武漢城市圈外商投資準(zhǔn)入制度研究

摘要:武漢城市圈作為湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展核心區(qū)域，綜合實力強，發(fā)展優(yōu)勢突出，帶動和輻射作用進一步增強，利用外商投資已經(jīng)成為了武漢城市圈想進一步又好又快發(fā)展的必要途徑。分析了現(xiàn)行外商投資準(zhǔn)入制度的不足;提出要提高外資的利用質(zhì)量和水平，應(yīng)當(dāng)借鑒國外較為完善的投資準(zhǔn)入制度，找出現(xiàn)行武漢城市圈投資準(zhǔn)入的不足，有針對性的從投資主體，審批流程，政策法規(guī)等方面逐步完善武漢城市圈外商投資準(zhǔn)入制度。

關(guān)鍵詞:武漢城市圈;外商;投資準(zhǔn)入

中圖分類號:F290文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)18-0128-03

一、武漢城市圈外商投資項目市場準(zhǔn)入制度現(xiàn)狀分析

(一)武漢外商投資準(zhǔn)入制度的現(xiàn)狀

目前，武漢城市圈外商投資項目是由各市級工商局管理，同時又下放給各區(qū)級工商分局部分的受理及審批決定的權(quán)利。這一權(quán)力的下放，多少給予了外商投資活動的空間，而且，在審批數(shù)量上，現(xiàn)行的市場投資準(zhǔn)入幾乎是沒有限制的，只是列出了行政審批條件，如果符合條件許可的外商投資，都可以完成審批。

在行政審批條件中一共列舉了11條，包括全體股東指定代表或者共同委托代理人的委托書及被委托人的身份證明(居民身份證、工作單位證明或代理企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》 );董事長簽署的外商投資企業(yè)登記申請書;審批機關(guān)對合同、章程的批準(zhǔn)文件 ;審批機關(guān)簽發(fā)的《批準(zhǔn)證書》副本1號原件;有關(guān)項目建議書或可行性研究報告的批準(zhǔn)文件;投資者的合法開業(yè)證明 ;外方投資方的合法開業(yè)證明 ;董事會名單以及董事會成員的姓名、住址的文件及任職文件和法定代表人的身份證明 ;經(jīng)營場所證明 ;外商投資企業(yè)《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知》及名稱登記全套資料;律法規(guī)定的其他文件、證件法律文件送達授權(quán)委托書。仔細看來，這些條件大多是手續(xù)上要求，幾乎不會給外商在武漢城市圈內(nèi)投資限定多少門檻。

(二)現(xiàn)行的外商投資項目市場準(zhǔn)入制度的不足

1.投資主體資格登記制度不健全

中國現(xiàn)行的市場準(zhǔn)入制度，在注冊資本上實行的是法定資本制或授權(quán)資本制，在主體資格上實行的是法人資格與經(jīng)營資格合二為一的登記制度。在這一制度下，注冊資本在合同或章程中載明出資者認(rèn)繳出資的金額和期限，在出資額未全部實繳前，并不是公司真正的注冊資本，只是公司預(yù)計發(fā)展的規(guī)模和政府允許其發(fā)行資本的限額;在主體資格上，外商投資企業(yè)同內(nèi)資、私營企業(yè)一樣，實行的仍然是法人資格與經(jīng)營資格合一的登記制度，即公司一經(jīng)設(shè)立取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，法人資格與經(jīng)營資格同時獲得。

投資主體資格登記制度不健全帶來的隱患是顯而易見的:由于企業(yè)在設(shè)立時已獲得經(jīng)營資格，在未出資或出資不落實的情況下，企業(yè)仍然可以簽訂經(jīng)濟合同，申請貸款，對外融資，而企業(yè)在實際上無法用注冊資本承擔(dān)債務(wù)，將大大損害債權(quán)人的合法權(quán)益，不利于市場交易的安全經(jīng)營;企業(yè)未出資或資金缺口很大就不具備生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件，也會減緩武漢城市圈發(fā)展的步伐，甚至產(chǎn)生阻礙;現(xiàn)行的資格登記制度造就了大量虛假企業(yè)，它們利用外商投資企業(yè)享有的各種優(yōu)惠政策獲利，造成了城市圈內(nèi)虛假的數(shù)字繁榮，最終的結(jié)果還是對武漢城市圈經(jīng)濟秩序產(chǎn)生不良的后果。

