“公司+農戶”經濟模式中的地方政府行為探討

摘要:“公司+農戶”是目前我國新農村建設中得到普遍推行的農業經濟發展模式，但其在實際運行中，卻日益面臨著農戶相對利益受損、公司經營風險增大、規模化經濟難以形成等困境。地方政府作為當前新農村建設的發起者和主導者，理應對“公司+農戶”經濟模式實施積極、合理的干預，構建公司、農戶協調運行的一體化利益均衡機制，與公司、農戶共同承擔經營風險，優化公共產品供給體系。

關鍵詞:公司+農戶;經濟模式;地方政府

中圖分類號:F30 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0007-03

“公司+農戶”經濟模式不僅解決了農產品“賣難”的問題，還通過契約實現了組織內部的分工協作，發揮了單個農戶難以實現的產品深加工、市場開拓、技術創新等功能，同時也確保了農村公司可以以較低的交易費用和適宜的價格獲得穩定的原料來源。然而，“公司+農戶”經濟模式的運行并非一帆風順，之后出現的諸多困境意味著其不可以缺少外部力量的介入與幫助。因此，為推動“公司+農戶”經濟模式的健康運作與發展，作為農村公共資源最權威調配者的地方政府的介入，具有非凡的現實意義。

一、地方政府干預“公司+農戶”經濟模式的基本理由

從理論上看，農業發展的問題實質上屬于“政治經濟學”問題，必須在國家責任層面予以解決。

(一)地方政府干預“公司+農戶”經濟模式有利于協調公司和農戶雙方實現利益共贏

“公司+農戶”經濟模式是一種通過契約或合同的形式來規范公司與農戶之間的權利、責任、義務以及利益的分配方式，只有在公司和農戶司雙方均完全履約的條件下，該模式中的各項預期目標才能得以有效實現。可現實的狀況是，在激烈的市場競爭面前，公司和農戶雙方都會傾向于選擇做出有利于己方利益最大化的行為，從而導致單方或雙方的違約，或是公司到期不愿按約定價格收購農戶的產品，或是農戶到期不愿依照約定數量和質量向公司出售產品，進而引發公司“買難”或農戶“賣難”的困境，造成雙方合作關系的失效。

解決以上問題的關鍵在于引入約束機制，具體來說，這種約束機制應包括以下幾個層面的內容。 一是法律和制度層面的規范，即通過建立健全相關法律和制度，加強對履行經濟合同的法律執行力與制度保護，強化外部監督作用，增大公司或農戶的違約成本，從而減少違約行為。二是農戶利益的保護機制，即鑒于農戶的弱勢地位，通過向農戶提供災害補償、技術補貼、生活保障等，降低農戶風險，使農產品買賣雙方的力量對比與利益關系得到一定程度的平衡。三是良性的輿論導向，即通過宣傳、引導在農村社會形成誠信、守約、合作的現代市場經濟道德規范，使公司和農戶加強自律，進而促使雙方形成利益共享、風險分攤的穩定合作關系。很顯然，這種約束機制只有在農村地方政府的主導下才能形成。

(二)地方政府干預“公司+農戶”經濟模式有利于農業經濟的穩步發展

“公司+農戶”經濟模式中，在利益的驅使下，公司根據對市場的預期要求簽約農戶生產能為其帶來最大經濟回報的產品。這樣引起的負面后果值得關注。一方面，由于公司與農戶之間利益分配上的不均等，造成農村財富日益集中到少數公司大戶手中，必然加劇農村的貧富分化與社會對立;另一方面，公司從“低成本、高效益”的角度出發，在農戶分散經營的情況下并不急于改進技術和增加基礎設施等方面的投入，這可能造成地方農業經濟長期處于保守、落后的狀態。因此，為保持地方經濟穩步、健康發展，構建現代農業，地方政府的介入非常必要。

