農(nóng)民進(jìn)城受阻的勞動(dòng)力市場(chǎng)因素及應(yīng)對(duì)策略

摘要:農(nóng)民有序進(jìn)城就業(yè)，對(duì)于增加農(nóng)民收入、滿足城市勞動(dòng)力需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，起著關(guān)鍵性作用。改革開放以來，雖然我國勞動(dòng)力市場(chǎng)體系已基本建立，并且對(duì)資源的調(diào)控能力也日益明顯，但仍存在著各種制約著農(nóng)民進(jìn)城的因素。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力市場(chǎng);農(nóng)民;農(nóng)民工

中圖分類號(hào):F241.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0043-02

黨的十七大指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。目前，在國家的政策方針引導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)積極進(jìn)行，農(nóng)民問題的解決就顯得尤其重要。黨的十六屆三中全會(huì)指出:“農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。” 因此，農(nóng)民有序進(jìn)城就業(yè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。但從我國目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀看，還存在著很多制約、阻礙農(nóng)民進(jìn)城的因素。為此，我們需要厘清狀況，從而提出解決問題的策略。

一、我國勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問題

隨著改革的不斷深入，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作日益成熟，對(duì)資源的調(diào)配能力不斷提高。但是，在新的發(fā)展形勢(shì)下，仍存在著一些亟待解決的問題。

1.在勞動(dòng)力市場(chǎng)中城鄉(xiāng)分割和兩級(jí)分割同時(shí)并存

目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著明顯的城鄉(xiāng)分割和兩級(jí)分割，這種分割是根深蒂固的。分割的市場(chǎng)現(xiàn)狀使市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力供求的調(diào)節(jié)功能失靈，勞動(dòng)力短缺和失業(yè)并存，勞動(dòng)力市場(chǎng)得不到平衡發(fā)展。在分割的市場(chǎng)體制下，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民所面對(duì)的壓力與困境也隨之加大。國家雖然在政策上已經(jīng)全部取消了對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的限制性和歧視性規(guī)定，但是，勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元分割和傳統(tǒng)的戶籍制度在事實(shí)上仍然導(dǎo)致實(shí)際就業(yè)中對(duì)農(nóng)民工的各種歧視。大批進(jìn)城農(nóng)民不僅被排擠在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，工作環(huán)境差、工資低，并且在支出較高的城市就業(yè)和生活成本的同時(shí)，農(nóng)民工的社會(huì)保障缺乏，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中更易處于弱勢(shì)地位。

2.勞動(dòng)力受教育程度有所提高，整體素質(zhì)仍然偏差

據(jù)2009年中國勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，目前，高中文化程度的求職者是勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職主體，占全部求職者的43%，其中，54.7%的求職者是職高、技校、中專文化程度;初中及以下文化程度的求職比重為28.6%;大專文化程度的求職比重為19.3%;大學(xué)本科及以上文化程度的求職比重為9.1%。從中我們可看出，經(jīng)近幾年的發(fā)展，我國就業(yè)人員受教育情況已經(jīng)大大改善，受教育程度有所提高。但是，在勞動(dòng)力大軍中，農(nóng)民工文化水平不高、整體素質(zhì)低的情況改變不大。近90%的農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)低，初中及初中以下文化程度的占87%，接受過技能培訓(xùn)的僅占20%左右，技能型人才總量嚴(yán)重不足，技師、高級(jí)技師和高級(jí)工程師的崗位空缺與求職者比例較大，分別為1.76、1.6、1.61。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，將嚴(yán)重影響農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展失衡

