農民公共文化需求與公共文化服務體系構建研究

摘要:在中國，文化產品供給是支撐農村居民共同理想信念的重點之一。一種產品或服務是純粹的公共產品或服務，屬于社會公共需要領域，應由政府通過公共財政來提供，形成正外部效應內在化，市場機制在這個領域失靈。在當前，增強農村公共文化事業的創造力、說服力、感召力，需要政府大力加強公共文化產品和服務供給的支撐，建立起有效運轉的農村公共文化供給和服務體系。

關鍵詞:農民;公共文化需求;;服務體系;社會公平;以人為本

中圖分類號:G24 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0047-02

一、農村居民公共文化供給難以滿足需求的現狀

近年來，隨著農村經濟社會的發展，農村文化事業有了長足的進步。但是，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，存在的主要問題有:公共文化服務體系不健全，文化產品、文化服務供給不足;文化基礎設施落后，現有資源尚未得到有效利用;文化體制不順、機制不活;文化活動相對貧乏，城鄉文化發展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實加以改變。其中，農村公共文化服務體系不健全，文化產品、文化服務供給不足是最根本的問題，也是新農村文化建設必須關注并著力解決的首要問題。

1. 農民文化生活貧乏單調。近年來，我國的農業生產和農村經濟雖然獲得了巨大發展，農民溫飽問題基本解決，但農村文化建設卻相對滯后，農村文化生活比較貧乏。這不僅制約著農村經濟社會發展、農業增產和農民增收，也制約著農村和諧社會建設與全面小康社會建設進程。

2. 農村文化服務設施薄弱，農村文化陣地嚴重萎縮。由于鄉鎮機構改革，文化站、廣播站、體管站等合并為綜合文化服務中心，導致大多數鄉鎮文化陣地嚴重萎縮，許多鄉鎮文化服務中心呈現只有1-2名工作人員、一間辦公室、一間活動室等蕭條景象，有的鄉鎮因為沒有辦公用房、圖書和活動器材等而“名存實亡”，根本不能發揮農村基層文化陣地應有的作用。

3. 農村文化人才匱乏。目前面向農民的文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化服務中心的專兼職人員普遍年齡偏大、知識結構老化、業務能力不強。市文化館的輔導老師、專業人員偏少，不能滿足對鄉鎮文化中心和農村文化骨干的培訓需要，廣泛開展公共文化服務能力有限。由于文化設施、經費、人才嚴重不足，農村公共文化空間縮小，文化產品供給滿足不了日益增長的農村文化需求。

4. 文化演出市場不景氣。從表象上看農民似乎不太喜歡文化藝術，而實際情況并非如此。農民對文化的需求不但沒有淡薄，反而熱情高漲。造成現有農村演出、電影市場不景氣的主要原因是農村人群結構發生了變化:由于青壯年長期外出打工，村上留下的大多是老少婦幼，行動不便。有些鄉鎮、村寨已多年沒有劇團演出和電影放映，客觀上已成為被文化遺忘的角落，農民存在看戲難、享受藝術難等問題。

5. 社會不良文化信息侵占農村文化陣地。當前農村社會的不良誘惑很多，加之沒有健康向上、能引起人們重視和參與的文化活動來占領農村文化陣地，致使許多不良文化信息趁虛而入。農村普遍存在“砌房看地理、下葬看風水、生病去求仙、外出卜好運、結婚看黃道、上學找算命、求神拜佛”等封建迷信，還有賭博斗毆、偷盜搶劫以及家庭暴力、邪教等社會問題。由于沒有適合農民群眾自身需要的文化活動，還導致部分農民思想向其他方面轉移，甚至影響到一些農民群眾風俗信仰的改變。

6. 重經濟輕文化。由于鄉村政府始終把經濟作為衡量農村干部工作成績的重要標準，忽視了文化要發展需要經濟作保障，經濟要發展需要文化去促進的辯證關系。許多鄉村地區只抓經濟，忽視文化，對文化建設考慮較少，經費投入明顯不足，結果農村文化建設落后于農村經濟的發展，城鄉差距日益拉大，嚴重制約了社會主義新農村建設與和諧社會建設的進程。

造成以上問題的重要原因在于我國文化事業費占國家財政總支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市，城鄉差距日益拉大。2005年文化事業費中城市占71.9%，農村文化只占28. 1%，導致制度內文化供給的上級政府轉移支付對基層政府來說存在較大缺口。政府公共文化產品和服務供給能力的下降不僅表現顯性的財政上的吃緊，更為重要的是農村基層黨和政府在營造共同理想信念方面對鄉村社會的影響力和組織力下降。作為唯一供給主體，以統領者身份，在供給上呈現壟斷化、權利化、目標化無可非議，但當前我國農村公共文化事業面對的是文化傳播渠道多樣化和個性化的文化消費趨勢，供給方式及體制改革勢在必行。針對我國農村公共文化事業供給手段單一等問題，黨和政府應引起高度重視，并重點予以解決。

二、農村公共文化服務體系建設的指導原則

社會主義新農村的主要目標是要實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這五個方面既相互聯系，又各有側重，系統地反映了建設社會主義新農村的物質基礎、體制保證和文化保障。其中的“鄉風文明”就是要求在農村建設社會主義精神文明，形成良好的社會風氣。就是要大力弘揚科學精神，傳播科學知識;加強農村公共文化服務體系建設，積極開展群眾文化活動;引導農民群眾改變落后生活習慣，培養文明健康的生活方式，逐步在農村形成科學文明、健康向上的生活方式和生活風尚，其核心是加強農村文化建設。