(三)地方政府干預“公司+農戶”經濟模式有利于保障農村對公共產品的需求

農村公共產品的內容非常廣泛:包括農村的水利建設，鄉村的道路、電力電信建設，農業的科技推廣及農村的教育、醫療衛生、環境等諸多內容。隨著新農村建設的加速，農村對公共產品的需求正在與日俱增。農村公共產品的充分與否直接關系到農業生產和農村居民生活的質量高低，對于加快新農村建設來說意義重大。

相對于公司和農戶而言，地方政府的優勢就在在于能夠利用其行政權威和強制性工具有效地整合農村社會資源，可以重點支持道路運輸、水利建設、人畜飲水、農村沼氣、農村電力、自來水和網絡通信等公共產品的建設，提高公司和農戶的生產條件與生產效率，也可以通過建立農村最低生活保障制度、公共衛生保障制度、基本救濟制度等，著力改善農村居民的生活條件。同時，地方政府還可以通過加強相關行政立法和行政執法，依法約束農村公共產品的投資與使用行為，實現農村公共產品方面投資與使用行為的程序化、科學化和民主化，提高農村公共產品供給與使用的效率和質量。

二、“公司+農戶”經濟模式運行中面臨的困境

“公司+農戶”經濟模式中，一方是追求最大化經濟利益但市場競爭力尚顯不足的農村公司，另一方是相對保守且處于分散經營狀態的個體農戶，雙方雖然都有“致富”的共同意愿，但在經營理念、經濟實力等方面卻存在著巨大差異。就目前“公司+農戶”經濟模式在實際運行中面臨的困境來說，主要表現為以下方面。

(一)公司在地位上的絕對優勢，使農戶的經濟利益難以得到切實保障

在“公司+農戶”經濟模式中，合作雙方規模大小懸殊，地位和力量嚴重不對等。實踐中，公司常常利用自己對整個產業鏈的控制和市場信息的全盤掌握，采取各種手段將農民的收益控制在較低水平，最大限度滿足自己的利益。農戶與公司之間的主體地位不對稱，導致他們對公司實際上形成一種依附關系，通常不得不接受公司的“壟斷”價格和其它不公平的交易條件。

同時，由于農業生產具有資產專用性強、生產單元分散、產業化程度低、市場變化快、需求彈性小等特點，從而也使得農戶在生產經營過程中極易陷入不利的談判境地。一方面，隨著對公司依賴性的加深，農戶在很大程度上失去了自主性。另一方面，由于信息的不對稱，農戶在履約時往往非常被動，只能簡單地對契約條款加以附和。正因為如此，公司往往單方面規定契約條款，甚至對農戶采取強制或欺詐行為，使農戶利益受到肆意侵害。當公司擁有超額利潤時，分成由公司說了算;當公司只能獲得平均社會利潤時，農戶僅僅保本或微利;而當公司遇到市場風險或經營虧損時，通常直接或間接地把最終損失轉嫁給農戶，農戶的經濟利益自然很難得到保障。

(二)農戶的機會主義行為，增加了公司的經營風險成本

農戶的生產規模小，農產品商品數量有限，既可以自銷，也可以通過專門的營銷機構銷售。受傳統思想的影響，農戶經營比較封閉，表現出極強的獨立性。這些特點導致農戶對簽約企業的依賴性可強也可弱，使得農戶在“公司+農戶”經濟模式中表現出兩面性特征，即在農產品暢銷或生產順利時試圖擺脫企業，而在生產或銷售遇到困難時希望得到企業的幫助，這種兩面性在雙方約束關系相對松散的現實狀態下極易導致農戶的機會主義行為。當農產品市場價格高于約定價格，農戶會傾向于將產品直接投放到市場(假如違約成本小于銷售收益)，或尋求借口要挾企業提高收購價格(假如違約成本過高)。而當企業面臨經營困境或危機，需要農戶與其共度難關時，作為理性經濟人的農戶往往選擇優先保護自家的經濟利益，努力將市場風險轉嫁給公司。在農戶違約的情況下，公司面對的是極其分散的、產品價額不是很大的多個農戶，其訴訟成本當然不會太低。因此， 如果農戶方不覆行合同，公司通常不愿意通過法律途徑解決違約問題，結果往往是公司獨立承擔著來自農戶的違約風險。

