比重(%)

圖22000—2007年呼倫貝爾市國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)與收入占全區(qū)比重(%)

由于旅游產(chǎn)業(yè)的特殊性，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)多因素錯(cuò)綜作用的過(guò)程。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，呼倫貝爾市旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依托點(diǎn)仍然在自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其所賦予的旅游資源優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展趨勢(shì)看，冰雪旅游 “將是超常規(guī)發(fā)展的旅游產(chǎn)品”(魏小安 ，2003)，市場(chǎng)前景廣闊。從黑龍江省冰雪旅游大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)發(fā)展冰雪旅游，可以有效打破呼倫貝爾旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中夏季無(wú)客房、冬季無(wú)客源的“瓶頸”，從而改善旅游投資環(huán)境，帶動(dòng)旅游設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

二、呼倫貝爾冰雪旅游發(fā)展的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)分析

1.自然資源優(yōu)勢(shì)。呼倫貝爾地處北緯47°～53°之間，屬寒溫帶和中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季寒冷漫長(zhǎng)，形成平均積雪覆蓋期為150余天、年均降雪30多毫米的“長(zhǎng)冬厚雪”地域特點(diǎn)，成為中國(guó)降雪時(shí)間最早、留存時(shí)間最長(zhǎng)的地區(qū)。作為內(nèi)蒙古水資源最豐富的地區(qū)，3 000多條大小河流和500多個(gè)湖泊構(gòu)成的發(fā)達(dá)的水系保證了冰雪景觀的豐富多樣性。結(jié)合其起伏明顯、但坡度一般小于45°的地形特征，呼倫貝爾具有開(kāi)展室外冰雪運(yùn)動(dòng)和感受冷體驗(yàn)的最佳天然條件，無(wú)論在時(shí)間上還是特征上都具有比較優(yōu)勢(shì)。

2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。呼倫貝爾地廣人稀，工業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)，環(huán)境的人為污染與破壞較少，自然環(huán)境保持著其自然、原始的面貌，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高，全年空氣質(zhì)量的平均狀況在優(yōu)良水平以上，在全自治區(qū)14個(gè)城市中位居第一。冰雪的天然性與生態(tài)環(huán)境的原生性恰好符合現(xiàn)代旅游旅游者回歸自然、返璞歸真的愿望，提升了其冰雪旅游資源的吸引力。

3.歷史文化優(yōu)勢(shì)。作為“中國(guó)北方游牧民族成長(zhǎng)的歷史搖籃”、蒙古文化發(fā)源地，呼倫貝爾居住著32個(gè)少數(shù)民族，特別是達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春“三少”民族和俄羅斯族，民俗文化原始而奇異，2006年被評(píng)為“CCTV中國(guó)最佳民族風(fēng)情魅力城市”。與原始的自然生態(tài)和諧一體的少數(shù)民族原生態(tài)文化遺存同冰雪環(huán)境的典型性相結(jié)合，賦予呼倫貝爾冰雪旅游鮮明的主題。

4.后發(fā)優(yōu)勢(shì)。盡管與歐美國(guó)家相比，中國(guó)冰雪旅游發(fā)展還處于初級(jí)階段，但黑龍江省的跨越式、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中也總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使呼倫貝爾等冰雪旅游后發(fā)地區(qū)可以通過(guò)模仿、吸收與采納等做法，在技術(shù)、成本、時(shí)間等方面獲得后發(fā)利益，有望實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高層次、高品位地規(guī)劃與開(kāi)發(fā)冰雪旅游資源，加速冬季旅游市場(chǎng)的“破題”進(jìn)程。

(二)劣勢(shì)分析

1.區(qū)位及交通方面。呼倫貝爾遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)旅游客源主市場(chǎng)，且受外界因素影響比較大。盡管已初步形成航空、鐵路、公路三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)，但景區(qū)分布過(guò)于分散，線長(zhǎng)點(diǎn)多，難以形成規(guī)模效應(yīng)。旅游產(chǎn)品直觀價(jià)格高，開(kāi)展跟蹤、救援等服務(wù)難度大。

2.旅游設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量方面。但作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，呼倫貝爾缺少真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資軟環(huán)境，都市帶動(dòng)力度不夠。相關(guān)冰雪活動(dòng)場(chǎng)地的服務(wù)設(shè)施不足，除牙克石鳳凰山莊滑雪場(chǎng)、滿洲里達(dá)永山四季滑雪館初具規(guī)模外，眾多優(yōu)質(zhì)冰雪資源尚處于待開(kāi)發(fā)階段。旅游旺季時(shí)間短，又進(jìn)一步約束了旅游供給的發(fā)展。旅游從業(yè)人員主要靠短期培訓(xùn)來(lái)補(bǔ)充，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不佳。在旅游者的消費(fèi)行為漸趨理性、對(duì)旅游產(chǎn)品的要求日益提高的情況下，旅游服務(wù)與目標(biāo)客源市場(chǎng)的需求難以很好契合，旅游供求結(jié)構(gòu)矛盾突出。

