改革開放以來我國糧食產量的影響因素及對策分析

摘要:糧食是關系國計民生的戰略物質。糧食安全問題不僅是經濟問題更是關乎國家長治久安的社會問題。改革開放以來，我國糧食產量經歷了四個階段的波動。從政策、農民、科技、生產條件等四個方面分析影響糧食產量的因素，并在此基礎上提出了要通過完善最低收購價政策、農業組織創新、嚴格保護和合理利用耕地與水資源、加強農業基礎設施建設、強化糧食生產科技等措施來提高糧食產量的對策建議。

關鍵詞:糧食產量;影響因素;對策建議

中圖分類號:F326.11 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0065-03

糧食是人類賴以生存的必需物品，是國民經濟發展和社會穩定的重要物質基礎，是治國安邦的必要條件，糧食安全關乎國計民生。我國歷來重視糧食生產，尤其是近幾年政府出臺了不少加強糧食地位的政策。2008年11月13日，國家公布了我國第一個中長期糧食安全規劃《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008—2020年)》，這對我國糧食生產、糧食安全保障具有重大戰略意義。

一、改革開放以來我國糧食產量變化趨勢分析

改革開放以來，我國逐步改革統購統銷的體制，提高糧食收購價格，減少定購數量，使糧食生產實現高速增長。筆者根據改革開放以來我國糧食產量的相關數據，繪制了1978—2009年我國糧食總產量曲線圖(見圖1)。從圖1可見，改革開放以來我國糧食生產得到快速發展，我國糧食產量從1978年的30 477萬噸增長至2009年的 53 082 萬噸。同時，我們從圖1得知，我國糧食產量總體呈曲線增長趨勢，波動比較頻繁，具體可分為四個階段:

第一階段是1978—1984年。1980—1984年我國糧食產量連續5年增產，由1980年的32 056萬噸增加到1984年的40 731萬噸，平均增長率為5.4%，增長幅度較大。其原因主要有: 改革開放初期以家庭聯產承包制為核心的農業生產和經營體制的變革，有效激勵機制的建立成為農業尤其是糧食生產迅速發展的制度保障;1979—1982年國家連續3年大幅度提高糧食的收購價格，農民從糧食生產中獲得了歷史性的發展機遇;1980—1984年國家在農業基礎設施建設方面進行了長期的積累，為體制改革后糧食生產的快速發展提供了必要的物質基礎。

第二階段是1984—1999年。這一時期市場波動的特征很明顯，頻率周期很有規律，這一階段糧食生產經歷了五個短周期，每個短周期為三年，即1984—1987年、1987—1990年、1990—1993年、1993—1996年、1996—1999年，波動曲線都是下降期為一年，上升期為2年[1]。在這一時期，我國由計劃經濟向市場經濟過渡，從糧食購銷雙軌制到糧食市場價格放開后，市場價格對糧食產量的影響力加大。1985年開始采取抑制糧食生產的政策，致使1985年糧食播種面積比1984年減少。1990年以后政府從投入、資金及政策方面采取多種辦法鼓勵糧食生產，使糧食生產能夠擺脫下滑趨勢。從1994年開始實行的“糧食省長負責制”，使糧食播種面積從1995年起逐年增加。1997年實行的“四分開、一并軌”政策，1998年實行的“三項政策、一項改革”，使得1996—1998年基本上保持了5 000萬噸的平臺。

第三階段是1999—2003年。1999—2003年連續五年減產(其中2002年產量略有回升)，產量由51 230萬噸減少到43 070萬噸，低于1990年的糧食產量(44 624萬噸)。這主要是由于20世紀90年代中后期，糧食連續豐收，庫存積壓，出現了農民“賣糧難”、“儲存難”的局面，政府財政負擔加重，各級政府放松了糧食生產;另一方面，市場價格長期低迷，種糧直接成本接近或高于糧食零售價格，嚴重挫傷了農民的積極性，加之這段時間農業結構的調整和退耕還林、退耕還湖政策的實施，致使糧食播種面積大幅度減少。所以，這一段時間糧食產量一直處于下降的趨勢。

