加快烏魯木齊都市圈發展的思考

摘要:隨著世界經濟發展進程的加快，城市在世界經濟發展中的作用日益明顯 。以核心城市帶動的都市圈作為城市的集合體，其所具有的競爭力是單個城市無法比擬的。在21世紀都市圈以其整體競爭力、創新能力將成為區域經濟持續、快速發展的推動力。在借鑒國內外成熟都市圈的發展經驗之上，對烏魯木齊都市圈的發展提出了一些建議。

關鍵詞:都市圈;烏魯木齊;發展

中圖分類號:F127 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0077-04

隨著世界經濟發展進程的加快，經濟的信息化和全球化引發了生產及組織形式的深刻變革，全球市場的融合和生產與商務流程的重構帶來了產業資源在全球范圍內的整合。都市圈作為一種重要的城市空間組織形式，是一種重要并且有效的城市空間組織形態。在21世紀，都市圈將以其整體競爭力、創新能力，成為區域經濟持續、快速發展的推動力。大都市圈所形成的集聚關聯與擴散效應，對于促進城市間區域經濟發展、打破地方保護主義、改善城市投資環境、推動區域經濟一體化起著極其重要的推動作用。大都市圈的形成過程，是區域經濟一體化的過程;而區域經濟一體化的進程，也需要都市圈作為重要的空間載體與依托。

一、都市圈的含義、本質以及國內外成熟都市圈發展啟示

(一)都市圈的含義、本質與特征

都市圈是由一個或多個中心城市和與其有緊密社會、經濟聯系的臨接城鎮，依托交通網絡組成的一個相互制約、相互依存，具有一體化傾向的協調發展區域;是以中心城市為核心、以發達的聯系通道為依托，吸引輻射周邊城市與區域，并促進城市之間的相互聯系與協作，帶動周邊地區經濟社會發展的、可以實施有效管理的區域[1]。其本質在于弱化行政區域，從區域角度強化城市之間的經濟聯系，形成有利于經濟、市場高度一體化的發展態勢;協調城鎮之間發展的關系，促進跨區域基礎設施共建共享;保護并合理利用各類資源，改善人居環境和投資環境，推動區域經濟、社會與環境的可持續發展。

都市圈的特征一般認為有以下四點:

第一，都市圈是一個國家或者地區的經濟發展的核心區域。如日本太平洋沿岸都市圈的國土面積占全部國土面積的不到1/7，卻聚集了日本將近一半的人口和58%的產出[2]。

第二，都市圈具有相對完備的基礎設施 、發達的信息網絡和快捷的交通網絡。

第三，都市圈各城市與核心城市之間具有相對的獨立性，但各城市之間產業分工合作密切，共同組成有機的整體，體現出一定的整體優勢。

第四，都市圈的主導產業具有較強的創新能力和國際競爭力。

(二)國外成熟都市圈發展及其啟示

1.東京都市圈的發展及其啟示

日本是國外都市圈發展中實踐最系統的國家，從都市圈的連續性規劃，到具體的產業和人口的區域調整，到目前為止，其在理論與實踐的互動中走過了50年的道路。

東京都市圈主要指日本東海岸太平洋沿岸城市帶，從東京灣的鹿島開始經千葉、東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶和長崎，總面積約10萬平方公里，占日本總面積的26.5%，人口近7000萬，占日本總人口的61%，全日本11個人口在100萬以上的大城市中有10個在該大都市圈內。在東京都市圈內，還包括東京、大阪、名古屋三個城市圈。東京作為三大城市圈之首，是日本政治、經濟、文化中心，也是世界上人口最多、經濟實力最強的城市聚集體之一。該都市圈的綜合性城市功能十分強大。作為金融中心，全日本30%以上的銀行總部、50%銷售額超過100億日元的大公司總部都設在東京;作為交通中心，區域內擁有日本最大的港口群體和航空網絡，時速達200公里的新干線和地鐵幾乎能到達所有重要地區。鐵路、公路、航空和海運組成了一個四通八達的交通網，通向日本全國及世界各地[3]。

