促進黑龍江省農民收入增長的長效機制探析

摘要:黑龍江省是我國的農業大省，也是全國重要的商品糧基地。改革開放以來，黑龍江省農民收入在不斷增長，但還存在增長趨勢緩慢等問題。農民增收速度的快慢，關系到農村發展與穩定大局，關系到全面建設小康社會目標的實現，更直接關系到社會主義新農村的建設與和諧社會的構建。農業產業結構不合理、農業增長方式落后、農村市場發育程度低、社會化服務體系不健全等因素制約農民收入的增加。增加黑龍江省農民收入的有效途徑，主要從進行農業結構調整、推進農業產業化經營、轉變農業生產增長方式、加快推進農村經濟市場化進程等五個方面著手。

關鍵詞:黑龍江省;農民增收;長效機制

中圖分類號:F32 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0031-02

多年來，黑龍江省一些農業經濟指標在全國處于領先的地位，特別是實行家庭聯產承包責任制以后，黑龍江省的農業有了突飛猛進的進展，農民收入和農民生活有了很大的提高和改善。取消農業稅后，黑龍江省農民收入呈緩慢增長趨勢，不但影響了生活水平的進一步提高，而且也關系到我國的社會安全和政治穩定。在新時期，如何提高黑龍江省農民收入水平，是有待解決的重點問題。

一、促進農民增收的重要性

農民增收是事關全局的重大問題，關系到農村經濟的發展、國民經濟的持續增長和社會的穩定，以及全面建設小康社會奮斗目標的實現，因而必須高度重視農民增收問題。

(一)增加農民收入是農村經濟發展的必要條件

按照中央建設社會主義新農村的要求，我國逐步建立了以工促農、以城帶鄉的長效發展機制，對農業和農村建設增加了投入的力度，千方百計地增加農民收入。但同時也要清楚地認識到農民是建設新農村的主體，而不是政府幫扶的對象，要激發農民的積極性，使農民主動進行農業生產，促進農村經濟的發展，其中最有效的方法就是增加農民收入。

在市場經濟條件下，如果農民收入預期不好，就不愿擴大農產品供給，影響農村經濟的發展;農業不能擴大生產，就不能得到更好的發展。只有增加農民收入，使農民得到物質利益，調動農民的積極性，農民才能擴大自身積累，增加農業再生產的投入，農業才能更好地發展，農村經濟也才得以持續穩定地發展。因而，農村經濟要健康發展，必須要增加農民的收入。

(二)增加農民收入是國民經濟持續增長的基本條件

農民是一個巨大的消費群體，但目前農民的生活水平還比較低，盡管他們對一些消費品有需求，比如家用電器等耐用消費品與生活用品等，但是他們沒有足夠的購買力。要改變這種狀況，必須增加農民收入，改善農民的生活水平，提高農民的購買力，通過提高農民的購買力，促使農村市場的巨大潛力得到釋放，從而使農村的消費品市場得以開拓，促進整個國民經濟良性循環和城鄉關系的良性互動，實現國民經濟的持續增長。

(三)增加農民收入是促進社會穩定的根本保障

我國大部分人口在農村，農村穩定是全國穩定的基礎，只有農村社會穩定，農村經濟才能發展，從而帶動工業的發展和國民經濟的持續增長，整個社會才會穩定的發展。農村社會的穩定要靠增加農民收入來得以實現。

(四)增加農民收入是全面建設小康社會的必然要求

黨的“十七大”對全面建設小康社會的奮斗目標又提出了新的要求，在經濟建設中要加快社會主義新農村建設，農村經濟也要快速發展。同時在社會建設的奮斗目標中也指出，要全面改善人民的生活水平。我國有13億人口，其中有63%左右在農村，只有農民增收，農村經濟發展了，國民經濟才能持續發展，社會主義新農村建設的步伐才能加快，人民的生活水平才能從整體上提高，生活質量得到改善，也才能達到小康社會的要求。

二、新時期黑龍江省農民增收的途徑

從以上分析可以看出促進黑龍江省農民收入增長重要性，增加農民收入是一項歷史任務，也是一個巨大的系統工程。新時期，應加快黑龍江省農業農村經濟發展，以農業增效、農民增收、農村穩定為核心目標，積極探求黑龍江省農民增收的長效機制。

(一)積極穩妥地進行農業結構調整

目前，黑龍江省正在形成不同層次、各具特色的農業主導產業和開發體系。但是，從農業產業化的要求看，農業產業結構還不夠優化，調整還需進一步推進。

圍繞市場需求，合理調整農業結構。針對農產品供過于求的情況，應把市場開發與研究放在首要位置，不但要研究現實市場，還要研究潛在市場，既要研究國內市場，又要研究國際市場。

各地方要充分考慮本地的優勢，增加具有資源特色的農產品生產，形成各具特色的區域農業，減少或避免不同地區農業結構的趨同化。使農業和農村經濟結構調整不再停留在數量的增減，而是根據市場的需求有質的飛躍，確保農產品供給結構與消費需求相銜接。