第四階段是2003—2009年。2004—2009年連續六年增產，產量由2004年的46 946.9萬噸增加到2009年的53 082萬噸，其間產量一直平穩增長。其主要原因是:第一，從1998—2003年連續5年我國糧食減產，導致了2003年底的糧價上漲，引起了政府的高度重視。政府連續出臺6個中央一號文件，采取了一系列惠農政策，有力地促進了糧食增產。第二，受全球糧食減產及糧食用做生物能源等影響，造成國際糧食價格大幅度上漲，并影響到國內，從而刺激農民生產糧食的積極性[2]。

二、糧食產量影響因素分析

影響糧食產量的因素很多，既包括宏觀因素也包括微觀因素，既包括經濟因素也包括社會因素和自然因素。筆者主要從政策、農民、科技、生產條件四個方面分析。

(一)政策

農業支持政策對糧食生產的影響非常顯著。對糧食生產影響較大的主要是價格政策、補貼政策、土地政策三個方面。

1.價格政策

價格政策包括價格支持政策和價格限制政策兩種。價格支持政策是政府為支持一些弱質產業的發展，防止由于本身供給增加較快導致價格大幅下降，影響生產者利益和后期供給而采取的最低價格政策。如1979—1982年，國家連續3年大幅度提高糧食的收購價格，為糧食連續五年增產提供了較為有力的政策支持。1994年，國家提高糧食收購價格42%，1996年，糧食收購價又再次提高了40%，大大刺激了農民種糧積極性，使1994—1996年糧食增長幅度很大，三年上升了13.4%。價格限制政策是政府為了限制某些產品的價格上漲而規定實行的該部分產品的最高價格政策。如我國1979—1984年實行的糧食統購統銷政策和1985—1997年實行的糧食購銷雙軌制政策，實質就是一定程度上的限價政策。

2.糧食補貼政策

糧食補貼政策按其補貼方式來說主要分為三大類:間接補貼政策、直接補貼政策和綜合補貼政策。間接補貼政策主要包括對糧食生產資料的生產企業進行補貼的政策、最低收購價政策和良種補貼政策。在糧食供過于求的時候，為了保證農民的基本利益，國家實行了最低收購價政策。糧食直接補貼是把過去通過流通環節對農民的間接補貼改為對農民的直接補貼，主要目的是提高農民種糧收入、調動農民種糧積極性以及保障國家糧食安全，同時，減輕政府的財政負擔并推進糧食流通體制改革。我國在2004年進行了新一輪的糧食市場化改革，并配套出臺了“三減免、三補貼”的相關糧食政策，即減免農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅和全面取消牧業稅，對種糧農民實行直接補貼、對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼。2006年，中央又出臺了對種糧農民的農業生產資料增支綜合直接補貼政策，這就初步形成了我國的糧食補貼政策體系。糧食綜合直接補貼政策在很大程度上刺激了國內種糧農民的種糧積極性，有力地促進了我國糧食產量在2004—2009年連續6年保持增長，平均增長率為3.87%，2009年我國糧食產量更是突破了53 082萬噸大關。

3.土地政策

改革開放之后的中國土地使用政策帶有明顯的階段性變遷特征:第一階段，從1978年中共十一屆三中全會開始到1983年全國基本實行土地承包到戶;第二階段，1984—1992年，土地承包期在15年以上;第三階段，從1993年到現在，土地承包期在30年以上。2002年，我國頒布了《農村土地承包法》，明確提出耕地的承包期限為三十年，從法律上賦予農民長期而有保障的土地使用權，保護了農民利益，調動了廣大農民的生產積極性。2004年10月21日，國務院頒發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，指出要加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。這一系列土地政策對于我國糧食產量的提高起到了積極作用。