東京都市圈發展取得了以下幾點重要經驗:

第一，按照都市圈發展規律，需要有較大的經濟中心城市驅動并成為都市圈的核心。東京包括土地在內的各種自然資源十分有限，所以東京在發展中，運用了不同于歐美國家城市發展過程中低密度、粗放式的擴張模式，采用了以便利、完善的基礎設施為基礎，以集約化產業鏈為格局的發展模式，形成疏密相間、適度集中的都市圈。

第二，制定合理產業政策，推動產業鏈形成，有助于促進產業結構調整和經濟發展。在東京都市圈形成過程中，日本政府積極、適時、主動地實行產業結構調整政策，從而促進了產業結構的優化升級。

第三，充分重視與構筑合理產業鏈，明確城市之間的分工，以優化的城市職能分工促進區域共同發展。例如，千葉為原料的輸入港，橫濱專攻對外貿易，東京主營內貿，川崎為企業輸送原材料和制成品。

2.巴黎都市圈的發展及其啟示

巴黎都市圈位于法國北部，由巴黎市和埃松、上塞納、塞納-馬恩、塞納-圣德尼、瓦爾德馬恩、瓦爾德茲和伊夫林等7個省組成。全區面積、人口數量分別占法國總面積和人口總數的2.2%和18.8%。巴黎都市圈是法國的政治、經濟文化中心，同時也是許多國際組織和跨國公司總部所在地。

巴黎都市圈集中了法國最發達的制造業，如汽車、航空航天、電子電器、化工和冶金等，法國最大的雷諾汽車制造廠、航空航天公司和生產戰斗機和導彈的達索公司都在巴黎郊區建有大工廠。巴黎是法國服裝業最集中的城市，也是世界時裝業的中心，領導著世界時裝的新潮流，所生產的服裝大量出口。第三產業占到巴黎就業人口的70%。金融、保險、商業、會議博覽和旅游業都很發達。

巴黎都市圈的陸、水、空交通發達，是歐洲的交通樞紐。由巴黎至倫敦、布魯塞爾、阿姆斯特丹以及德國西部等地的航程均在1小時之內。法國國家鐵路公司在巴黎大都市圈內有1 282公里長的鐵路線，382個車站。巴黎捷運公司有3 251公里長的輕軌線與7 767個停靠站。地區內的交通非常快捷。巴黎港口是法國第一內河港，巴黎大都市圈還有3個大型國際機場和11個小型機場[4] 。

經過發展，巴黎都市圈已經成為歐洲乃至世界范圍內具有重要影響力的經濟高度發達的地區，具有歐洲乃至全球性大都市的眾多優勢。巴黎都市圈的成功規劃經驗可以作為重要的借鑒加以參考。

第一，政府運用法律加強都市圈規劃。在巴黎都市圈建成過程中，政府首先運用法律手段支持都市圈規劃執行，以法律形式規范城市規劃是成就巴黎都市圈最重要的特征。從1932年通過法律提出打破行政區劃壁壘，對城市發展實行統一規劃開始，直到1994年批準《巴黎大區總體規劃》，前后歷經60余年，但城市規劃始終不脫離法制規范，保持了規劃的權威性和可執行性。

第二，明確政府職能，注重區域協調發展。隨著歐盟的東擴，巴黎都市圈位于西歐經濟區與地中海盆地經濟區之間，區域平衡發展顯得極為重要。二戰后，巴黎市政府對這一問題一直給予了高度重視。

第三，發展制造業的同時兼顧服務業的發展，以產業集群增強產業競爭優勢 。巴黎都市圈覆蓋了被稱為“法國之島”的伊爾-法蘭西地區，是全國22個經濟區中最大的經濟區。其中，法蘭西大島大區貢獻了法國國內生產總值的30%[5] 。