(三)機(jī)遇分析

1.政策扶持方面。內(nèi)蒙古自治區(qū)“要切實(shí)把旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”戰(zhàn)略的提出為旅游業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境;呼倫貝爾市“有退有進(jìn)，美麗與發(fā)展雙贏”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明與推進(jìn)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，加速了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。

2.旅游趨勢(shì)方面。隨著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，旅游需求日益多樣化和多層次化，追求回歸自然的旅游體驗(yàn)成為時(shí)尚和潮流，冰雪旅游開(kāi)始由“貴族”活動(dòng)向全民運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變，冰雪旅游市場(chǎng)空間廣闊。

3.區(qū)域合作方面。呼倫貝爾雖遠(yuǎn)離中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心，但地處東北亞的核心地域，位于中俄蒙三國(guó)交界的黃金地帶。目前，已與全球105個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，與國(guó)內(nèi)28個(gè)省市區(qū)的200多個(gè)城市地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。隨著東北亞經(jīng)濟(jì)圈和歐亞第二座大陸橋的建設(shè)，旅游區(qū)域合作的空間更為廣闊。

4.市民消費(fèi)水平方面。經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，呼倫貝爾市城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)已達(dá)30.5%，市民消費(fèi)水平提高，私家車(chē)擁有量以平均每天200輛的速度遞增，將大大促進(jìn)人們的出游率。

(四)威脅分析

1.競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化。從宏觀看，旅游區(qū)域合作方興未艾，隨著珠三角無(wú)障礙旅游區(qū)等區(qū)域合作的發(fā)展，使得單個(gè)旅游區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力越來(lái)越弱，尤其體現(xiàn)在資金籌措與資源開(kāi)發(fā)方面。從微觀看，黑龍江省冰雪旅游起步早，已發(fā)展成為世界級(jí)的品牌，其前置效應(yīng)影響著游客，使呼倫貝爾客源市場(chǎng)拓展艱難;遼寧、吉林省憑借其臨近環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)，也在積極發(fā)展冰雪旅游，東北地區(qū)冰雪旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈;高科技的發(fā)展使冰雪旅游已經(jīng)打破地域與時(shí)間限制，范圍遍及全國(guó)各地，使冰雪資源的壟斷性地位下降。

2.旅游需求結(jié)構(gòu)的變化。旅游者的消費(fèi)行為漸趨理性，對(duì)旅游產(chǎn)品的要求日益提高。人們?cè)敢獠⑶矣心芰ǜ嗟腻X(qián)，享受更好的旅游服務(wù)。休閑度假和專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品需求的增加，使目前以觀光為主的呼倫貝爾旅游供給市場(chǎng)難以適應(yīng)需求的變化，供求結(jié)構(gòu)失衡，尤其是在供求質(zhì)量與供求數(shù)量方面更為顯著。

三、呼倫貝爾冰雪旅游發(fā)展對(duì)策

1.以民族文化為切入點(diǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)定位。目前，中國(guó)冰雪旅游已逐漸形成運(yùn)動(dòng)化和游樂(lè)化兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)(林峰，2008)。前者形成以專(zhuān)業(yè)化器具為基礎(chǔ)的冰雪運(yùn)動(dòng)休閑旅游市場(chǎng)，后者形成以體驗(yàn)為基礎(chǔ)的冰雪游樂(lè)休閑旅游市場(chǎng)，共同構(gòu)成國(guó)內(nèi)冰雪旅游金字塔型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。金字塔上部的中高級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)者雖然更舍得花費(fèi)，但對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和器具的要求高，選擇目的地時(shí)更注重場(chǎng)地的專(zhuān)業(yè)程度;金字塔的下部主要是大眾市場(chǎng)的賞雪、玩雪者，更注重與大自然的親近與體驗(yàn)。根據(jù)波特理論，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有兩個(gè)不同的層次，即低層次的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和高層次的產(chǎn)品差異型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與其他旅游產(chǎn)品相比，冰雪旅游產(chǎn)品的成本較高，因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的呼倫貝爾來(lái)說(shuō)，應(yīng)該避開(kāi)資金“瓶頸”，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大眾冰雪旅游市場(chǎng)，從文化方面進(jìn)行定位，利用民俗旅游資源的文化內(nèi)涵來(lái)形成產(chǎn)品差異化來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在體現(xiàn)順應(yīng)自然的生態(tài)環(huán)境和保護(hù)少數(shù)民族民俗文化相結(jié)合的主導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，要充分展示獨(dú)特的地域文化資源，以“高緯度冰雪與民俗體驗(yàn)”為主題，演繹冰雪民族風(fēng)情、展現(xiàn)高緯度雪原魅力。依托那達(dá)慕、春節(jié)、圣誕節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)營(yíng)造民族文化氛圍，讓旅游者置身于特定的社會(huì)文化背景下進(jìn)行賞雪、玩雪，在游玩過(guò)程中無(wú)意識(shí)地去感受文化的異質(zhì)性。提高旅游者自我參與及體驗(yàn)程度，使旅游者在豐富多彩的冰雪活動(dòng)中獲得精神和文化享受。通過(guò)冰雪景觀的觀賞性、冰雪活動(dòng)的趣味性與冰雪民俗的獨(dú)特性在更大的范圍上適應(yīng)需求、拓寬市場(chǎng)。

