淺談當(dāng)前德州市水資源利用存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

摘要:隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源緊缺狀況日益嚴(yán)峻，而德州市水資源利用卻存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響著德州市水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。針對(duì)這些問(wèn)題，我們充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約、利用、保護(hù)。具體措施是:制定水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，調(diào)整回用水價(jià)格，促進(jìn)污水處理和回用;采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)、管理手段，提高工農(nóng)業(yè)用水、節(jié)水和水污染防治的水平，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)，尋求高效的水資源利用方式。

關(guān)鍵詞:德州市;水資源;利用

中圖分類號(hào):F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0081-02

德州市位于山東省西北部，地處黃河下游，全市控制土地面積10 356km2，轄11個(gè)縣(市區(qū))，總?cè)丝?64.2萬(wàn)人。全市當(dāng)?shù)厮Y源總量11.53億m3，人均占有量204m3，僅為全國(guó)平均的10%，全省的61%，畝均占有量124m3，僅為全國(guó)平均的8%，水資源嚴(yán)重匱乏。

一、水資源利用存在的主要問(wèn)題

(一)水資源管理體制須完善

1.水資源一體化管理須加強(qiáng)。德州現(xiàn)行管理體制將源水、供水、排水、污水處理、再生水回用等水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任劃歸到不同部門。這種體制不適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)對(duì)水資源管理提出的要求，難以對(duì)用水的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全程式管理，難以協(xié)調(diào)多個(gè)涉水部門或涉水行業(yè)之間的關(guān)系。因此，盡快解決水資源分條分塊管理，推進(jìn)水資源縱橫向一體化管理，是目前水資源管理工作的主要任務(wù)之一。

2.節(jié)水法規(guī)制度須完善。雖然我國(guó)《水法》對(duì)節(jié)水管理進(jìn)行了原則規(guī)定，但全市計(jì)劃用水管理、用水定額管理、節(jié)水“三同時(shí)”管理、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估、節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制等，還須進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，形成與全市水資源條件相適應(yīng)的機(jī)制、法規(guī)、制度體系，保證全市水資源與節(jié)水管理工作順利開(kāi)展。

3.水價(jià)形成機(jī)制不健全。自來(lái)水價(jià)、水資源費(fèi)、排污費(fèi)等均偏低。根據(jù)對(duì)11個(gè)縣市區(qū)的統(tǒng)計(jì)，目前，德州市城市供水中工業(yè)用水價(jià)格為1.75元/m3，自備井水資源費(fèi)0.55～0.6元/m3，污水處理費(fèi)為0.35～0.5元/m3，農(nóng)業(yè)供水水價(jià)0.102～0.143元/m3，平均0.13元/m3。全市水價(jià)形成不合理，水價(jià)值和水價(jià)嚴(yán)重倒掛，水價(jià)偏低，價(jià)格杠桿沒(méi)有發(fā)揮作用，居民生活水費(fèi)支出不足家庭收入的1%，多數(shù)企業(yè)用水成本占其生產(chǎn)成本的比重不超過(guò)2%，農(nóng)業(yè)不收水資源費(fèi)，使公眾節(jié)水行為缺乏利益驅(qū)動(dòng)，遠(yuǎn)不能引起公眾對(duì)節(jié)水的重視，導(dǎo)致公眾節(jié)水意識(shí)淡薄、水浪費(fèi)比較普遍。

(二)用水結(jié)構(gòu)不合理

德州市農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑、第三產(chǎn)業(yè)及其他的用水結(jié)構(gòu)為83.5:10.1:6.4，而三產(chǎn)增加值結(jié)構(gòu)為17.2:52.5:30.3。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水占總用水量的83.5%，創(chuàng)造出的產(chǎn)值僅為總產(chǎn)值的17.2%，農(nóng)業(yè)用水效益低下。另外，行業(yè)內(nèi)部用水結(jié)構(gòu)也存在不合理現(xiàn)象。由于自備水源比重過(guò)大，致使大量?jī)?yōu)質(zhì)的地下水用做水質(zhì)要求并不嚴(yán)格的工業(yè)循環(huán)用水，未能實(shí)現(xiàn)“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”。