(三)長江三角洲都市圈發展概況

長江三角洲都市圈擁有16個地級以上城市，包括一個直轄市-上海，三個副省級城市-南京、杭州、寧波和12個地級市-無錫、蘇州、常州、南通、鎮江、揚州、泰州、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州，已經成為我國人口和經濟最為密集的大都市圈。2008年，長三角地區16城市實現地區生產總值53 956億元。

(四)長江三角洲都市圈發展啟示

1.優化交匯融合的環境

都市圈的發展與經濟一體化，離不開相應的發展環境。這種發展環境，既有硬件建設，也要軟件的支持。長三角區域經濟發展具有一定的環境優勢。一方面，長三角有著比較完善的市政基礎設施、城市內外交通體系和多層次的社會保障體系，有著比較規范的信用制度和良好的市場秩序，有著比較良好的國內外人才發展創業的制度環境和創業環境等;區域發展環境的優化，為生產要素的流動和重組、企業的遷入提供了有利條件，極大地增強了吸引力和輻射力。另一方面，長江三角洲已經形成了具有開放精神和開拓精神相互交融的地域文化，并具有較強的文化親和力。同時，長三角作為我國南北文化的交匯地帶，具備了南北文化的優秀基因，從而使多類型文化交相呼應、異彩紛呈[6]。

2.形成多層次、多領域的合作機制

都市圈的發展過程，也就是區域經濟一體化的形成與推進過程。然而，長三角由于分屬上海和兩省16城市之間，行政隸屬關系非常復雜，地區之間協調難度很大。再加上長期的條塊分割管理，更加助長了各自為政、甚至以鄰為壑的不良風氣。由于受行政分區影響，協調和溝通不暢，導致大量的矛盾與沖突[7]。

盡管長三角在促進經濟一體化與協調發展方面存在一定的問題及矛盾，但長三角在推進區域經濟一體化方面在合作與競爭并存的態勢下，各級政府在緊緊依托市場推進的基礎上，在統籌區域經濟發展的觀念指導下，仍然取得了一定的成果。多層次、多領域的合作機制初步形成，具體體現在以下三個層次上:一是省一級有滬蘇浙合作與發展座談會;二是市一級有長三角16城市組成的長江三角洲經濟協調會;三是政府部門一級也有專項研究、合作推進的措施。目前，在旅游、人才、質量監督等方面的合作已經取得了實質性的進展，科技、教育、工商等部門已經建立了聯席會議或聯絡制度，推進了工作協商與協調。

二、烏魯木齊都市圈現狀

(一)烏魯木齊都市圈現狀

2004年4月由國務院批準、已經開始實施的《新疆維吾爾自治區城鎮體系規劃(2003—2020)》中正式提出建設烏魯木齊都市圈的戰略設想。2009年，烏魯木齊都市圈規劃已征求完意見，報自治區人民政府審批。烏魯木齊都市圈包括石河子市、昌吉州、五家渠市、烏魯木齊市、吐魯番地區，總面積15.8萬平方公里，占全疆面積的9.52%。劃分為四個相對獨立的空間單元，即烏昌核心區，包括烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市、烏魯木齊縣;西部地區，包括石河子、瑪納斯、呼圖壁;東部地區，包括奇臺、吉木薩爾、木壘;南部地區，包括吐魯番、鄯善、托克遜。

2008年，烏魯木齊都市圈的GDP達到1 365.9億元，財政收入240.2億元，固定資產投資529 億元，工業增加值447億元，人口358.8萬人，分別占到全疆的32.5℅、30℅、22.8℅、25℅、16.8%。烏魯木齊都市圈是全疆經濟發展水平最高、發展速度最快、增長實力最強的區域。烏魯木齊都市圈的發展，能夠發揮優勢，加大對外開放的力度，增強新疆的經濟發展實力和中心城市烏魯木齊的輻射力，帶動全疆經濟和社會發展。

(二)烏魯木齊都市圈發展特點

總體上來看，烏魯木齊都市圈現在尚處于發展的初期即形成與培育階段，其經濟實力與發展層次，遠落后于國外成熟的東京都市圈、巴黎都市圈和國內的長三角都市圈。然而，烏魯木齊都市圈現階段發展具有以下特征。