2.以依附性發(fā)展策略為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合。在旅游地進(jìn)化中，因競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作而衍生的集聚擴(kuò)散現(xiàn)象，使得旅游地的分布由松散走向密集，逐漸產(chǎn)生了旅游帶 (區(qū)或圈) [1]。黑龍江的冰雪旅游已經(jīng)成為中國(guó)冬季“三極”旅游市場(chǎng)中的重要一極[2]。隨著其高端化、國(guó)際化的發(fā)展，其必將成為中國(guó)冬季冰雪旅游的“增長(zhǎng)極”，通過(guò)輻射作用由點(diǎn)及面帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。301國(guó)道與濱洲鐵路的連結(jié)作用，黑龍江冰雪的“瑰麗”與呼倫貝爾冰雪的“質(zhì)樸”所形成的互補(bǔ)性，為呼倫貝爾地區(qū)成為其輻射力的重要承接區(qū)域成為可能。在現(xiàn)有的制約因素下，呼倫貝爾冰雪旅游的發(fā)展必須選擇依附性發(fā)展策略，主動(dòng)與黑龍江省的冰雪旅游資源進(jìn)行有效整合。通過(guò)優(yōu)化資源配置來(lái)擺脫規(guī)模、資金、季節(jié)等條件的限制，通過(guò)一體化的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)來(lái)爭(zhēng)取更多的客源，尤其是爭(zhēng)取更多的高質(zhì)量的旅游者，以擴(kuò)大在全國(guó)冰雪旅游市場(chǎng)上的份額，實(shí)現(xiàn)旅游客源市場(chǎng)的逐步升級(jí)。通過(guò)這種合作，一方面有助于提高旅游區(qū)的知名度，另一方面使旅游路線變得更為豐富， 延長(zhǎng)景點(diǎn)群整體的旅游時(shí)間比，從而減低了游客的出行成本，緩和了可達(dá)性差對(duì)游客所產(chǎn)生的阻力，可以更好地滿足游客利益最大化的需求，提高其滿意度，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.以體驗(yàn)為切入點(diǎn)，形成產(chǎn)品的區(qū)域結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展條件，呼倫貝爾應(yīng)采取采取非均衡發(fā)展，通過(guò)培育區(qū)域增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)，形成3點(diǎn)1軸線、1帶4域面的空間結(jié)構(gòu)。在區(qū)域間旅游合作組織“興安旅游集團(tuán)”①基礎(chǔ)上，建立無(wú)障礙旅游區(qū)，依托301國(guó)道與現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，形成集精品冰雪運(yùn)動(dòng)、特色冰雪活動(dòng)、冰雪民俗體驗(yàn)等于一體的東西向冰雪旅游精品線路。在海拉爾、滿洲里兩個(gè)客流集散地建設(shè)以民俗體驗(yàn)為主的冰雪旅游增長(zhǎng)極，通過(guò)融入民族特色的狗拉爬犁、馬拉雪橇、雪圈、冰釣、冰尜、滑梯、雪地摩托車(chē)等活動(dòng)形式，將公眾的參與性融入到多元化的旅游活動(dòng)中;通過(guò)冰雪嘉年華大型娛樂(lè)活動(dòng)將攀冰巖、滑冰車(chē)、“逛”雪屋、“泡”冰吧等活動(dòng)形式引入，采用現(xiàn)代的科技手段提升旅游者的審美體驗(yàn);通過(guò)進(jìn)一步完善滑雪場(chǎng)地，使牙克石具有承接黑龍江省滑雪市場(chǎng)輻射作用的能力，逐漸實(shí)現(xiàn)其向呼倫貝爾冰雪運(yùn)動(dòng)核心區(qū)的跨越。此外，在海拉爾、滿洲里、牙克石三個(gè)中心城市重視公共設(shè)施建設(shè)，普及傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，開(kāi)辟適應(yīng)孩子玩耍的區(qū)域、為初學(xué)者學(xué)習(xí)用的初級(jí)雪道，以“讓呼倫貝爾人民先享受”的口號(hào)，吸引市內(nèi)冬季旅游客源，避免其流向其他目的地。市民冰雪旅游市場(chǎng)的形成與發(fā)展，會(huì)促進(jìn)呼倫貝爾冰雪旅游信息輻射面的擴(kuò)大，有利于形成市場(chǎng)口碑，促進(jìn)呼倫貝爾冰雪旅游形象的傳播。

