新形勢下農村勞動力轉移的制約因素和對策建議

摘要:“十一五”規劃提出了建設社會主義新農村的目標，面對中國農村勞動力資源嚴重剩余的現狀，要增加農民收入，關鍵就是看勞務經濟的帶動程度以及農村勞動力資源能否得到充分合理的利用。通過分析新形勢下農村勞動力的現狀，結合當前中國的國情，針對制約農村富余勞動力轉移的因素，提出一系列化解措施。

關鍵詞:農村勞動力;轉移;制約因素

中圖分類號:F241.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0039-02

農村富余勞動力指的就是勞動者的邊際生產率等于零或邊際生產率大于零但小于最低生存費用的那部分勞動力。據統計，在我國目前9億的農村人口中，大約有5億農村勞動力。根據目前的生產力水平，所需合理的勞動力在1.5億左右。這就意味著約有3.5億的農村富余勞動力。除去鄉鎮企業轉移的2.3億，我國農村仍有1.2億的絕對富余勞動力。為轉移如此龐大的富余勞動力隊伍，增加農民收入，建設社會主義新農村，就成為擺在當前經濟發展中的首要問題。

一、農村富余勞動力轉移的制約因素

(一)城市化滯后于工業化

城市化與工業化是一個相互影響、相互推動的發展過程。根據劉易斯理論，在一國的工業化發展過程中，勞動力、資本和技術等生產要素不斷向第二、三產業轉移，與此同時，在空間結構上則不斷向區位條件相對優越的地點聚集，這種伴隨著工業化而產生的人口聚集效應是城市化發展的根本動力。但是，在我國經濟發展與結構轉換過程中，城市化的進程嚴重滯后于工業化水平。原因有二:一是改革開放前，我國實行的是計劃經濟體制和以優先發展重工業為主的趕超型的發展戰略。長期采用“工農價格剪刀差”等社會不平等機制，最大限度地抽取農業剩余，以農養工;另外，又人為地鎖定農與非農的身份，嚴格限制農村人口同步向城鎮轉移。這是城市化滯后于同期工業化水平的根本原因。二是改革開放以后，鄉鎮企業迅速發展，農村大量的隱蔽性富余勞動力實現了職業轉變，但并沒有真正的實現城鄉人口的地域轉化。最大限度地抽取農村剩余，以農養工，是政策的必然和歷史的現實，也是城市化滯后于工業化的一個重要原因。

(二)農村勞動力素質低

我國農村勞動力素質低是制約富余勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。根據國家統計局農村社會經濟調查總隊的調查，2007年我國農村勞動力約為5億人，占全國勞動力總量的比重約為64%。在轉移的農村勞動力中，僅有20%左右具備高中以上文化程度。具體結構分布是:文盲勞動力占1.5%，小學程度占16.5%，初中程度占61.7%，高中程度占13.6%，中專及以上程度占6.7%。在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占15%。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移領域會越來越窄。由于勞動成本上升，價格推動，許多地方甚至出現了“民工荒”，這些都是農村勞動力素質低造成的。

(三)現行的戶籍、土地制度制約

目前的戶籍制度還存在城鄉分割現象，城鄉居民在社會福利方面有很大的差距，尤其是戶籍管理制度鎖定了農與非農的身份，窒息了社會人力資源的合理流動。大量的富余勞動力被制度性地限制在狹小的生存空間和生存領域，導致了城鄉之間、不同產業之間勞動力供需狀況的很大差異，致使城鄉之間、產業之間等勞動報酬收益的較大差距;城鄉分割阻礙了富余勞動力向城市轉移，使農村人口負擔過重的狀況無法改變，二元結構得不到改善，間接阻礙了傳統農業向現代農業的轉化。

土地是打上“烙印”的、嚴格限制農民流動的制度因素。現行的土地制度實行集體所有，家庭承包經營為主，按人口劃分，土地規模狹小;土地所有權主體界限不明、缺位;土地頻繁調整，承包土地產權價值降低;產權流轉不暢，產權結構無法優化;農戶產權保護不嚴格等。現行的土地制度在一定程度上無法形成土地流轉機制，阻礙了要素的合理流動，限制了農民的自由流動。

(四)鄉鎮企業吸納農村富余勞動力的能力弱化

20世紀80年代，鄉鎮企業如異軍突起，廣開就業門路，對增加農民收入、農村經濟的發展起了至關重要的作用。但到了20世紀90年代，由于宏觀經濟環境的變化和相關政策調整影響，鄉鎮企業發展緩慢。另外，自身矛盾日益凸顯，資源消費高，效益低，就業擴張能力低，難以適應資本、技術有機構成的提高;布局分散，集聚效應差，二、三產業結構失調限制了生產要素的自由流動，資源整合能力低;政企不分，不能真正成為承擔責任的經濟實體，權利實現不夠，管理方式粗放等制約了鄉鎮企業的持續發展，再加上工業化與城鎮化脫節、土地制度制約，使其吸納農村富余勞動力的能力減弱。