中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于進一步加強農村文化建設的意見》指出，農村文化建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求。這一指導思想，對于構建農村公共文化服務體系建設同樣具有重要的指導意義。

構建農村公共文化服務體系是加強農村文化建設的基礎工程，既是各級政府的主要職責，更應該得到廣大農民群眾的充分認同和積極支持。因此，在構建農村公共文化服務體系的過程中，應該堅持以下基本原則。

一是以人為本原則。在過去和現實的實踐中，有些地方政府把農村文化建設或者當成是對農民的施舍，或者當成是宣傳自己政績的一面旗幟，不愿意扎扎實實地開展農村公共文化服務體系的建設工作，而是大搞花架子，做表面文章，忽視了農民的意愿，忽視了實際的效果。農村公共文化服務體系的主要功能就是為廣大農民群眾提供必須的公共文化產品。因此，構建農村公共文化服務體系，必須以滿足農民的文化生活需要為根本出發點，使文化活動形式與農民的生產勞動和生活方式相適應，與農民群眾的接受能力相適應。要把思想道德教育、普及科技文化知識等有機地融入各種文化活動中，以豐富農民的文化生活，促進農民文化素質提高。

二是社會公平原則。我國已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段。農村公共文化服務體系的建立要堅持社會公平原則，做到“三個公平，三個傾斜”:即城鎮和鄉村公平，盡量向鄉村傾斜;經濟發達地區和欠發達地區公平，盡量向欠發達地區傾斜;富裕農民和貧困農民公平，盡量向貧困農民傾斜。要著力于加強面向鄉村、欠發達地區和貧困農民的公共文化體系的建立和完善，使農民群眾普遍得到公共文化服務。堅持可持續發展原則。各地政府一定要結合當地農村文化建設的實際需要和可能，實事求是地進行整體規劃，量力而行地分步實施，扎扎實實地推進工作，保證農村公共文化服務體系建設的可持續發展。

三、構建農村公共文化體系的措施

1.政府直接提供農村公共文化服務，主要是指政府通過自己舉辦的公共文化事業機構為農民提供全部免費的公共文化服務，比如鄉鎮文化館、廣播電視站等，該方式對于持續地滿足廣大農民群眾基本文化需求，傳播與時俱進的先進文化和增強黨在農村的凝聚力，具有重要作用。但農村公共服務要受到兩個方面因素的制約:(1)受公共文化事業機構效率影響;(2)受政府財政投入限度的影響。應該對農村基層文化事業單位的機構設置、運行規范、干部人事制度等進行全面地改革與完善，嚴格管理，提高效率。還應加大政府對鄉村文化事業的資金投入，確保所需經費的落實。

2.政府購買農村公共文化服務，主要指政府不直接承辦公共文化服務機構，但對關系滿足農民基本要求、保障農民基本文化權益的公共文化服務，可由政府全額出資購買，免費提供給農民群眾享用。相比較而言，這種公共文化服務的供給，由于生產環節外移，總體成本較低。但由于成本過大和需求面過廣，因而也有可持續性、針對性不強的缺陷，難以經常、及時地滿足農民群眾多方面的需求。因此，要提高農村公共文化供給有效性，須嚴格把好采購關，購進符合農民群眾文化需要的文化產品。

3.政府對公共文化服務給予補償、獎勵。政府對于農村公共文化服務供給主體(各級政府、農村業余文化隊伍、農民文化中心戶等)，由政府通給予補償、獎勵，激勵他們為農村公共文化建設做出貢獻。這種公共文化服務供給既可以針對基礎設施建設，又可以針對某些文化活動 ，還可以針對某些組織和個人。由于這種公共文化服務供給省去了公共文化產品的生產環節，并且于農民群眾獲得文化服務之后才給予適當補助，因而其運行成本低，有效性強，是一種有效的公共文化服務供給模設。

4.政府應該根據農村公共文化建設實際，進行全面系統設計、安排，以求提高實際的效果和可持續地發展。政府要加大對農村公共文化服務投入的力度，健全基層公共文化服務網絡，確保各鄉鎮都建有資源豐富、功能多樣、服務有效的公共文化機構和設施，配備專兼職的公共文化工作人員。要加大那些能滿足農民群眾基本文化需求、實現農民群眾的基本文化權益的公共文化服務的采購力度。要加大對各類參與提供農村公共文化服務的社會主體的獎勵和扶持力度，充分調動各個方面的積極性和創造性，共同促進農村公共文化服務網絡的建設。

5.要注意做好縣、鄉鎮、村、戶四級文化服務網絡搭建，注意它們各自的分工和側重點。縣、鄉鎮二級主要提供政策導向、資金投入和扶持、文化設施建設、文化產品和信息的發布、組織輔導和策劃文化活動等。村、戶二級網絡在縣、鄉鎮二級的指導和幫助下，通過村集體和農戶個人在接受服務的同時，開展互助和自主的各類文化活動，使農民群眾對文化生活的需求得到盡可能多的滿足。

6.要重點建設好提供公共文化服務的平臺，以提高農村公共文化服務的影響力和輻射力。