少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的資源整合

摘要:資源整合是少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問題。少數(shù)民族地區(qū)往往由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后而導(dǎo)致資源缺乏比較嚴(yán)重，同時(shí)這些社區(qū)在社區(qū)環(huán)境、資源結(jié)構(gòu)和社區(qū)文化等各方面也比較特殊，因此開展少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)必須要重視挖掘社區(qū)已有的經(jīng)濟(jì)、文化、組織和人力資源，同時(shí)又能夠?qū)⑦@些資源與來自于社區(qū)外部的支持有機(jī)整合起來，這樣才能形成合力共同推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。而有效的資源整合不僅需要根據(jù)社區(qū)社會(huì)發(fā)育狀況選擇不同的資源整合模式，還要構(gòu)建多元化的公共產(chǎn)品供給機(jī)制以及有利于資源整合的外部保障體系。

關(guān)鍵詞:少數(shù)民族地區(qū);新農(nóng)村建設(shè);資源整合

中圖分類號(hào):F321文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)18-0036-03

自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)以來，新農(nóng)村建設(shè)在解決中國(guó)三農(nóng)問題、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等各方面的重要戰(zhàn)略意義基本上已經(jīng)在理論界和實(shí)踐界取得了共識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)各地的實(shí)踐也在不斷推進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)正是在這樣一個(gè)大背景下開展的。不過從當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐來看，有兩個(gè)方面明顯存在誤區(qū)，一是許多地區(qū)基本上只關(guān)注外部社會(huì)對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的輸入因素，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)自身在新農(nóng)村建設(shè)中的內(nèi)部因素和主體性認(rèn)識(shí)不足，二是傾向于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者物質(zhì)增長(zhǎng)的單一角度認(rèn)識(shí)少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，忽視了少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特殊性及其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要糾正這些誤區(qū)，確實(shí)有效地推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，必須要重視資源整合問題，這是少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問題。

一、資源整合在少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的意義

資源可以理解為用以協(xié)助特定社區(qū)解決其問題、滿足其需求、促進(jìn)其成長(zhǎng)的所有動(dòng)力因素，是一切可以轉(zhuǎn)化為效益的物質(zhì)形態(tài)和精神形態(tài)的總和。具體來看，可以按照資源的來源分為社區(qū)內(nèi)部資源和社區(qū)外部資源，也可以按照資源的形態(tài)把資源分為經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、人力資源和組織資源等。資源整合就是把各種資源有效組合起來，使各項(xiàng)資源能夠發(fā)揮最大效用，以便能夠在最大程度上達(dá)到相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它既包括不同類型資源的整合，也包括不同來源的資源整合。資源整合在少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中有著非常重要的意義。

第一，資源整合是解決少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中資金缺乏的有效措施。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，地方財(cái)政收入十分有限。因此，少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大問題是資金不足。資源整合可以通過各種綜合性資源彌補(bǔ)資金的缺乏和不足。從某種意義上說，任何社區(qū)建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上都可以理解為利用資源促成社區(qū)成長(zhǎng)和發(fā)展的過程，因而資源整合是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，資源整合有利于激發(fā)少數(shù)民族在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性和積極性。少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村是少數(shù)民族的新農(nóng)村，而不是政府的新農(nóng)村，也不是某些領(lǐng)導(dǎo)的新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)要真正符合少數(shù)民族農(nóng)村居民的愿望，滿足他們的需求，必須要激發(fā)少數(shù)民族社區(qū)本身的主體力量，而社區(qū)外部資源只能起到支持作用，必須要經(jīng)過少數(shù)民族社區(qū)本身轉(zhuǎn)化和內(nèi)化才能成為社區(qū)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。所以，少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)該只重視到外部資源輸入，而應(yīng)該激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)作為主體的力量，充分挖掘社區(qū)內(nèi)部資源，從而使社區(qū)內(nèi)外部資源有機(jī)整合，才能有效推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

