實現湖北民族地區經濟跨越式發展的思考

摘要:加快民族地區經濟發展，逐步趕上發達地區，實現共同富裕，是民族地區的既定目標，也是實現國家長治久安和社會和諧的重要途徑?；诙魇┲萁洕l展的實際情況，深入分析了其存在的主要問題，并且探討了實現經濟跨越式發展的路徑選擇。

關鍵詞:恩施州;經濟發展;跨越式發展;民族地區

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)18-0117-02

引言

湖北民族地區，主要是指在湖北省內實行民族區域自治的恩施土家族、苗族自治州(簡稱“恩施州”)，長陽土家族自治縣，五峰土家族自治縣三個地方，除此之外，在湖北省的松滋縣、宣都縣和神龍架林區還各有一個土家族民族鄉?？側丝?39.8萬，占全省的7.39%。其中少數民族人口為236.7萬，占全省少數民族人口的91.75%。湖北民族地區由于受歷史、區位、體制、民族宗教觀念等條件和不平衡發展戰略影響，經濟社會發展滯后，人民生活水平較低，與發達地區存在較大差距。其核心所在地——恩施州是湖北民族地區最大的少數民族聚居區，本文主要以恩施州為例，立足其經濟發展實際，思考和探索實現湖北民族地區跨越式發展的有效途徑。

一、經濟發展現狀分析

1.自然環境惡劣，基礎設施落后，經濟發展后勁不足。首先，恩施州自然環境惡劣，農業發展停滯不前。該地區地貌特征十分復雜，在高山大川之中夾雜著山地、丘陵、小塊盆地，溪河縱橫，溶洞遍地，“喀斯特”地貌特征十分明顯，自然環境惡劣。受自然條件的限制，農業只能以傳統的耕作方式為主，無法實現機械化和產業化。其次，基礎設施落后，工業發展后勁不足。加之交通不便、現代信息技術發展緩慢等客觀現實必然造成恩施州的封閉和落后，從而嚴重制約了該地區的經濟社會發展。

2.教育相對落后，人才素質相對較低和人才資源缺乏。民族地區經濟發展落后，一個重要的制約因素就是人才結構不合理，高素質人才匱乏。且由于歷史與現實的原因，民族人口整體受教育程度低，2005年恩施州人均受教育年限僅為7.4年，低于全國8年、全省8.2年的平均水平。據全國第五次人口普查統計，恩施州具有大學、高中、初中文化程度的人口分別只占總人口的1.7%、8.7%、29%，也低于全國、全省平均水平。相對落后的教育導致整個民族素質相對低下，難以滿足民族地區經濟發展的需要，加上由于地理位置的原因，本地人才留不住，外地高素質人才引不進，導致高素質人才資源嚴重缺乏，阻礙了經濟社會的發展。

3.產業結構不盡合理，第一產業所占比重較大。按當年價計算，恩施州2007年地區生產總值210.35億元，其中第一產業79.36億元，占生產總值37.73%;第二產業49.66億元，占生產總值23.61%;第三產業81.33億元，占生產總值38.65%。第三產業中，批發和零售業10.92億元，住宿和餐飲業4.23億元，金融業3.8億元，房地產業8.24億元，其他行業44.04億元。全省地區生產總值9 230.68億元，其中第一產業1 378億元，占生產總值14.93%;第二產業3 966.68億元，占生產總值42.97%;第三產業3 886億元，占生產總值42.1%。恩施州地區生產總值僅占全省2.28%，而第一產業占全省5.76%，第二產業占全省1.25%，第三產業占全省2.09%。三大產業占總值比例中，恩施州第一產業所占生產總值比重比湖北省高出22.8%，充分說明恩施州第一產業所占比重較大，產業結構不盡合理。

4.工業經濟不發達，重點企業支撐作用不明顯。2007年恩施州工業總資產貢獻率為10.7%，資產負債率為60%，流動資產周轉率1.52次，成本費用利潤率3.71%，全員勞動生產率1.65萬元，產品銷售率96%。主營業業務收入在500萬元以上的工業企業資產總計267.76億元，流動資產53.67億元，流動資產年平均余額55.65億元，固定資產原價228億元，固定資產凈值年平均余額151.71億元，流動負債合計90.17億元，長期負債合計107.13億元，所有者權益合計68.3億元，實收資本合計50億元。據統計，2007年恩施州規模以上企業戶數達到254戶，戶均銷售收入只有0.29億元，重點規模企業的支撐作用沒有充分發揮出來。