2.與促進武漢城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)不匹配

從國外城市圈的成功經(jīng)驗表明，城市圈規(guī)劃在本質(zhì)就是想要實現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，從區(qū)域規(guī)劃的角度來解決城市發(fā)展問題，同時要重視生態(tài)綠帶與游憩系統(tǒng)建設(shè)和區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而對于武漢城市圈，武漢市無論是在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、投資環(huán)境等方面都處于絕對的領(lǐng)先地位，呈現(xiàn)武漢的“一市獨大”的局面，對資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟增長必需要素的吸引能力遠遠強于周邊城市。在這種情況下，現(xiàn)有制度在吸納外商投資就會帶來一些負面的影響。

(1)影響區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。無論是外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè)，大多數(shù)都是以盈利為目的的，他們都會把資金投向投資回收期短、效益高、風(fēng)險小的項目和地區(qū)。這也就呈現(xiàn)出外商投資在工業(yè)的投入和武漢地區(qū)的投入遠比其他產(chǎn)業(yè)和地區(qū)高的現(xiàn)象。根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，外商企業(yè)投資在工業(yè)的項目數(shù)有2 520個，占總投資的59.64%。資金數(shù)為1 642 513萬美元，占總投資額的64.57%。第一產(chǎn)業(yè)的項目數(shù)只占2.06%，資金數(shù)占1.37%。這種不平衡的投資是不符合我省地區(qū)發(fā)展政策的。

由表2的數(shù)據(jù)也可以看出，外商企業(yè)投資的地區(qū)重點偏向于武漢，投資的項目數(shù)占外商企業(yè)在全省投資數(shù)的45.77%，投資額占54.36%。這種極不平衡的投資偏向不符合湖北省地區(qū)發(fā)展政策，有悖于實現(xiàn)共同發(fā)展的愿景。

(2)沒有帶來核心技術(shù)，對技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級作用不大。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，現(xiàn)在的汽車制造商多數(shù)以合資的形式存在，例如神龍汽車有限公司就是由中國東風(fēng)汽車公司與法國PSA標(biāo)致雪鐵龍集團的合資成立的公司。這些汽車合資企業(yè)雖然中國的公司占多數(shù)股份，但是核心技術(shù)卻是掌握在外國人的手中。合資只是給外國汽車企業(yè)提供了銷售他們自己生產(chǎn)的汽車的渠道。沒有真正的核心技術(shù)，這對中國民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是毫無幫助的。

(3)沖擊民族工業(yè)，并對就業(yè)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。外商投資者都有著雄厚的資金和先進的技術(shù)條件，加上中國外商投資法對外商投資者的一系列優(yōu)惠政策，使得外商投資者相對于湖北民族工業(yè)企業(yè)有著明顯的優(yōu)勢。他們憑借著自身的優(yōu)勢先占取市場份額，打擊民族企業(yè)，再尋求最大化利潤。這嚴(yán)重的影響了湖北省民族企業(yè)的健康發(fā)展。

由于外商企業(yè)的對湖北省民族企業(yè)的沖擊，使得一些本土企業(yè)倒閉，從而使得這些企業(yè)的員工失業(yè)。由于中國現(xiàn)行的社會保障制度并不完善，如果對落聘的職工的安置和分流問題處理不當(dāng)，會給社會的穩(wěn)定埋下隱患。