第三，資源整合有利于更好地體現(xiàn)少數(shù)民族社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的特殊訴求和文化特性。少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該是具有少數(shù)民族特征、反映少數(shù)民族需求的新農(nóng)村，因此，這些地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)必須要考慮到其獨(dú)特性，要使其能夠展現(xiàn)少數(shù)民族風(fēng)貌，體現(xiàn)少數(shù)民族需求，而不是對(duì)應(yīng)其他地區(qū)如法炮制。而要使新農(nóng)村建設(shè)能夠體現(xiàn)出少數(shù)民族的獨(dú)特性，單純依靠外部資源往往很容易走入復(fù)制其他地區(qū)的誤區(qū)，只有結(jié)合少數(shù)民族社區(qū)自身傳統(tǒng)、習(xí)俗，并能夠讓少數(shù)民族自己擁有選擇的權(quán)利和機(jī)會(huì)，才能避免千篇一律的模式。

第四，資源整合有利于實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的綜合目標(biāo)。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體構(gòu)想，新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是綜合性的，除了需要經(jīng)濟(jì)的投入，還需要考慮人的因素、文化的因素、社會(huì)關(guān)系因素以及基層政治機(jī)制因素。而資源的形態(tài)本身就是多樣性的，新農(nóng)村建設(shè)的綜合目標(biāo)，除了需要經(jīng)濟(jì)資源以外也離不開文化資源、人力資源和組織資源等其他資源的支持。

二、社區(qū)內(nèi)部資源的發(fā)掘和運(yùn)用

資源整合首先需要充分發(fā)掘和運(yùn)用少數(shù)民族社區(qū)內(nèi)部的各種資源，主要包括經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、文化資源和人力資源幾個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)資源的發(fā)掘和運(yùn)用。社區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源的發(fā)掘和運(yùn)用主要取決于社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、村民生活水平以及基層政府的財(cái)政狀況。少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍落后于其他農(nóng)村社區(qū)，因此，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)村落經(jīng)濟(jì)實(shí)力是少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中最為重要的一點(diǎn)。首先要因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展合適產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)少數(shù)民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，還需要建立良好的財(cái)力投入機(jī)制。依照少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀來看，政府投資為主是必要的，但是同時(shí)也需要社區(qū)籌資，例如，可以充分發(fā)揮村民的社會(huì)資本，鼓勵(lì)回流農(nóng)民工以及在村富裕農(nóng)民以個(gè)人的技術(shù)、信息、勞力等方式投入新農(nóng)村建設(shè)，積極爭(zhēng)取民間投資、捐資興辦建設(shè)項(xiàng)目，努力取得本村籍外地工作人員的支持。

組織資源的發(fā)掘和運(yùn)用。民間組織和村民自治組織就是少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)中最重要的兩種重要的組織。民間組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的組織協(xié)調(diào)、資源整合、文化教育、調(diào)節(jié)人際關(guān)系、維權(quán)、社會(huì)服務(wù)、教育和文化發(fā)展等方面都會(huì)發(fā)揮積極的影響，將成為新農(nóng)村建設(shè)重要力量之一。村民自治狀況和自治水平直接影響到少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的效果，村民自治通過“民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督”本社區(qū)的公共事務(wù)和公用事業(yè)。

文化資源的發(fā)掘和運(yùn)用。社區(qū)的文化資源主要包括少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)特有的風(fēng)俗習(xí)慣、民族結(jié)構(gòu)、宗教信仰以及歷史傳統(tǒng)等。少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)必須要考慮到其獨(dú)特性，挖掘和利用少數(shù)民族地區(qū)特有的優(yōu)良文化傳統(tǒng)具有重大意義。另外，有些少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)的文化資源本身也可以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源，例如文化旅游可以成為一些少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種途徑。

人力資源的發(fā)掘和運(yùn)用。少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)的人力資源主要體現(xiàn)為村民文化素質(zhì)、社區(qū)權(quán)威以及村里的教育資源幾個(gè)方面。村民文化素質(zhì)水平?jīng)Q定著村民的主體覺醒程度，也會(huì)影響到村民的參與程度、民主意識(shí)和文明意識(shí)水平，從而影響著新農(nóng)村建設(shè)的效果。社區(qū)權(quán)威是指在一定的社區(qū)內(nèi)享有威望的人或組織，它是一種與國(guó)家行政體制權(quán)威不同的民間權(quán)威，因此可以說是一種體制外的權(quán)威。社區(qū)權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化教育、調(diào)節(jié)人際關(guān)系和文化發(fā)展等方面都會(huì)發(fā)揮積極的影響，在新農(nóng)村建設(shè)中可以發(fā)揮帶頭和示范作用，他們的一舉一動(dòng)都會(huì)影響到其他村民的行為，因此也是一種重要的人力資源。提高村民文化素質(zhì)、充分發(fā)揮社區(qū)權(quán)威的作用，將為新農(nóng)村建設(shè)提供更好的人力資源。