(三)缺少持續投入資金、技術的動因，并不直接帶來農村規模化經濟

“公司+農戶”是目前農業產業化進程中得到普遍推行的經濟模式，目的是通過公司將分散經營的農戶組織起來，實現農業生產的規模化經濟，以打破幾千年來傳統的小農經濟模式。在“公司+農戶”的經濟模式中，公司只能引導農民生產什么、生產多少，由于土地等基礎性自然資源投入的限制，并不能改變農戶如何生產的問題，其生產過程也就難以因此而發生根本性改變。應該說，簡單的農戶相加并不等于實現規模化經濟。

可以說，“公司+農戶”經濟模式并未從根本上改變農業生產規模過小的狀態和農戶經濟效益相對低下的局面。首先，公司關注的是農戶最終提供的產品數量與質量，一般不會“自尋煩惱”地對農戶分散的土地資源加以整合，以實行標準化、規模化作業。其次，由于生產活動仍局限于分散的家庭內部，規模狹小，因而新技術、大型設備等生產要素的運用必然受到極大的限制，農業勞動生產率低下的現狀也就無法得到根本改變。此外，“公司+農戶”模式亦不可能改變農民整體素質相對低下的現實境況，農戶在分散經營過程中仍然依賴傳統經驗和家庭號召力，現代經營理念和管理技術難有用武之地。

三、地方政府在“公司+農戶”經濟模式中的行為措施

(一)構建公司與農戶協調運行的一體化利益均衡機制

為了化解當前“公司+農戶”經濟模式運行中公司與農戶經濟地位懸殊的困境，推進農業產業化，促進農業長期穩定發展，地方政府有必要建立一種農戶利益的保護機制，從而使農產品買賣雙方的力量對比與利益關系得到一定程度的平衡。“公司+農戶”經濟模式的深層缺陷就在于沒有建立起各方主體協調運行的一體化利益均衡機制。要彌補這種缺陷，地方政府必須創新組織形式，建立一種新的、有效的機制，或促使公司與農戶采取合作策略，從而形成長期穩定的契約關系，或建立真正的利益共同體。

這種機制可以通過引入一種制度約束增大公司的違約成本來完成，也可以通過建立和發展一體化的產業組織來加強對雙方的產權約束。近年一些地方政府引導農村建立的農民合作組織正在將“公司+農戶”轉變為“公司+農民合作組織”，使公司和農戶雙方的地位與力量對比發生實質性變化，將原來公司與農戶簽訂的不穩定的短期合約轉變為長期合約，從而有利于真正確立農戶及代表農戶利益的合作組織在農業“產業鏈”中的主體地位，逐步形成合理的利益共享和風險分攤機制。還有些地方政府積極倡導“訂單農業”，使公司與農戶之間建立穩定的契約關系。至于具體的利益分配方案可以在重復博弈中達到均衡，或通過進一步的協作使雙方各自的利益達到最大化，如各自都交納一定的保證金來約束各自的機會主義行為等。當然，無論采用以上的哪一種方式，政府都不宜直接指揮和干預，應該是通過宣傳、引導和服務，注重培育農民和企業家的現代市場觀念。

(二)建立政府與公司、農戶的風險共擔機制

公司的經營風險除來自農戶違約之外，市場風險和決策風險也不容忽視，加之當前的農村公司在競爭力上還較為脆弱，政府幫助其減小經營風險不僅必要，而且在當前農業市場面臨國際競爭的背景下顯得非常緊迫。由于農業保險具有高風險、高賠付和高虧損的特點，如果實行完全市場化的商業保險模式，則保險公司必然設法提高繳費標準、降低賠付責任，那么公司既不愿參加，也保不起。為擺脫這一困局，地方政府可以首先選擇與保險公司合作，通過提供農業保險費補貼、減免農業保險稅等措施將農業保險繳費標準降低到大多數公司可以接受的程度。同時，地方政府還應通過相關政策宣傳，讓公司充分認識到實行經營保險的優勢與意義，積極推進政策性農業保險的開展。