二、實現經濟跨越式發展的路徑選擇

1.以構筑“大通道”網絡為重點，加快基礎設施建設?；A設施建設是實施西部開發的主要內容之一，恩施州要搶抓機遇，做好“五網”建設，即路網、通訊網、電網、天然氣網、廣播電視網，加快構筑高速公路大通道、鐵路大通道和管輸大通道等三大通道。加快信息網絡、輸變電網和天然氣管道建設。需要特別指出的是，隨著信息技術的廣泛應用和全球經濟一體化，世界經濟的發展正在向數字化、信息化方向發展，世界經濟面臨著結構性的大調整。作為欠發達地區，恩施州應緊緊抓住這次經濟信息化的機會，發展臨空經濟，發揮后發優勢，以信息化帶動工業化。所謂臨空經濟是指電子信息產業產品輕、薄、小，物流主要依靠航空。臨空經濟具有追求廉價勞動力向欠發達地區轉移的傾向，這無疑是恩施州等西部地區的一個非常重要的商機。發展臨空經濟首先要加快建設所需要的基礎設施，就恩施州來說主要是加快改造許家坪航空港，提升等級;同時加大網絡建設投資，大力發展寬帶通訊，完善信息基礎設施。

2.高度重視人才培養，實施新的“人才強州”戰略。在實現經濟的跨越式發展過程中，人才資源始終是一個基礎性、全面性和決定性的問題。首先，大力發展恩施州的基礎教育，加大投入，合理配置教育資源，提高教師質量，調整農村教育結構，深化農村教育改革，使恩施州教育落后的狀況得到根本性改變，為恩施州未來勞動力素質的提高創造條件。其次，開辟多層次的人才培養渠道。根據恩施州的特殊情況，要開辟多層次的人才渠道，包括職業技術教育、遠程教育、繼續教育、特種教育、學前教育、老年教育以及農村“掃盲”的教育，形成比較完善的現代國民教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進各族群眾的全面發展。第三，多形式為恩施州培養引進高層次人才。立足于長遠，制訂面向恩施州的高層次人才培養、引進計劃，為恩施州提供人才和智力支持。

3.加大產業結構調整力度，優化產品結構。經濟結構不合理嚴重制約著恩施州經濟的進一步發展，要加快經濟結構的調整，進一步優化產業結構，實現產業升級。首先，要積極調整農業結構，大力發展高產優質高效農業，推進農業的產業化、規?；洜I，增加農民收入。其次，要用高技術和先進的產業技術改造老企業，提高產品的科技含量和附加值，提升競爭力和比較優勢。著力培植煙草、建材、林果、水電等支柱產業。與此同時，加速發展高技術產業，提高高技術產業的比重，這是能否趕上或縮小與經濟較發達地區之間差距的關鍵。第三，大力發展第三產業，提高第三產業在經濟總量中的比重。要加快金融保險、廣告咨詢、技術咨詢、技術服務業的發展，使服務業更好地適應和推動第一產業、第二產業的發展。恩施州具有獨特的旅游資源，旅游資源極為豐富，要大力發展旅游業，突出抓好以清江流域自然風光為主的生態旅游業，加強對神龍溪漂流、清江闖灘等重點景區的建設，加強旅游環境建設，以帶動其他相關產業的發展。第四，實施生產力布局的調整，大力發展鄉鎮企業，轉移和消化農村剩余勞動力，提高農民的收入水平，積極推進城鎮化進程，改善城鄉結構，盡快縮小城鄉差距。

4.堅持走新型工業化道路，提高企業競爭力。一是轉變發展方式，優化工業產業結構。在承接產業轉移過程中，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，發展優勢特色產業，要堅持有所為有所不為，學會選項目、選客商、選業主，承接有實力、有技術、有市場開發和運作能力的大商、真商、優商，對于污染嚴重、科技含量低和低水平重復建設項目要限制其進入，避免承接落后產業和落后生產力而造成資源浪費和環境污染，以免影響恩施州經濟社會可持續發展，要承接產業鏈長、關聯度高的加工貿易產業。二是積極支持企業技術創新和品牌培育。打造核心名牌產品，是提高企業競爭力的重中之重。要設立基金鼓勵企業開展技術創新，研發新產品，不斷培育產業的自身品牌，做大、做強特色產業，提高產品的市場占有率和市場競爭力。

5.逐步完善政策服務體系，創優經濟發展環境。一是建立優質的政務環境。進一步轉變政府職能，加快“服務型政府”向“引導型政府”過渡，不斷清理和規范恩施州有關政策文件，簡化辦事程序，規范執法行為，做到優惠政策向骨干企業傾斜，優勢資源和生產要素向龍頭企業優先配置，為恩施州企業發展提供良好的外部環境。二是完善恩施州社會服務體系。信息、物流、咨詢、法律等服務如果由單個企業內部提供，成本就會很高，這些需要政府加強服務和引導。要大力發展各類市場中介組織，加強恩施州信息、技術、管理、物流、環保等公共服務平臺的建設，為恩施州產業發展提供高效、快捷、便宜的公共服務。三是建立健全促進人才流動的市場機制和激勵制度，加緊培訓各種技能型人才，積極幫助企業引進各類緊缺人才。

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