發展遠程教育,培訓我國新生代農民工

摘要:新生代農民的整體素質直接關系著我國產業結構的轉型升級。加強對新生代農民工的培訓，必須將新生代農民工的特點和社會發展對農民工素質的要求結合起來，克服傳統培訓方式的局限性，廣泛采用現代信息技術，建立我國新生代農民工培訓的遠程教育機制。

關鍵詞:新生代農民工;培訓;遠程教育

中圖分類號:G728.8 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0226-02

新生代農民工的整體素質關系著我國產業結構的優化升級，加強對新生代農民工的培訓是擺在我們面前的一項重大任務。由于傳統培訓方式有諸多局限性，因此，探索新的培訓方式必須結合新生代農民工的特點，廣泛采用現代信息技術，利用現有各種遠程教育平臺，構建我國農民工培訓的遠程教育機制。

一、當前新生代農民工的整體素質不適應我國產業升級的要求

據統計，全國農民工中16—30歲的占61%，31—40歲的占23%，41歲以上的占16%，全國農民工的平均年齡為28.6歲。新生代農民工已經是農民工的主體，全國約有1億新生代農民工。從基本趨勢看，我國農民工隊伍至少在2020年以前將處于供大于求的狀態。

我國產業結構轉型升級對勞動力素質的要求越來越高，缺乏職業技能的農民工，其轉移就業領域將受到很大限制。根據人力資源社會保障部統計，2009年我國1.45億農民工中，初中以下文化程度的占到76.5%，高中文化程度占13.1%，中專以上僅占10.4%。其中51.1%從未接受過任何職業技能培訓。2009年度，中國人力資源市場信息檢測中心發布的統計顯示:從用人單位的要求看，87%的用人單位對求職者文化程度有要求。要求高中文化程度的比重為38.3%;要求初中及以下文化程度的比重為26.8%;要求大專以上文化程度的比重為21.8%。這些數據說明，“我國就業方面的主要矛盾，是勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。主要表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存。” [1]這種結構性矛盾已經變成我國就業和產業發展的雙重約束，加強對農民工的教育和技能培訓可實現提升就業和促進產業升級的雙重發展目標。

二、我國遠程教育機構在培訓新生代農民工中的優勢

遠程教育指的是“學生與教師、學生與教育組織之間主要采取多媒體手段進行系統教學和通訊聯系的教育形式” [2]當前我國現代遠程教育主要以網絡技術、通訊技術、多媒體技術為主要教學手段。目前，我國遠程教育的主力軍是廣播電視大學，遠程教育機構開展培訓的優勢有以下幾點:

(一)有眾多的遠程教育機構，教學方式廣泛采用現代信息技術

2008年，全國廣播電視大學共有中央廣播電視大學1所;省級廣播電視大學44所;地市級廣播電視大學分校949所、縣級廣播電視大學工作站1 823所[3]。電大系統具有面向當地直接提供教學支持服務的能力和條件，而且可以大量地吸納學生，這是我國目前傳統培訓所不具備的優勢。在教學方式上，廣播電視大學主要通過廣播、電視、衛星和計算機網絡將學習資源輸送到基層學習點和學習者的工作、生活、學習場所，這可以克服傳統培訓方式的局限性，多層次、全方位地為基層培養大量應用型人才。這種教學方式可以滿足我國農民工的流動性、分散性和學習時間不確定性的特點，為實現農民工培訓提供便捷服務。

(二)有豐富的教學資源和廣泛的網絡覆蓋

30年來，廣播電視大學積累了豐富的教育資源。對于這些資源進行整合就能滿足多種非學歷教育的需求。中央電大校長葛道凱曾提出:“呼吁各級政府把電大作為學習型社會的寶貴平臺，充分發揮電大在非學歷教育中的作用” [4]全國電大在非學歷教育方面已經取得了很大成果。全國電大系統已經建成了連接各省、市、縣、鄉鎮和大型企業電大的互聯網以及寬帶專用網，構成了一個完整的現代遠程教育運作系統。

(三)教學理念開放，定位科學

“開放、共享、多元、競合，應該是未來遠程教育發展的幾個基本特征”[5]，遠程教育的教學理念主要體現在開放性上，表現為對象開放、資源開放和過程開放。自創建以來，廣播電視大學一直把滿足社會需要作為辦學的出發點，始終堅持面向基層、行業、農村、邊遠和民族地區辦學，使服務基層地區的功能不斷增強。電大系統注重學習能力和個人可持續發展能力的培養，各級電大舉辦的各種非學歷教育在高等教育大眾化和構建終身教育體系中發揮了獨特作用。