城鄉(xiāng)分割體制下建立的社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民的不利影響日益凸顯。全國大部分地區(qū)的農(nóng)民基本沒有社會(huì)保障，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出，因此只能停留在家庭保障、養(yǎng)兒防老的層面上。目前，我國在擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障覆蓋面、提高基本社會(huì)保障水平方面都有一定的進(jìn)展，但基本社會(huì)保障體系的重心仍在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的待遇水平存在明顯差距。以 2006年養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每年平均支付額為10 325元，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每年平均支付額僅為695元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的14.9倍。加之受各種原因的影響，收入分配制度向農(nóng)民的調(diào)節(jié)功能傾斜不大，進(jìn)而加劇了城鄉(xiāng)居民的嚴(yán)重差距。近幾年，我國農(nóng)民工的工資水平的確在逐年增長(zhǎng)，但相對(duì)于農(nóng)民工在城市生活的成本，子女上學(xué)、醫(yī)療工傷以及贍養(yǎng)父母等支出而言，就顯得捉襟見肘。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在缺少保障之際，權(quán)益維護(hù)也隨之變得困難重重。

4.勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制

近年來，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出非正規(guī)化的趨勢(shì)。從美國次貸危機(jī)發(fā)展而來的全球金融危機(jī)，在我國沖擊最大的就是以農(nóng)民工為主體的非正規(guī)就業(yè)群體。面對(duì)突發(fā)的危機(jī)，勞動(dòng)力市場(chǎng)由于缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制和保護(hù)政策，使本就缺少保障的農(nóng)民工只能離開城市。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查資料顯示，截止2009年春節(jié)，我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7 000萬人左右，約占外出農(nóng)民工總量的50%。大批的農(nóng)民工返鄉(xiāng)不僅加劇城鄉(xiāng)和農(nóng)村內(nèi)部的矛盾，使社會(huì)的不穩(wěn)定因素增多，同時(shí)也為新農(nóng)村建設(shè)帶來更大的難度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程緩慢。

二、對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的影響

我國勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的弊端，對(duì)于處在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民而言，無疑是雪上加霜。

第一，勞動(dòng)條件惡劣，用工管理不規(guī)范。相當(dāng)多的企業(yè)不按《勞動(dòng)法》規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并且在用工管理上嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》的規(guī)定。進(jìn)城農(nóng)民由于文化素質(zhì)低等原因，大多在制造、建筑、紡織、井下開采等行業(yè)從事體力勞動(dòng)，超長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間、惡劣的工作環(huán)境、缺乏安全保護(hù)措施等情況嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的健康。

第二，工資歧視仍然存在。為增加農(nóng)民工收入，國家相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，致力于提高農(nóng)民工的工資水平，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工收入也在逐年增加。但是，相對(duì)于具有同等生產(chǎn)能力的城市職工相比，同工不同酬、工資待遇明顯偏低的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，特別嚴(yán)重的是農(nóng)民工還經(jīng)常被用人單位克扣、拖欠工資。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，2009年因金融危機(jī)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中5.8%被拖欠工資。工資上的歧視，直接損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，加劇了社會(huì)差距。

第三，農(nóng)民工社會(huì)保障缺失。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，為此國家出臺(tái)了相應(yīng)的政策。但是，由于城鄉(xiāng)分割的二元體制和農(nóng)民工的流動(dòng)性大等原因，農(nóng)民工社會(huì)保障缺失現(xiàn)象越發(fā)突出。具體表現(xiàn)在:農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面小、參保率低、退保率高、銜接難;失業(yè)保險(xiǎn)形同虛設(shè)，農(nóng)民工很難享受到失業(yè)保障，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)難以回避。

第四，農(nóng)民工基本享受不到政府提供的公共服務(wù)。大多地區(qū)把農(nóng)民工劃在城市公共服務(wù)體系之外，使其在子女義務(wù)教育、居住條件改善、疾病預(yù)防和控制、城市計(jì)劃生育管理和服務(wù)等方面不能和城市人享受平等待遇，公共衛(wèi)生服務(wù)不到位。

第五，農(nóng)民工維權(quán)工作困難重重。農(nóng)民工的權(quán)益保障雖然在近幾年受到國家和社會(huì)的高度重視，但是，由于國家現(xiàn)行維權(quán)法制不健全，農(nóng)民工自身法律意識(shí)淡薄，用人單位有意回避法律責(zé)任不和農(nóng)民工簽訂用工合同等因素，農(nóng)民工在現(xiàn)實(shí)中難以利用法律武器維護(hù)其權(quán)益，維權(quán)保障仍十分嚴(yán)峻。