(二)農民

近些年，由于農業生產資料價格上漲快于糧食價格上漲，使得糧食的生產成本越來越高、利潤空間越來越小，結果導致農民種糧的實際收益大幅度降低，甚至出現了虧本現象。據了解，每當我國農民種糧收益下降或收益增長速度減緩的時候就會出現糧食產量持續下降或起伏波動的現象。例如:1994—1998年我國農民種糧平均純收益達到183.03元/畝，在這一時間段我國糧食總產量也達到了歷史的最高水平，這一時期的平均每年糧食總產量為4.85億噸，而且分別在1996年和1998年糧食年產量突破了5億噸大關。而在1999—2003年，我國農民平均種糧收益只有70.61元/畝，結果，我國糧食產量在這個時期內一直持續下滑，2003年的糧食產量只有4.3億噸，這個產量是我國近二十年來糧食產量的最低水平。因此，農民種糧收益對糧食產量的影響顯著。

(三)科技

科學技術是第一生產力，發展科學技術是提高糧食生產能力的必由之路。科技進步能減少資源耗費、降低生產成本、增加單產、優化品質、提高糧食生產效率，從而保證農民種糧收入。科技進步可以解決耕地、水資源短缺對我國農業發展的制約。歷史經驗證明，只有加快糧食品種的更新，形成充分利用土地生育期的農作耕種制度，才能提高化肥和農業機械等生產要素的使用效率。

過去20年間，我國每年取得的農業科研成果達6 000項，為農業發展作出了巨大貢獻，“九五”期間的科技進步貢獻率為45%，高于物質投入對單產的貢獻率。僅大面積推廣雜交水稻一項，20多年就累計增產糧食2.4億噸。我國的農業科技服務體系不斷完善，精播半精播、間作套種、節水灌溉、地膜覆蓋等技術在全國得到推廣，使糧食主要作物的單產得到較大幅度提高。

近幾年，國家逐漸加大農業科技創新能力的建設，增加對農業科研的投入，建立了一批農業領域的國家實驗室、改良中心、工程中心和重點實驗室，開展重大應用技術攻關和實驗研究;還加大對良種良法的推廣力度，繼續實施“種子工程”、“畜牧水產良種工程”等，有效促進了糧食生產效率的提高，從而提高了糧食產量。

(四)生產條件

糧食生產條件主要包括耕地資源、水資源和糧食生產資料。

1.耕地資源

耕地是農業生產中最基本和最重要的生產資料，國內耕地數量的多少和質量的好壞對我國糧食生產起著至關重要的作用。最近幾年，隨著城市化和工業化進程的加快、大規模的退耕還林還草政策的實施以及我國水土流失和土地沙漠化程度的日益加深，我國的耕地面積已經呈現出連續下降的趨勢。1996—2007年，全國耕地凈減少1.25億畝，平均每年減少1 136.36萬畝。2007年，我國耕地總面積只有18.26億畝，人均耕地面積僅為1.38畝。不僅我國的耕地面積在持續減少，而且耕地質量的下降也是糧食生產的制約因素。近年來，我國土壤肥力呈逐年下降的趨勢，特別是有機質含量下降的特別嚴重，我國土壤有機質比1990年平均下降0.35個百分點。

2.水資源

水是糧食生產不可替代的基本要素。我國水資源總量約為28 000億立方米，占世界水資源總量的比重為7%。我國的水資源時空分布不均，年內降水主要集中在6—9月，春耕和秋冬種期間用水困難比較突出。水土資源不相匹配，淮河以北地區耕地面積約占全國的2/3，水資源量卻不足全國的1/5。而傳統的南方水資源豐富地區，因工業化進程快，污染性缺水比較嚴重。我國農業灌溉用水的平均利用系數約為45%，遠遠低于發達國家70%—80%的水平。我國生產1公斤糧食要用1立方米水，而發達國家只僅需0.5立方米水。我國的農業灌溉用水大多仍沿用傳統方式，使得水資源比較豐富的地區也存在著因利用方式不科學而導致浪費，加劇了水資源短缺的矛盾。