在“公司+農戶”經濟模式中，農戶不僅在經濟地位上處于弱勢，而且承擔著很大的生產風險。這種生產風險類別很多，其中有兩類尤為突出:一是由氣候、地質等因素發生災變造成的自然風險，二是新技術的不穩定性形成的技術風險。自然風險是農戶面對的最主要的風險，也是無法回避的;技術風險可以選擇回避，但那樣一來就意味著農戶只能依靠自己熟悉的傳統方式從事生產，無法實現農業生產在產量、質量、品種、流程等方面超越。為此，地方政府應該首先通過建立農業災害預防制度、提供農業生產保險費補貼、落實災后補償等手段構建抵御災害的“保護傘”，免除農戶的后顧之憂。其次，通過免費培訓、獎勵、補貼以及提供擔保等措施鼓勵農戶大力運用先進生產技術，降低農戶使用先進技術的風險，促進農業產業結構升級。

(三)優化地方政府公共產品供給體系

“公司+農戶”經濟模式的運行之所以面臨若干困境，除公司、農戶自身因素外，外部公共產品的缺失是一個關鍵原因。在我國目前的農村領域，政府仍是公共產品的主要提供者。就幫助“公司+農戶”模式解脫困境來看，建議地方政府從“硬件”、“軟件”兩方面入手優化其公共產品供給體系。

“硬件”方面，主要增加農業建設資金投入，加強基礎設施的建設和改造。地方政府一要加強對水利灌溉、耕地保護、土壤改良、災害防治等生產性設施的建設，改善公司、農戶在農業生產基礎設施方面長期投資不足的局面;二要在目前村村通公路的基礎上，進一步提高農村道路的質量、覆蓋率和網絡化，推進農村客運工程，從而改善公司、農戶的產品運輸條件和投資環境，加快信息傳播和對外交流;三要對電力、能源、供排水、垃圾處理、通訊、網絡、廣播電視等輔助性基礎設施進行全面改造建設，為公司、農戶的日常活動提供可靠保障。

“軟件”方面，主要是優化地方政府在政策、信息、技術、救助等方面的公共服務質量。首先，地方政府可以依托科技部門、高等院校以及各類培訓機構，對公司、農戶定期開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能、技術應用、安全知識等方面的免費培訓，積極提供科技咨詢、技術推廣等專業化服務。其次，加快農村社會保障體系建設，按照“廣覆蓋、有保障、可持續”的思路，在農村普遍建立醫療保險、最低生活保障和貧困救助制度，從而使農戶解除后顧之憂，專心投身于生產經營。再次，應大力發展社會中介服務，支持發展創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓及法律援助等各類社會中介服務機構，為公司、農戶營造良好的服務環境。此外，地方政府還可以嘗試建立公司、農戶對政府相關職能部門服務的聽證、例會和評議制度，加強社會監督，進而改進行政作風，提高服務效率。

由于農業生產的特殊性和歷史慣性的影響，以家庭為基本單位的農戶分散經營狀況不可能在短期內得到根本改變，而市場經濟的不斷發展又必然會在農村社會造就出越來越多的公司，可以說，“公司+農戶”經濟模式將會在我國農村經濟走向產業化、現代化過程中長期存在。社會主義新農村建設，從根本上來說是農民本身的事業，農民是內因、是主體，政府是外因，是主導。從現實的角度來看，地方政府在發揮推動農村經濟現代化建設的主導作用時，應充分肯定農民的主體地位，當前更理性的選擇不應是如何限制甚至消滅“小”農戶分散經營模式，而應該是怎樣通過制度、政策創新來增強“大”公司對“小”農戶的帶動效應，實現廣大農民實際福利的增長。

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