3.市場準(zhǔn)入流程不透明，審批執(zhí)行過程扭曲

在外商投資領(lǐng)域，采取的是依據(jù)外商投資企業(yè)法律的相關(guān)規(guī)定對外資進行實質(zhì)性審查的審批制度。按照有關(guān)規(guī)定，在特定行業(yè)內(nèi)進行投資，還涉及經(jīng)營許可問題。在這些行業(yè)內(nèi)，無法可依，只能以文件代法的現(xiàn)象仍然存在。即使有相關(guān)的法律規(guī)定，在審批的條件和標(biāo)準(zhǔn)方面或者規(guī)定得不夠。雖然在行政審批條件中，也成文列舉了投資者的合法開業(yè)證明(中方投資方營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，由企業(yè)蓋章并注明“與原件一致”字樣);外方投資方的合法開業(yè)證明(公證文件及大使館認(rèn)證文件)、有關(guān)項目建議書或可行性研究報告的批準(zhǔn)文件等等共十一條要求，可是仔細看這些準(zhǔn)入要求，都是一些形式上的要求，本質(zhì)上，根本沒有對投資準(zhǔn)入起到門檻作用。

另外，行業(yè)之間也出現(xiàn)不平衡的情況。有的行業(yè)審批條件和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家要求規(guī)定的非常的具體，如藥品方面，而音像制品的審批條件就非?；\統(tǒng)和不全面。除此之外的一個普遍性問題就是審批程序的非透明化，暗箱操作情況多見。而且也不僅僅存在于外商投資，是一個較嚴(yán)重，卻又比較難以從根本上解決的問題。

二、完善武漢城市圈外商投資項目市場準(zhǔn)入制度

(一)完善外商投資市場準(zhǔn)入立法體系

目前，中國有關(guān)外商投資的法律規(guī)范散見于以憲法為核心的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章及中國締結(jié)和參加的國際條約中。其中涉及投資市場準(zhǔn)入的部分概念也相當(dāng)模糊。加上立法權(quán)限劃分不明確讓立法缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。而且中國外商投資實行的是立法上的雙軌制，內(nèi)資企業(yè)的投資關(guān)系由國內(nèi)相關(guān)法率進行約束，而對于外商投資企業(yè)的投資關(guān)系則根據(jù)相關(guān)涉外法進行調(diào)整，正是這種雙軌制，讓中國外商投資準(zhǔn)入形成由兩套不同的法律予以調(diào)整的格局。因此，中國外商投資市場準(zhǔn)入法律體系的方向應(yīng)在完善和充實《外商投資法》的基礎(chǔ)上，以國家管理外資的法律制度為主體，以資本作為外資立法的基礎(chǔ)，而不再根據(jù)企業(yè)組織形式的不同分別立法，避免政出多門，令人難以適從。同時，也可以讓武漢城市圈內(nèi)外商投資項目準(zhǔn)入有法可依，減少主觀空間范圍。

(二)健全項目投資審批、許可監(jiān)管制度

1.規(guī)范武漢城市圈市場準(zhǔn)入的政府監(jiān)管

實現(xiàn)投資準(zhǔn)入的法治化是現(xiàn)代法治國家的既有經(jīng)驗，很值得我們借鑒。一直以來，中國法律對準(zhǔn)入程序都是實行的是核準(zhǔn)主義原則，從而使“權(quán)力”大于“權(quán)利”，給了監(jiān)管者很大的人為活動空間。同時，在法律條款上也明確給予監(jiān)管人依據(jù)行業(yè)經(jīng)驗的判定范圍。這更加加大了對監(jiān)管權(quán)限制與約束的難度，從而滋長了絕對的權(quán)力而導(dǎo)致絕對的腐敗。隨著尋租活動的加劇，投資市場準(zhǔn)入的腐敗現(xiàn)象在武漢城市圈乃至整個國家都是屢見不鮮。因此，在武漢城市圈內(nèi)加大對監(jiān)管權(quán)的限制與約束，建立監(jiān)管權(quán)約束機制，進而提高政府監(jiān)管機構(gòu)的效率對于武漢城市圈帶動國家中部崛起計劃的成功十分關(guān)鍵。首先應(yīng)當(dāng)加大反腐力度，避免在投資準(zhǔn)入監(jiān)管時集審核權(quán)、執(zhí)行權(quán)、自由裁量權(quán)于一身，從而減少權(quán)力尋租行為;其次，武漢城市圈內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)政府應(yīng)當(dāng)極力配合相關(guān)司法部門加強立法建設(shè)，把對監(jiān)管者的權(quán)利約束也納入市場準(zhǔn)入行政法治范圍，使得投資準(zhǔn)入問題，包括許可證制度，市場準(zhǔn)人制度、特許經(jīng)營制度、年審(檢)等制度有法可依，形成一個健全的投資環(huán)境。同時，通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式對監(jiān)管者形成有效監(jiān)督。

