農(nóng)民工人力資源開發(fā)的若干思考

摘要:農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。①開發(fā)農(nóng)民工人力資源對于推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義，但由于歷史和現(xiàn)實等諸多因素的影響造成我國農(nóng)民工人力資源未得到充分開發(fā)。為此，社會各界需要攜手通過制度性、培養(yǎng)性、使用性、自我性等不同的開發(fā)途徑并采取相關(guān)措施去推動農(nóng)民工人力資源的開發(fā)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;人力資源開發(fā);國民待遇

中圖分類號:F241.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0037-02

關(guān)于農(nóng)民工的概念，學(xué)術(shù)界并無統(tǒng)一的定義，本文參考《人口科學(xué)大辭典》(1994版)②的相關(guān)解釋，對農(nóng)民工作如下界定:農(nóng)民工是指常年或大部分時間在城鎮(zhèn)地區(qū)或鄉(xiāng)村?社區(qū)的各類企事業(yè)單位從事第二、第三非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動，但戶籍仍在農(nóng)村，原則上家中還有承包地，亦工亦農(nóng)的農(nóng)村勞動力。農(nóng)民工的產(chǎn)生是我國改革開放的必然結(jié)果，也是我國從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會邁進(jìn)過程中城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制下的歷史產(chǎn)物[1]。目前，我國農(nóng)民工作為一個龐大的打工階層和社會群體，已成為我國人力資源重要的組成部分，是推進(jìn)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的力量。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨就曾指出，人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增長更重要，并認(rèn)為提高人力資本水平是刺激經(jīng)濟(jì)增長、縮小收入差距、實現(xiàn)社會豐裕的根本所在[2]。因此，對于數(shù)量巨大的農(nóng)民工人力資源來說，其開發(fā)質(zhì)量的優(yōu)劣將對我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與發(fā)展具有戰(zhàn)略性的影響和意義。

一、農(nóng)民工人力資源的現(xiàn)狀與特點

我國農(nóng)民工伴隨著改革開放而出現(xiàn)并不斷發(fā)展壯大，目前已廣泛分布于國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中均已占據(jù)從業(yè)人員的半數(shù)以上，成為我國產(chǎn)業(yè)大軍的主力。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的調(diào)查報告，截至2008年12月31日，我國農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)到22 542萬人。③同時，農(nóng)民工作為一個內(nèi)部不斷流動的群體，隨著時間推移，農(nóng)民工群體代際間的更替趨勢也愈發(fā)明顯，如果將上世紀(jì)“60后”、“70后”算作第一代農(nóng)民工，而將“80后”算為第二代農(nóng)民工，目前“80后”農(nóng)民工在數(shù)量上已經(jīng)開始占據(jù)優(yōu)勢，這意味著新生代的農(nóng)民工開始登上歷史舞臺。另外，從總體上來看，我國農(nóng)民工人力資源具有以下特點:

1.年齡較輕，以青壯年為主

2006年我國農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，20歲以下占16.1%，21-30歲占36.5%，31-40歲占29.5%，41-50歲占12.8%，51歲以上占5.1%。④這說明我國外出農(nóng)民工平均年齡比較輕，他們往往思想活躍，向往城市生活，有強(qiáng)烈的外出就業(yè)沖動，也比較容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求，但其總體素質(zhì)仍然偏低，多數(shù)只能靠吃“青春飯”，從事簡單體力勞動[3]。

2.整體文化素質(zhì)偏低，以初中文化程度為主

從文化程度看，2006年我國農(nóng)民工中，文盲占1.2%，小學(xué)文化程度占18.7%，初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，大專及以上文化程度占1.3%。⑤我國農(nóng)民工初中及以下文化程度的比重仍高達(dá)90 %，整體文化素質(zhì)仍然偏低。文化程度低成為農(nóng)民工進(jìn)城打工最主要的障礙。

3.受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例偏低，職業(yè)素養(yǎng)和技能欠缺

2006年我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的比例占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%[3]。農(nóng)民工整體職業(yè)素養(yǎng)和技能水平的偏低限制著他們的收入水平和開發(fā)自我潛能的能力。

4.缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，流動性較大

農(nóng)民工外出打工一般都是出于短期考慮，缺乏明確而長遠(yuǎn)的職業(yè)目標(biāo)規(guī)劃，很多農(nóng)民工在不同的就業(yè)目的地和崗位間盲目跟風(fēng)，隨意流動的現(xiàn)象比較普遍。這既不利于農(nóng)民工職業(yè)技能的深挖和培養(yǎng)，同時也增加了用人單位的顧慮，降低了開發(fā)農(nóng)民工人力資源的意愿和熱情。