三、資源整合途徑

(一)社區(qū)內(nèi)外部資源的整合模式

少數(shù)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，除了充分挖掘和利用少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部資源以外，還需要把這些資源進(jìn)行有機(jī)組合，再與來自社區(qū)外部的各種資源整合起來。新農(nóng)村建設(shè)中采取哪種資源整合模式，受到多種因素影響。少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)的特殊性和復(fù)雜性特征決定了不同社區(qū)的資源擁有狀況和配置狀況是不同的。因此，少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中資源整合的模式必然要求不同。探索新農(nóng)村建設(shè)中不同的資源整合模式，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是該社區(qū)的社會(huì)發(fā)育狀況。社區(qū)的社會(huì)發(fā)育狀況主要是指社區(qū)現(xiàn)存各種結(jié)構(gòu)和機(jī)制的成熟程度，表現(xiàn)在多個(gè)方面，如社區(qū)是否有成型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，社區(qū)居民的組織水平，社區(qū)民間組織和社區(qū)權(quán)威在社區(qū)中的影響效力，村民自治組織與基層政府的關(guān)系是否大體協(xié)調(diào)等等。

在那些社會(huì)發(fā)育程度比較高的少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)，可以走一條以社區(qū)內(nèi)部力量主導(dǎo)、引入外部資源的資源整合模式。這種模式要求社區(qū)要有比較成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)社區(qū)內(nèi)部存在著一種具有廣泛影響力的組織力量，如由村民委員會(huì)、社區(qū)權(quán)威或民間組織形成的力量，這種力量對(duì)社區(qū)的發(fā)展有著強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，而且在居民中也有廣泛的影響力，能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。由這種社區(qū)內(nèi)部力量主導(dǎo)整合社區(qū)內(nèi)部資源，再去爭(zhēng)取政府的支持，并開拓多種資金來源渠道，從而共同促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

在那些社會(huì)發(fā)育程度較低、對(duì)外部社會(huì)依賴性比較大的地區(qū)，可以采取以外部資源支持帶動(dòng)和激發(fā)內(nèi)部資源的資源整合模式。這種模式又可以分為兩種具體類型:一種是行政主導(dǎo)型，即由上級(jí)政府主導(dǎo)，對(duì)該農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行明確指導(dǎo)，給予直接的經(jīng)濟(jì)、人力、物力的支持，同時(shí)通過各種方式鼓勵(lì)和帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)部力量的積極參與，引進(jìn)社區(qū)外部的民間資源參與社區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，從總體上對(duì)各種來源的資源進(jìn)行合理配置。另一種是民間渠道主導(dǎo)型，即由來自社區(qū)外部的民間渠道主導(dǎo)，同時(shí)爭(zhēng)取政府支持，又通過各種機(jī)制帶動(dòng)和激發(fā)社區(qū)內(nèi)部力量的作用，進(jìn)而整合各方面的資源。不過和行政主導(dǎo)型的資源整合相比，民間渠道主導(dǎo)型的資源整合模式很難實(shí)行，最主要的原因與現(xiàn)行政治和行政體制有關(guān)，在行政化色彩很濃的社會(huì)管理體制中，中國(guó)的民間組織還沒有形成獨(dú)立的社會(huì)力量，而且許多民間組織還存在著這樣那樣的問題。

需要指出的是，這種按照少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)社會(huì)發(fā)育程度來構(gòu)建的資源整合模式只是一種純粹理論性的探討，事實(shí)上少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)的狀況非常復(fù)雜，社區(qū)與外部社會(huì)的關(guān)系也千差萬別，因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)，其資源整合的模式不可能完全按照這種理想模式來實(shí)施，最好的資源配置方式和資源整合模式，應(yīng)該是能夠真正有效推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，有利于少數(shù)民族農(nóng)村構(gòu)建和諧社區(qū)的模式。

(二)多元化的公共產(chǎn)品供給模式

公共產(chǎn)品也稱公共物品，就是用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。

公共產(chǎn)品通常在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和提供上具有非排他性兩個(gè)特征。在新農(nóng)村建設(shè)中，除了農(nóng)戶自己的家庭生產(chǎn)生活建設(shè)以外，還有許多是屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，例如道路、水渠、電力設(shè)施、衛(wèi)生、文化等等。