三、構建新生代農民工培訓的遠程教育機制

“農民工的技能不足是由于職業流動而引起的，這種職業流動主要是指從農業到非農業的流動”[1]，我國97%的新生代農民工愿意繼續學習[6]。

同時，在我國的新生代農民工中，開展遠程教育培訓所需要的學習態度、網絡環境、上網技能等條件已經初步具備。信息技術的大力普及，可以“及時為農村勞動力轉移提供各種相關信息和情報、構建勞動力轉移供求信息傳遞和反饋機制” [7]。

構建新生代農民工培訓的遠程教育機制涉及國家、企業、新生代農民工和遠程教育機構四個方面。遠程教育培訓機制的運轉需要一套合理有效的運行機制，通過運行機制來協調各個方面的利益關系，使各個方面都能充分發揮作用。

(一))由政府推動、監管和支付職業培訓補貼的機制

培訓機制的建立需要政府部門強有力的推動。政府要將農民工培訓作為公共產品，支付提供培訓服務的遠程教育機構和相關企業一定的培訓費用，并承擔推動、監管職責。政府部門應通過各種媒介向社會宣傳政府補助職業技能培訓項目，要推動遠程教育機構、用工企業、農民工積極參與職業培訓，解決就業結構性矛盾問題。完善制度措施，加強培訓過程監管。制定農民工職業培訓補助資金管理辦法，明確企業對于農民工培訓的責任，推行遠程教育機構和企業培訓的直接補助。

(二)以促進就業為核心，全面培訓新生代農民工

遠程教育機構要按照職業分類和職業技能標準整合培訓資源，把適用于各類技術培訓的文字、音像教學資源通過網絡系統和教學點發放到農民工手中。要將培訓和就業結合起來，建立兼有職業培訓、技能鑒定和職業指導等功能的綜合性職業培訓基地。教學中心要教會農民工使用計算機，引導他們按培訓要求學習，及時輔導，釋惑解難。通過遠程教育服務平臺，農民工可以及時點播、查詢、瀏覽、下載網上的教學資源，他們既可以集中上課，系統學習，也可在工余時間利用網絡自主學習。對于實踐性要求較高的專業，可以實行校企聯合，將遠程培訓和實際操作結合，增強農民工的實踐能力。遠程教育機構在突出職業技能培訓的同時，應滿足農民工思想政治教育、時勢政策、法律法規、休閑娛樂等的需求，提升農民工的道德水平、精神境界、就業能力、創新能力和生活質量提高能力。

(三)培訓考核與職業資格證相結合的機制

參加培訓的農民工既可以參加時間較短的職業技能培訓，也可以參加學歷教育。培訓結束后，遠程教育機構對農民工進行考核，對于合格者發給結業證書或者學歷證書，并對參加培訓的農民工實行職業技能鑒定，對于鑒定合格的農民工頒發職業資格證書。各類企業的技術工種實行經培訓考核合格后，憑職業資格證上崗的制度，在個體工商戶、私營企業從業人員中推行持證上崗制度。對于考核不合格者，應該繼續培訓，直至考核合格為止。

(四)以績效評估為標準，建立培訓評價機制

培訓結束后，由政府、企業和農民工對遠程教育機構所提供的培訓服務做出評價，其目的是提高培訓的針對性、有效性。評價包括:國家從經濟、社會和政治績效三方面對于遠程教育機構做出評價;企業從總體上對遠程培訓機構做出評價;依據用戶滿意原則，參與培訓的農民工從培訓課程的針對性、實用性出發，對于遠程教育機構做出評價。根據這些評價信息，遠程教育培訓機構可以及時、準確的把握企業和員工的培訓需求，提供有效的培訓服務。政府可以依據評價引入競爭機制，對于培訓機構實行優勝劣汰。

參考文獻:

[1] 黃平，杜銘那克.農民工反貧困:城市問題與政策導向(中英雙語本)[M].北京:社會科學文獻出版社，2006:69.

[2] 劉建生，余善云.遠程教育創新與西部教育高地建設[J].中國遠程教育，2009，(4):17.

[3] 中央電大發展規劃辦公室.2008年全國電大教育基本情況統計公報[J].中國遠程教育，2009，(4):56.

[4] 厲以賢.終身學習視野中的社區教育[J].中國遠程教育，2009，(5上):9.

[5] 嚴冰.發展社會化公共支持服務，構建全民終身學習平臺[J].中國遠程教育，2010，(1):20.

[6] 劉俊彥.新生代——當代中國青年農民工研究報告[M].北京:社會科學文獻出版社.2007:21.

[7] 劉懷廉.農村剩余勞動力轉移新論[M].北京:中國經濟出版社，2004:21.