(五)未形成城鄉統一的勞動力市場

目前，城鄉統一的勞動力市場還未形成，成為實現人力資源有效配置的重要制約因素。首先，城鄉勞動力市場的分割、分散，不易形成要素聚集效應，限制了勞動力的自由流動;其次，戶籍制度以及與其相關的福利制度，使得在人口遷移成本增加的同時，還為政府制定歧視性政策提供了依據，體現在就業政策上就是勞動者就業機會的不平等。目標人群的差別等限制了生產要素市場和勞動力市場的自由流動，使資源有效配置率降低。要素在城鄉間的不平等流動，擴大了城鄉差別，惡化了經濟的發展。

二、農村富余勞動力轉移的政策建議

農村富余勞動力已成為我國制約經濟發展的“瓶頸”，如何轉移大量富余勞動力，增加農民收入，實現人均GDP1 000～3 000美元，實現全面小康和現代化，是當前一項艱巨而又迫切的任務。

(一)協調發展農村城鎮化、產業化和工業化

農村工業化是小城鎮發展的動力，是農村富余勞動力轉移得以順利進行的前提。城鎮化又有利于農村工業化和產業化的快速發展。以農村工業為主體的鄉鎮企業發展，促進了生產要素的合理流動和組合。鄉鎮企業規模的擴大，新市場的開發，同時又帶動了農業和相關產業的迅速發展以及產業結構的調整，擴大了就業渠道，成為農村富余勞動力的巨大吸收器。大量農村富余勞動力轉移到二、三產業，不僅推動了城鎮化的進程，加快了農村工業化的發展，而且逐步使農村土地集約化，從而又推動了農村產業化的發展。城鎮化在為農村工業化提供勞動力資源的同時還為農業的產業化提供了后方支持，在一定程度上還將改變城鄉二元結構的現狀，促進農村富余勞動力的有序轉移，實現城鄉之間資源的合理配置，加快城鄉一體化的進程。

(二)全面提升農民素質水平

通過強化農村基礎教育，發展高中等職業技術教育，采用立體開發人力資本的投資開發戰略，逐步提高他們的文化水平和科技水平。加強農民的科技、市場和法制知識的培訓教育，提高農民的生產技能。根據經濟發展的需要，逐步建立起多種形式的農民培訓體系，全面提升農村勞動力的素質。

(三)改革、創新現行的戶籍制度和土地制度

我國二元經濟結構形成的城鄉隔離體制，嚴重制約著農村富余勞動力向城市轉移，制約著經濟社會的發展。改革城鄉分割的戶籍、土地制度勢在必行。

改革現行戶籍制度，建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的新型戶籍制度，讓農民能夠不受限制和約束地參與城市大市場的競爭，在制度方面為農民和市民提供公平的競爭環境與均等的競爭機會。同時，還要加強勞動市場的組織建設，發展各種中介機構，便于引導農村富余勞動力的合理流動;改革土地使用制度，在穩定現有農村土地承包關系和堅持依法、自愿、有償原則的基礎上，加快土地使用權的轉讓、轉包、出租、入股等流轉活動，以利于土地的集中使用和規模經營，加快農村勞動力向城鎮的轉移進程。

(四)促進鄉鎮企業健康發展，提高農村內部吸納富余勞動力的空間

目前的鄉鎮企業技術構成發生了重大變化，布局分散影響了產業聚集效應的發揮，造成第三產業嚴重滯后，吸納富余勞動力能力有限，制約農村富余勞動力轉移。但是，2008年轉移到城鎮的勞動力占總勞動力的37.8%，其中35%在大中城市，可見發展鄉鎮企業已經成為促進農村富余勞動力轉移的有效途徑。現階段，政府要為鄉鎮企業發展提供政策和經濟支持，鄉鎮企業也要加快改革和結構調整的力度，深挖自身潛力。鄉鎮企業應聚集在小城鎮周圍，優化產業結構，合理布局，發揮群聚效應和輻射作用，使鄉鎮企業和小城鎮建設緊密結合，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有序的轉移農村富余勞動力，實現農村富余勞動力向二、三產業轉移，實現以工促農，以城帶鄉，城鄉共同發展。

(五)建立公平、競爭、開放、統一的勞動力市場

城鄉二元結構阻礙了統一的勞動力市場的形成，這種分割的勞動力市場反映出整體勞動力市場在發育規范上的欠缺，不利于勞動者之間的公平競爭和合理流動，影響勞動力資源的有效配置。要實現農村富余勞動力的公平、合理、有序的轉移，就必須培育城鄉統一的能使勞動力要素自由流動的勞動力市場;消除造成城鄉勞動力市場分割的制度因素、政策限制;加快就業制度改革，規范勞動力就業服務市場，把農村勞動力就業納入國家統一的就業政策范疇，構筑城鄉統一的勞動力市場服務網絡，實現城鄉勞動者公平就業和平等發展;培育勞動力市場中介組織，提供信息服務，降低供需雙方的交易成本，調節勞動力在城鄉之間的供求狀況，實現勞動力資源的有效配置。

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