1.工業化、城市化助推都市圈發展集聚經濟初顯端倪

從都市圈產業構成表現為以工業化支撐的產業發展體系，形成了優勢資源加工、高新技術及大型裝備制造業集群發展態勢。擁有烏石化、特變電工、金風科技、石河子天業、中糧屯河等大型企業集團，擁有全疆知名品牌中的多數產品，這些為都市圈產業發展拓展新的更大的市場空間。

烏魯木齊都市圈各城市水平較高，分別高于全疆39.6% 和全國 44.9%的平均水平。都市圈各城市除了吐魯番市城市化率低于全疆和全國城市化率的平均值以外，其他城市的城市化水平普遍較高，這為都市圈經濟、人口等要素的集中，從而發揮集聚優勢提供了基礎。都市圈中的烏魯木齊經濟技術開發區、烏魯木齊高新技術開發區、石河子經濟技術開發區、昌吉高新區等園區經濟的快速增長，有力地推動了城市工業化步伐與技術的進步。城市化的發展為都市圈提供了產業發展、創新提供了空間載體，同時也促進了要素的自由流動與集聚經濟的發展。

2.人力資源優勢

烏魯木齊都市圈人力資源在全疆處于領先優勢，這里集中了新疆35所高校及職業學校，在校學生總數占到全疆的半數以上 ，僅烏魯木齊市就集中了新疆大學、新疆財經大學、新疆科學院等高校和主要研究機構，無論是科技人才規模、質量以及科研投入與研究成果都是疆內其他地區無法比擬的。人力資源的大量培養與吸收為提高都市圈創新與知識擴散提供了強有力的智力支持與保障。

3.制度優勢

烏魯木齊都市圈核心城市烏魯木齊是新疆的政治和文化中心，其政治和文化功能涵蓋全疆。隨著現代化交通、通訊體系的建立和完善，烏魯木齊都市圈將會擁有較強的政治文化創新、接納、吸收優勢。作為全疆首府、政治中心所在地，政府政策導向能夠對周邊縣市輻射及時、到位。烏魯木齊都市圈周邊縣市由于距離全疆的政治中心較近，發展過程中有關的新問題、新思路可以及時有效地反饋到首府，有利于烏魯木齊有針對性地制定新法規、新政策。烏昌一體化的順利推進與各地融合經濟的深入，為都市圈的長遠發展創造了良好的制度環境。

三、借鑒經驗，加快烏魯木齊都市圈發展

(一)產業方面——促進集聚經濟發展，尋找低碳環保發展之路

烏昌一體化戰略的順利實施為烏魯木齊都市圈的功能擴張與完善創造了良好歷史機遇，烏魯木齊都市圈將以烏昌一體化為依托，走出具有特色的新型工業化道路;將構建合理、完善的城鎮體系，形成合力，發揮中心城市的集聚擴散效應，促進各個城市之間聯動發展，增強都市圈協同發展能力，提升都市圈的競爭力。

都市圈的產業發展要以高科技含量、高附加值、低耗能、自主創新能力強的有機產業集群為核心，以技術、人才、資本、信息等高效的產業輔助系統為支撐，以環境優美、基礎設施完備、社會保障能力強、市場秩序良好的產業發展環境為依托，構建具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續發展特征的新型產業體系。

(二)體制政策方面——探索新型都市圈管理模式

中國現代都市圈發育的主要因素是人口和產業向城市的集聚及城市經濟向周圍地區的擴散，合理的都市圈制度將有利于創造人口和產業集聚過程的條件，淡化和消除不利的制度因素，增加有利于強化并推進這一過程的體制因素，從而促進都市圈的協調發展。