公共產(chǎn)品的有效供給是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要問題。由于各種歷史和體制上的原因，當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)公共產(chǎn)品的供給機(jī)制比較單一，供給效率低下。要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，必須推進(jìn)供給機(jī)制的改革，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、民間組織及公民參與等多元主體的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。在這一機(jī)制中，政府以其權(quán)威性和合法性，必然成為公共產(chǎn)品供給的主導(dǎo)力量。政府主要通過專項(xiàng)撥款及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式提供公共產(chǎn)品。政府是權(quán)威的公共產(chǎn)品供給主體，但是政府供給也會(huì)出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，例如浪費(fèi)、低效益等，因此需要其他主體的共同參與。有些公共產(chǎn)品尤其是準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以探索市場(chǎng)供給模式，例如通過鼓勵(lì)企業(yè)投資，村企聯(lián)合，信貸等多種方式形成市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、融資方式多樣的新型投資體制。另外，可以創(chuàng)造更好的條件吸引生物農(nóng)藥、肥料、農(nóng)田灌排、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息、綠色環(huán)保等各類農(nóng)業(yè)科技公司參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。民間組織方面，主要是要引導(dǎo)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)戶聯(lián)合組織，通過自律、志愿、互助等方式參與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。除此以外，也要采取措施提高村民的積極性，充分發(fā)揮廣大村民的主體作用，鼓勵(lì)村民積極參與，以工代賑、勞資結(jié)合，進(jìn)行山、水、田、林、路的綜合整治和改造。只有整合各種力量，形成財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目支持、社會(huì)贊助、企業(yè)資助、群眾自籌等多種資金來源，在農(nóng)村公共產(chǎn)品中充分發(fā)揮來自政府的權(quán)威供給作用、民間組織的志愿供給和互助供給、企業(yè)和公司等的市場(chǎng)供給以及村民的私人供給，才能有效提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的完成。

(三)資源整合的保障機(jī)制

少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的資源整合不僅需要挖掘社區(qū)內(nèi)部資源，整合社區(qū)內(nèi)外部資源以及構(gòu)建多元化的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，還需要在社區(qū)內(nèi)部創(chuàng)造有利于資源整合的環(huán)境，構(gòu)建資源整合的保障機(jī)制。這不僅需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置上考慮，還需要從運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行探索。

第一，構(gòu)建合理的協(xié)調(diào)機(jī)制。用于新農(nóng)村建設(shè)的資源通常來自于各種項(xiàng)目、各個(gè)部門、各個(gè)層次，這些零散的資源要整合起來，發(fā)揮集中力量，就需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和整合工作。另外，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須分出社區(qū)中各種項(xiàng)目的輕重緩急，集中資源重點(diǎn)解決那些阻礙社區(qū)發(fā)展的主要問題，這也需要通過協(xié)調(diào)和整合機(jī)制來完成。協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，一方面需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)，例如成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)辦事機(jī)構(gòu);另一方面還需要從機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行入手，建立協(xié)商、民主討論、規(guī)劃引導(dǎo)、分口管理等機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，探索確保各種資源可以高效整合的途徑。

第二，建立有效的監(jiān)督體系。新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)資源來自哪里，用途是什么，是否用到了必須的領(lǐng)域，取得的效益如何……這些問題的解決都離不開有效的監(jiān)督體系。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)中的各種項(xiàng)目同時(shí)也包含著潛在的一些利益分配問題，所以涉及到公平和民主問題。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)要得到村民的廣泛認(rèn)可，也必須讓村民廣泛了解，接受來自各方的監(jiān)督。構(gòu)建有效的監(jiān)督體系，首先要提高村民民主意識(shí)，使其能夠感受到利益攸關(guān)，主動(dòng)關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展;其次，要大力推進(jìn)村務(wù)公開進(jìn)程，尤其是財(cái)務(wù)公開，包括本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)等;積極倡導(dǎo)舉報(bào)、質(zhì)詢、評(píng)議、聽證會(huì)等多種群眾監(jiān)督方式及各種媒體和輿論監(jiān)督;除此以外，還要加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，加強(qiáng)資金的督導(dǎo)、監(jiān)察、評(píng)估、審計(jì)和驗(yàn)收工作。

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