優化農業產品結構。我國食品消費結構正在向多元化、優質化、無公害化方向發展，而要適應食品需求結構的變化，就必須調整農產品結構，減少一般大宗性農產品生產，多發展優質、無公害的綠色農產品[1]。堅持走增加產量與提高質量并重的路子，發展高產、優質、高效、生態、安全農產品，大力引進、培育和推廣市場前景好、經濟效益高的名優特品種，以提高農產品優質率來提高商品率。

通過加工增值調整結構。根據當前主要農產品供給比較充裕的有利時機，及不斷變化的市場需求，著力發展一批周期短、見效快、效益高的農產品深加工項目，延長產業鏈條，開發終極產品，大幅度提高農產品的附加值，讓農民得到更多的加工環節利潤。

(二)著力推進農業產業化經營

農業產業化經營的內涵是以國內外市場為導向，以廣大農民為基礎，以“龍頭”企業為依托，以經濟效益為中心，以系列化為手段，通過產供銷、農工商一體化經營，實現農業生產與市場需求的完全對接，減少生產的盲目性，避免市場風險帶來的經濟損失。發展產業化經營，應依據市場需求，大力培育具有地方資源特色的市場潛力大、競爭力強、對農業生產具有帶動作用的農產品精深加工業，加快對現有農產品加工企業的技術改造，提高加工能力和產品檔次，并使這些企業逐步發展成為龍頭企業，進而形成市場、企業、基地、農戶緊密相連的經營體系。龍頭企業一頭連著農民，一頭連著消費者，具有經營規模大，購銷網絡多，市場信息靈的優勢，向生產者反饋市場信息，引導農民調整生產結構，協助農民引進優質品種，幫助農戶發展生產。

發展農業產業化關鍵在抓龍頭企業的發展，特別是加工型龍頭企業的發展，是一個地方甚至一個國家農村經濟工業化水平的重要標志。要注意對重點龍頭企業的培植，做大做強重點龍頭企業，鼓勵創造企業自己的品牌，振興一個產業，帶動一方經濟，對于加快農業工業化，農村城市化進程具有重要的戰略意義。與此同時，要妥善解決農民和龍頭企業之間的利益協調問題，強化雙方的法律意識，建立符合市場規則，互惠互利的利益分配機制。

(三)轉變農業生產增長方式，提高農民整體素質

實施科技興農戰略的同時，要求提高農民的整體素質，國際上有關專家分析，今后全世界農產品增加量的83%將靠科技來實現[2]。提高農民的整體素質，是轉變農村經濟增長方式，促進農民增收的重要措施。一是采用以提高勞動生產率為目的的各種實用技術;二是要提高以節本增效為目的的生產經營技術;三是要提高以增值為目的的農產品深加工、保鮮和儲運技術;四是提高以實現可持續發展為目的的生態環境保護技術。提高農民素質，必須從基礎教育抓起，重點抓好農村義務教育、職業教育和技術培訓。

(四)加快推進農村經濟市場化進程，構建市場拉動機制

加強農村市場體系建設，建立健全適應現代農業發展要求的大市場、大流通。建立以初級集貿市場為基礎，批發市場為中心，結構完整，功能互補的市場網絡;健全市場規劃，維護市場秩序，規范交易行為;建立市場信息傳播網，大宗農產品儲備制度和相應的價格保護體系，降低農用生產資料的市場供應價格，減少農業生產成本，從而實現農產品的有效供給和農民收入的穩定增長。

構建市場拉動機制，靠拓展流通空間促增收。必須把開拓農產品市場，搞活流通作為增加農民收入的一項戰略措施來抓[3]。一是要完善農產品市場體系;二是要整頓和規范市場交易秩序;三是要積極開拓國際市場;四是要提高農民進入市場的組織化程度。

(五)繼續深化農村制度改革

1.深化農村土地制度改革深化、金融體制改革和管理體制改革。依照“依法、自愿、有償”的原則，規范和推動農村土地流轉。改革農村信用社管理體制，規范和促進民間金融的發展，以推廣農戶小額信用貸款為主要形式，加大農業信貸資金的投入。進一步加快發展農產品行業協會和農民專業合作組織，建立健全農業社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度。

2.推進以稅費改革為主的農村綜合改革。關鍵要解決好兩大問題:一是如何完善和構建合理的鄉村治理結構，包括行政管理和村民自治兩個系統;二是如何擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，從制度上保證農民能夠均等地享有政府提供的公共產品與公共服務。

3.完善農村合作醫療制度和建立農業風險基金。農村合作醫療制度的建設，是由政府引導，農民自然參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度[4]。這種制度的建立與完善不僅可有力地改善農民的生存條件，而且對促進和鞏固農民增收也是至關重要的。

參考文獻:

[1] 王煥培.增加農民收入的研究[J].湖南省社會主義學院學報，2007，(35).

[2] 劉華香，趙志勇.關于解決農民增收的新思考[J].河北工程技術職業學院學報，2004，(1).

[3] 劉多保，王志強.淺析提高農民收入的對策[J].和田師范專科學校學報，2007，(45).

[4] 肖順.增加農民收入是建設社會主義新農村的重中之重[J].貴州社會主義學院學報，2007，(2).