1.建立烏魯木齊都市圈城際協調發展機制與機構

在公共管理領域，烏魯木齊都市圈將通過創新政府組織體系、完善行政運行機制、深化社會體制改革和創新社會管理模式、強化創業支撐體系營造創新體制環境，率先形成科學高效的政府管理體制、改善民生的社會管理體制、充滿活力的創新創業體制。建立都市圈協調委員會，其職能是對都市圈內地區之間如城市規劃、道路交通建設以及一些跨行政區的重大基礎設施、重要資源開發與跨區域資源流動等共同問題進行協調。

成立都市圈城市市長聯席會議、都市圈規劃管理聯席會議 ，建立區域城市化專家咨詢與管理委員會等專業化機構，使都市圈實現合理協調聯動發展。設立專業機構處理都市圈內各項事務，各機構工作以協商與合作的方式展開。同時，吸納更多的非政府組織加入到各機構中來，在重大項目的立項、實施中廣泛聽取各方的意見與建議，提高決策的科學化、民主化。

2.加快烏魯木齊都市圈整體規劃

構建都市圈的本質就是對城市關系的有機整合，所以，都市圈的整體規劃顯得尤為重要。國內外的規劃實踐表明，都市圈規劃是一種“區域性的戰略思考”，目的是提出都市圈的總體發展設想，重視跨行政區劃的協作與多元協調。規劃從都市圈整體的角度出發綜合制定，強調城市之間的橫向溝通。同時，明確都市圈規劃的法律地位，以立法的形式明確都市圈規劃的地位、功能和作用。從烏魯木齊都市圈發展類型來看，其屬于培育型都市圈，經濟發展水平較低，基本處于工業化中期，城鎮發展處于極化發展階段，規劃主要以培育區域的發展環境、發展條件、發展能力為目的，依托政府公共資源作用的發揮，建立促進區域發展的運行機制，逐漸形成政府主導、市場推動、加快發展的態勢。都市圈各城市在都市圈統一規劃框架下適時調整各自的城市規劃。

3.營造有利于都市圈發展的投資及人口流動政策

烏魯木齊都市圈在發展中應深化投融資體制改革，以政府主導、市場運作的原則，充分發揮財政資金的導向作用，鼓勵、引導國內外資金參與都市圈基礎設施建設，鼓勵企業進行跨區域投資。各地政府應以市場為主要配置資源的發展趨勢，消除各種障礙，鼓勵企業在更大范圍內自主進行投資決策。充分發揮企業在區域經濟中的發動機作用，優化投資環境、創新環境，按照自愿、有利的原則實現企業的聯合，避免政府的行政干預。各城市在更大規模內聯手開展“組團式招商”，進行大力合作，實現共同發展的“多贏格局”。

開通烏魯木齊都市圈門戶網站，大力宣傳都市圈的獨特人文景觀，人文環境。對都市圈內的先進人物、事件廣泛宣傳，建立都市圈誠信檔案，定期公布，加大企業、個人違約成本，使得都市圈的人文環境中的誠信建設走入自我約束、自我監督、自我發展的良性循環。加大對都市圈內影響治安以及其他對人民生活和社會發展不利方面事件的管理力度，營造良好的人文社會氛圍。加強都市圈內各城市在統計方面的合作，為都市圈以后政策的制定和科學決策提供參考。

參考文獻:

[1] 張偉.都市圈的概念、特征及規劃探討[J].城市規劃，2003，(6).

[2] 許繼琴.長江三角洲城市帶發展探討[J].寧波大學學報:人文社會科學版，1997，(4).

[3] 章昌裕.世界五大都市圈(五)[N].中國經濟時報，2007-01-11.

[4] 李國平.首都圈結構、分工與營建戰略[M].北京:中國城市出版社，2004.

[5] 李廉水，Roger R.Stough.都市圈發展——理論演化·國際經驗·中國特色[M].北京:科學出版社，2006.

[6] 張兆安.大都市圈與區域經濟一體化[M].上海，上海財經大學出版社，2006.

[7] 洪銀興，等.長江三角洲地區經濟發展的模式和機制[M].北京:清華大學出版社，2003.