2.完善武漢城市圈審批、許可制度

審批、許可制度在中國投資制度里仍然存在許多問題。對外商投資采取的是依據(jù)《外商投資企業(yè)法律》的相關(guān)規(guī)定進行實質(zhì)性審查的審批制度。許多特定行業(yè)內(nèi)進行投資，還涉及經(jīng)營許可問題，從而導(dǎo)致無法可依，只能采取文件代法。更為重要的是審批程序的非透明化，暗箱操作情況多見。因此，在審批、許可制度方面，至少應(yīng)該做以下幾個方面的工作:首先，應(yīng)盡快完形成程序?qū)徟疲寣徟鷻C關(guān)主要是從程序上審查投資項目是否符合法律規(guī)定的基本條件，符合條件的即予以核準(zhǔn)登記，減少審批機關(guān)自由裁量的權(quán)利力，也更加實現(xiàn)審批上的透明化。其次，可以適當(dāng)弱化經(jīng)營范圍的限制。在中國投資領(lǐng)域，無論外資內(nèi)資，甚至是個體工商戶都有相關(guān)經(jīng)營范圍的限制。這種限制讓投資者根據(jù)不能根據(jù)市場變化及時調(diào)整投資節(jié)奏、領(lǐng)域，與市場經(jīng)濟的本質(zhì)相悖。因此，在構(gòu)建武漢城市圈項目投資準(zhǔn)入制度時，建議可以在審批制度中樹立一種新的觀念:只要有助于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置、有助于民族工業(yè)，有助于環(huán)境保護可持續(xù)性發(fā)展，有助于武漢城市圈整體發(fā)展的一切合法的活動都是許可的。這種觀念弱化了經(jīng)營范圍的限制，也是從實質(zhì)上簡化外商投資項目審批程序，使武漢城市圈改革與發(fā)展更加有創(chuàng)造力。最后，要確保審批程序的透明化。要徹底改變武漢城市圈現(xiàn)行投資審批過程中的混亂現(xiàn)象，就需從統(tǒng)一審批條件和標(biāo)準(zhǔn)入手，實現(xiàn)審批程序的簡化和透明。在相關(guān)部門設(shè)計審批的條件和標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)秉著簡單、具體、易操作的原則，盡可能地降低人為因素造成的低效甚至無效。另外，對審批程序，不僅要進行時間上嚴(yán)格限制，也要對不予審批的情況對投資者給予公正、合理的解釋。同時在程序上給投資者改正的機會，并保證改正程序透明化。

(三)在準(zhǔn)入制度中鼓勵承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)

在全球化經(jīng)濟的時代，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了新的特點。許多發(fā)達國家制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移，但是因為國家政策、地理環(huán)境等因素，許多有能力的制造企業(yè)把外包業(yè)務(wù)選擇在深圳經(jīng)濟特區(qū)，上海、廣東、浙江等省市地區(qū)。隨著制造業(yè)外移熱潮漸趨平緩，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移卻開始逐漸形成。武漢城市圈具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，交通行業(yè)也較為發(fā)達，科技教育實力更是優(yōu)勢明顯。在武漢城市圈項目投資建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，擴大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的同時，配合進一步服務(wù)業(yè)管理體制進行改革，為招商引資培植起越來越完善的環(huán)境。扶持服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，使武漢城市圈實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完成中部崛起的又一重要手段。

三、結(jié)論

本文通過分析武漢城市圈外商投資項目準(zhǔn)入制度的現(xiàn)狀，總結(jié)出現(xiàn)行的武漢城市圈外商投資項目準(zhǔn)入制度的不足，包括區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、沖擊了民族工業(yè)等。提出了完善武漢城市圈外商投資項目準(zhǔn)入制度的建議，以期對武漢城市圈外商投資項目市場準(zhǔn)入制度的科學(xué)構(gòu)建起到積極地推進作用。

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