二、農(nóng)民工人力資源開發(fā)中存在的問題及成因

由于歷史和現(xiàn)實等諸多因素的影響，我國農(nóng)民工人力資源尚未得到有效的開發(fā)甚至是未開發(fā)，人力資源浪費和勞動生產(chǎn)效率低下的問題依然比較嚴(yán)重，并已經(jīng)開始對我國經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)民工人力資源開發(fā)中存在的問題及成因主要表現(xiàn)在以下方面:

1.農(nóng)民工未充分享受公平的國民待遇，人力開發(fā)未得到足夠重視

農(nóng)民工在我國作為弱勢群體，其人力資源開發(fā)乃至自身權(quán)益的保障和維護(hù)尚未得到一些部門或組織思想上和行動上的足夠重視。一方面，農(nóng)民工在教育、培訓(xùn)等方面所享受到的資源、機(jī)會和權(quán)益相對欠缺;另一方面，農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會勞動保障方面及子女城鎮(zhèn)就學(xué)等問題上遭受歧視并缺乏應(yīng)有公平對待的現(xiàn)象仍然存在。這些問題的存在很大程度上要歸結(jié)為我國長期以來的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)體制造成的農(nóng)民工國民待遇相對缺失，農(nóng)民工無法充分享受到作為國家公民應(yīng)有的基本國民權(quán)益和保障，這是影響農(nóng)民工人力資源開發(fā)的根本原因。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏

由于我國長期以來城鄉(xiāng)二元分割體制性因素形成的教育資源分配和受益的不公導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱、發(fā)展滯后，由此造成了農(nóng)村人口基本素質(zhì)和能力培養(yǎng)的先天性不足，使他們一踏入競爭激烈的勞動就業(yè)市場就處于極其不利的地位。另外，作為開發(fā)農(nóng)民工人力資源又一個重要途徑的職業(yè)技能培訓(xùn)也并未得到充分的重視和普及，這也嚴(yán)重制約了農(nóng)民工進(jìn)行自身素質(zhì)和能力建設(shè)的可能性和實效性。

3.部分用人單位缺乏社會責(zé)任感，開發(fā)農(nóng)民工人力資源的意愿偏低

一些用人單位至今對農(nóng)民工抱有歧視，在工資、福利等待遇及權(quán)益方面不給予農(nóng)民工公平對待;還有一些企業(yè)急功近利、唯利是圖，缺乏社會責(zé)任感，以種種借口和托詞逃避對農(nóng)民工實施教育培訓(xùn)的責(zé)任。這就使得一些農(nóng)民工只能長期從事低水平的體力勞動，而在職業(yè)技能方面無法得到更高層次的提升，最終導(dǎo)致很多農(nóng)民工的素質(zhì)和能力與現(xiàn)代科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展要求愈發(fā)不相適應(yīng)。

4.農(nóng)民工的低收入限制了自我開發(fā)需求，人力開發(fā)陷入低投入—低收益的怪圈

農(nóng)民工由于自身素質(zhì)和職業(yè)技能偏低，工資水平因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工微薄的收入在維持自身及家庭生活基本開銷之外，能用于投入教育與培訓(xùn)以提高自身素質(zhì)和能力的資金非常有限，這在很大程度上限制了農(nóng)民工自我開發(fā)潛力的需求，由此也導(dǎo)致農(nóng)民工人力資源開發(fā)陷入了低投入—低收益的惡性循環(huán)。

三、開發(fā)農(nóng)民工人力資源的途徑與對策

(一)途徑

1.制度性開發(fā)

制度性開發(fā)是借助制度途徑，通過制度建設(shè)來形成對農(nóng)民工人力資源有計劃、有目的、有組織的長效開發(fā)機(jī)制。制度性開發(fā)需要政府、企業(yè)和個人的全面參與和積極配合。當(dāng)然，政府的作用仍然是首要的，開發(fā)農(nóng)民工人力資源需要在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，本著以人為本、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的原則，制定惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，分解落實責(zé)任，強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行，只有這樣，農(nóng)民工人力資源開發(fā)工作才能在政策制度上得到保障。

2.培養(yǎng)性開發(fā)