3.生產資料

糧食生產資料是指包括糧食作物種子、農藥、肥料、農機及零配件等農業投入品的總稱。主要影響糧食產量的為農機及化肥這兩項因素。化肥是農業生產中起到重要作用的物質要素投入，也是增產效力最高的一項投入。據專家估計，歐美等發達國家目前的糧食產量中有近一半是通過化肥投入取得。黃紹敏測度了化肥對糧食產量的貢獻率，達40%以上[3]。但我國近年來化肥的施用已經出現邊際報酬遞減現象。據調查，過去施用0.5公斤標準化肥就可增產2—3.5公斤糧食，目前只能增產0.1—1公斤糧食。對高產地區來說，未來靠增加化肥提高糧食產量的潛力不大。農業機械對糧食生產能力的作用，按照生產力經濟學的理論觀點，農業機械化水平是農業生產力水平的根本標志，農業機械增長也是支撐糧食持續增長的一個重要因素。據測算，1980—2001年，農業機械動力年均增長率為1.29%，對糧食產量增長的貢獻率為27.85%，僅次于化肥。薛志成指出，機械化也可以充分發揮化肥的增產作用，全國各地經驗表明，化肥深施與表施、淺施比較，可提高化肥利用率15%—20%，畝增糧食30—40kg，并能省種、省肥、減輕環境污染，提高作物品種[4]。

三、增加糧食生產能力的對策建議

通過對改革開放以來糧食產量變化趨勢以及影響糧食產量因素的分析，筆者提出以下對策建議。

(一)通過完善最低收購價政策，實施目標價格政策來調動農民的種糧積極性

將價格支持水平設定于均衡價格水平，可以通過農民生產成本、期貨市場的價格走勢和對糧食的供求預測來確定糧食均衡價格。同時，為了提高農民收入，確保農民種糧積極性，可實施反周期支付計劃，設定目標價格，對于目標價格與市場價格之差，由政府運用差額補貼的形式予以補足。

(二)通過農業組織創新提高糧食生產能力

在確保土地承包關系保持穩定并長久不變的前提下，根據依法、自愿、有償原則，促進土地經營權流轉的形式和機制;在堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制下，轉變農業經營方式，促進土地規模化、集約化經營，切實提高糧食生產能力。

(三)通過嚴格保護和合理利用耕地與水資源來穩定糧食生產條件

面對城市化進程和耕地、水資源保護之間的矛盾，一方面，要實行最嚴格的耕地保護制度，擴大土地使用權權能，建立健全土地流轉平臺，制定具體的土地征用標準，鼓勵各地統一土地補償計算辦法，完善建設用地管理辦法，確保基本農田不被轉化為非農用地;另一方面，要不斷增強耕地質量，加大中低田改造投入，推動耕地質量升級，建立耕地質量動態監測和預警系統，支持農民開展工作，建設旱澇保收、節水高效、高產穩產的規范化農田。

(四)通過加強農業基礎設施建設來夯實糧食生產能力

一方面，要加大農田水利基礎設施投入，支持大中型水利骨干工程和重點小型水利工程的除險加固和綜合整治，支持農民開展小型農田水利基礎設施建設;另一方面，要提高農機裝備水平，增加大中型農機具購置補貼，增加良田作業大型機械，加強農機社會化服務體系建設，提高糧食生產的物質裝備水平。

(五)通過強化糧食生產的科技支撐來增強糧食產量

要通過加強農業科研的基礎研究，建立激勵機制推動農業科技創新體系建設;提高農業科技成果轉化率，運用市場機制促進農業科技成果轉化;深化農技推廣體制改革，逐步建立公益性推廣機構為主導的多元化農機推廣體系。依靠科技進步提高單產，積極構建糧食生產科技支撐的長效機制。

參考文獻:

[1] 肖國安.糧食產量的波動及平抑[J].湖南科技大學學報，2006，(2).

[2] 肖國安，王文濤.中國糧食安全報告[M].北京:紅旗出版社，2009:97.

[3] 黃少敏. 施氮對潮土土壤及地下水硝態氮含量的影響[J].農業環境保護，2000，(4).

[4] 薛志成.農業機械化在糧食增產中的作用[J].廣西農業機械化，2002，(3).