依托大興安嶺山地，建設(shè)以草原踏雪牧戶游、森林狩獵獵戶游等為主打產(chǎn)品的南北向冰雪風(fēng)情旅游帶。在這條帶上重點(diǎn)建設(shè)4個(gè)小型域面:包括大興安嶺北段鮮卑拓跋發(fā)祥地、鄂溫克旗錫尼河布里亞特蒙古族部落、根河敖魯古雅鄂溫克使鹿部落、烏魯布鐵鄂倫春狩獵部落。在1帶4域面內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展冰雪民俗風(fēng)情旅游。其產(chǎn)品的技術(shù)含量要求不高，但要通過(guò)豐富的活動(dòng)類(lèi)型與內(nèi)容、較強(qiáng)的參與性與體驗(yàn)性，去真實(shí)地感受呼倫貝爾所特有的民風(fēng)民情，從而減少寒冷的氣候?qū)β糜握咚纬傻男睦砑s束性。

4.以原有旅游形象為切入點(diǎn)，強(qiáng)化冬季旅游形象。旅游形象的完善是對(duì)區(qū)域旅游的提升，也是對(duì)區(qū)域旅游品牌的進(jìn)一步塑造。固有的旅游形象會(huì)對(duì)旅游者對(duì)旅游目的地的認(rèn)知產(chǎn)生“先入為主，以偏概全”的影響。在呼倫貝爾以往的旅游形象宣傳中，比較強(qiáng)調(diào)草原森林的夏季美學(xué)特征與環(huán)境特征，從旅游者的旅游經(jīng)驗(yàn)角度看，更多也只局限于夏季的草原與森林。因此，今后應(yīng)在呼倫貝爾整體識(shí)別系統(tǒng)(CIS)當(dāng)中，通過(guò)視覺(jué)、行為將冰雪旅游主題清晰化、感官表象化、個(gè)性突出化，利用旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)提供推介形象。通過(guò)旅游推介會(huì)、交易會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺(tái)多方面加大宣傳力度，進(jìn)一步明晰呼倫貝爾的冬季旅游形象，以有效提高呼倫貝爾市的知名度，拓展?jié)撛诼糜问袌?chǎng)。

四、呼倫貝爾冰雪旅游發(fā)展的保障措施

1.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。通過(guò)制定和完善旅游行為規(guī)范，建立健全旅游管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的監(jiān)督、檢查和考核，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供有力的組織保證和良好的運(yùn)行環(huán)境及政策法律依據(jù)，切實(shí)履行對(duì)旅游業(yè)的管理和指導(dǎo)。通過(guò)持證上崗加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的敬業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

2.建立和完善旅游咨詢和導(dǎo)游解說(shuō)系統(tǒng)。在以現(xiàn)有旅游信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的呼倫貝爾旅游咨詢服務(wù)中心系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立旅游集散中心，提供更為直接有效的旅游咨詢、預(yù)訂、出游、投訴、導(dǎo)游服務(wù)、資源展示等一站式服務(wù)，適應(yīng)冰雪旅游散客化的趨勢(shì)。在提高導(dǎo)游解說(shuō)服務(wù)水平、加強(qiáng)牧戶的漢語(yǔ)交流能力的基礎(chǔ)上，重視導(dǎo)游解說(shuō)系統(tǒng)的建設(shè)，滿足旅游者對(duì)文化的需求，提升旅游地的整體開(kāi)發(fā)品質(zhì)。

3.完善旅游投資配套政策。資金的缺口是制約呼倫貝爾市冰雪旅游發(fā)展的主要因素之一，它制約著各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。今后要完善資本市場(chǎng)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)化、市場(chǎng)化的投資，尤其是要吸收民間資本進(jìn)入，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì);要積極籌建旅游發(fā)展基金，通過(guò)政策的傾斜，加大對(duì)旅游業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，擴(kuò)大招商引資和吸引社會(huì)閑散資金的力度;鼓勵(lì)各旗市實(shí)現(xiàn)旅游資金自我滾動(dòng)發(fā)展，密切基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目與旅游項(xiàng)目的關(guān)系，通過(guò)捆綁運(yùn)作，提高各項(xiàng)資金的使用效率。

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