三、對(duì)策和建議

1.逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。十七大報(bào)告指出，要“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。”由于我國目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是以城鄉(xiāng)分割為特征，應(yīng)按照國家的相關(guān)要求積極探索建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)途徑和渠道，在就業(yè)準(zhǔn)入、就業(yè)合同、勞動(dòng)報(bào)酬和就業(yè)培訓(xùn)等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，使農(nóng)村勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)上和城鎮(zhèn)居民公平競(jìng)爭(zhēng)，為最終統(tǒng)一全國勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

2.逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育，提高教育水平。國家高度重視外出就業(yè)農(nóng)民的子女教育問題，頒發(fā)了相應(yīng)的政策法規(guī)，要求各地將農(nóng)民工子女教育納入城市管理，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育。農(nóng)民工子女就學(xué)接受義務(wù)教育，應(yīng)以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生要一視同仁，不再以借讀費(fèi)、擇校費(fèi)等名目向農(nóng)民工收取捐資助學(xué)費(fèi)用及攤派其他費(fèi)用。對(duì)于留守在輸出地，不能與父母生活在一起的農(nóng)民工子女，輸出地政府和農(nóng)村組織也應(yīng)采取有效措施保證其上學(xué)，完成九年教育。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育的過程中，國家和各地政府應(yīng)高度重視農(nóng)村子女的受教育水平和教育質(zhì)量，選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村執(zhí)教，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的教育差距，真正做到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

3.深化戶籍制度改革。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度嚴(yán)重地抑制了我國勞動(dòng)力的流動(dòng)，成為解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一大障礙。在深化戶籍制度改革的過程中，必須剝離附加在現(xiàn)行戶籍制度之上的各種社會(huì)管理政策，使人口能根據(jù)需要自由的遷移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在權(quán)益方面的真正平等。值得注意的是，戶籍改革的過程必須根據(jù)各地區(qū)的不同情況，分階段、分步驟的穩(wěn)步推進(jìn)，避免出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力，其中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占20%。農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也限制了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)和在城市中的競(jìng)爭(zhēng)力。因而，提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民工成為有技術(shù)的現(xiàn)代工人成為當(dāng)前解決問題的重要方面。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)主要包括三方面的內(nèi)容:一是有計(jì)劃地開設(shè)初級(jí)、高級(jí)文化補(bǔ)習(xí)班，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高其教育水平。二是普及基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。三是職業(yè)技能培訓(xùn)。要加大財(cái)政投入和培訓(xùn)信息宣傳，對(duì)農(nóng)民工提供在崗、轉(zhuǎn)崗、技能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等多種形式的培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)。

5.大力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。十七大報(bào)告指出要完善和落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。第一，維權(quán)要指導(dǎo)農(nóng)民工如何與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)，要為農(nóng)民工維權(quán)提供必要的法律服務(wù)、社會(huì)救助，方便快捷的仲裁、司法支持，簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序，減少農(nóng)民工的維權(quán)成本。第二，要加快完善保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)，完善以《勞動(dòng)法》為核心的勞動(dòng)法律體系，從同工同酬、工資支付、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為。第三，相關(guān)部門還應(yīng)建立“回訪制度”，對(duì)那些已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工的工作條件、薪酬待遇等加以了解，解決他們?cè)诤贤趦?nèi)和合同期外的相關(guān)權(quán)益問題，從而真正做到維權(quán)。

6.加快勞動(dòng)社會(huì)保障制度改革。黨的十七大將推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)提速，報(bào)告要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。當(dāng)前，在勞動(dòng)社會(huì)保障制度的改革方面，一方面，要加快改革社會(huì)保障制度，逐步建立和完善農(nóng)民工的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)賠償制度，使他們完全融入工人階級(jí)隊(duì)伍;另一方面，還應(yīng)盡快在全國建立起社會(huì)保障的聯(lián)網(wǎng)體系，在勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生流轉(zhuǎn)或暫時(shí)失業(yè)等情況時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶能隨之變動(dòng)、續(xù)接，真正使農(nóng)民工感受到社會(huì)保障的益處所在。