培養(yǎng)性開發(fā)是通過對農(nóng)民工人力資源進(jìn)行基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)來充分挖掘農(nóng)民工自身的潛能、提高素質(zhì)和能力、激發(fā)活力和積極性并實現(xiàn)其更大社會價值的開發(fā)形式。培養(yǎng)性開發(fā)是開發(fā)農(nóng)民工人力資源的前期必要準(zhǔn)備，是啟動其他開發(fā)途徑的基礎(chǔ)性條件。

3.使用性開發(fā)

使用性開發(fā)是指用人單位在實踐活動中通過具體崗位和工作規(guī)定的工作任務(wù)來鍛煉農(nóng)民工，以提高素質(zhì)、培養(yǎng)能力、增長才干為目的的開發(fā)形式。作為知識和技能的實踐和運用，農(nóng)民工人力資源的使用性開發(fā)能夠發(fā)揮實效的關(guān)鍵在于用人單位能夠合理地使用農(nóng)民工人力資源，做到人盡其才、才盡其用。

4.自我性開發(fā)。

自我性開發(fā)是指以農(nóng)民工個人為主體，通過充分發(fā)揮其主觀能動性，積極地進(jìn)行自我開發(fā)，不斷提高其自身素質(zhì)和能力來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的開發(fā)方式。自我性開發(fā)是農(nóng)民工人力資源開發(fā)的一條重要途徑，其實施的關(guān)鍵在于需要有完善的政策制度對農(nóng)民工開發(fā)自身人力資本的能力及獲得公平收益的機(jī)會，給予積極培育和有效保障。

(二)對策

1.積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)，逐步提高農(nóng)民工的各項國民福利和待遇。各級政府都應(yīng)積極制定和出臺相關(guān)政策措施去維護(hù)和保障農(nóng)民工群體在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的合法權(quán)益，引導(dǎo)社會輿論去關(guān)注和傾聽農(nóng)民工的心聲和利益訴求，對侵害農(nóng)民工權(quán)益的不法行為予以堅決打擊和糾正。特別是各級政府部門應(yīng)把農(nóng)民工人力資源開發(fā)工作納入政府工作的重大議事日程之中，并將其作為衡量工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)之一，從而真正將農(nóng)民工人力資源開發(fā)工作落到實處。

2.提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的力度。一方面，政府應(yīng)制定保障和扶持鄉(xiāng)村教育發(fā)展的長效機(jī)制，不斷加大教育財政資金的投入力度，同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資金到農(nóng)村投資辦學(xué)，制定系列優(yōu)惠政策措施鼓勵優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育，通過資金和人才的有效保障來不斷提高農(nóng)村教育質(zhì)量，從而從根本上不斷促進(jìn)農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高。另一方面，立足農(nóng)民工現(xiàn)實需要，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，推動培訓(xùn)內(nèi)容和方式的不斷改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極探索和積累職業(yè)培訓(xùn)方面的成功經(jīng)驗，并予以推廣普及。

3.采取激勵措施鼓勵企業(yè)加大對農(nóng)民工的人力資源開發(fā)。企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的用人主體，也理應(yīng)成為開發(fā)農(nóng)民工人力資源的主力軍。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)千方百計地采取有效的激勵措施去調(diào)動企業(yè)開發(fā)農(nóng)民工人力資源的主動性和積極性，對農(nóng)民工人力資源開發(fā)工作取得顯著實效的企業(yè)給予表彰和獎勵，并給予其政策和資金等方面的優(yōu)惠和扶持。

4.建立公平的就業(yè)及社會救濟(jì)保障制度，提高農(nóng)民工自我開發(fā)的積極性。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，不斷改善和提高農(nóng)民工的工資待遇水平，增強(qiáng)其自我發(fā)展和子女教育投資的支付能力。同時，加強(qiáng)農(nóng)民工社會救助保障體系的建設(shè)，切實滿足農(nóng)民工的實際需要，解除農(nóng)民工的后顧之憂。另外，建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)專項基金，對接受教育的農(nóng)民工給予培訓(xùn)補(bǔ)助，激發(fā)農(nóng)民工主動接受培訓(xùn)的積極性。

參考文獻(xiàn):

[1] 崔祥民，孫鳴一.農(nóng)民工人力資源開發(fā)研究[J] .江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007，(1).

[2]舒爾茲.論人力資本投資(中譯本)[M].北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990.

[3] 中國農(nóng)民工調(diào)研報告[EB/OL] http://blog.sina.com.cn/s/blog_4bfb3bd4010092h6.html.