(三)節(jié)水工程建設(shè)與配套技術(shù)滯后

1.計(jì)量設(shè)施安裝率較低。目前，德州市水資源監(jiān)測(cè)所采用的技術(shù)比較落后。首先，是監(jiān)測(cè)站點(diǎn)偏少，分布不合理，僅在主要的河流10個(gè)斷面設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，各支流口和主要入河排污口均無(wú)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，無(wú)法及時(shí)獲得入河的污染物的信息，只有34個(gè)淺層地下水長(zhǎng)期觀測(cè)井點(diǎn)，沒(méi)有深層地下水長(zhǎng)期觀測(cè)井點(diǎn)。其次，各縣(市、區(qū))的化驗(yàn)室設(shè)備不齊全，觀測(cè)井失修現(xiàn)象較嚴(yán)重，由于缺乏必要維護(hù)，監(jiān)測(cè)經(jīng)常受到影響。農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀是:用水計(jì)量率較低，總量控制、定額管理缺乏執(zhí)行平臺(tái)，造成大水漫灌，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍;工業(yè)用水計(jì)量設(shè)施不到位，無(wú)法進(jìn)行水平衡測(cè)試;城鎮(zhèn)生活用水計(jì)量沒(méi)有完全做到一戶一表，農(nóng)村居民計(jì)量設(shè)施安裝率更低。由于缺乏必要的計(jì)量設(shè)施，造成用水管理混亂，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較普遍。

2.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程及配套滯后。截至2008年底，全市有耕地面積929.0萬(wàn)畝，有效灌溉面積為657.6萬(wàn)畝，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積114萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉率為17.3%，灌溉水生產(chǎn)效率僅為1.2kg/m3，灌溉水利用系數(shù)僅為0.51，均低于山東省的平均水平。再加上節(jié)水灌溉工程維護(hù)不到位，老化、失修現(xiàn)象較突出。

3.城市管網(wǎng)老化。德州市現(xiàn)狀是城市供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)20%，與國(guó)家管網(wǎng)漏失率8%的控制標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象普遍存在。主要原因:一是城市供水管網(wǎng)老化、年久失修;二是管網(wǎng)的管材質(zhì)量差，管道施工質(zhì)量低劣;三是管網(wǎng)壓力控制不當(dāng)，管網(wǎng)維護(hù)不及時(shí)。

(四)非常規(guī)水利用水平不高，遠(yuǎn)未達(dá)到“分質(zhì)供水”

德州市在非常規(guī)水的利用方面起步較晚，目前德州市已建成污水處理廠4座，日處理能力達(dá)25萬(wàn)噸，現(xiàn)狀回用率很低，主要用于農(nóng)田灌溉。現(xiàn)狀微咸水利用率也不高，雨洪利用業(yè)剛剛起步，充分利用汛末洪水和非灌溉季節(jié)的引黃水增加可利用水資源量，是緩解本市缺水的重要措施。因此，德州市的非常規(guī)水利用具有較大的開(kāi)發(fā)潛力。在城市中水管道系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的力度還不大，沒(méi)有按照用水戶對(duì)水質(zhì)的不同要求而分質(zhì)供水。

(五)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制不完善

節(jié)水是需要全社會(huì)的身體力行，只有動(dòng)員了全德州的老百姓，才能達(dá)到建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目的。要做到這一點(diǎn)，光靠政府的宣傳教育是不行的，光靠提高水價(jià)之類的措施是不夠的，還需要鼓勵(lì)性的激勵(lì)手段。在德州，最明顯的例子是再生水的回用，由于缺乏激勵(lì)措施，再生水常常棄置不用，造成了似乎合理的浪費(fèi)。因此，加強(qiáng)激勵(lì)措施和有關(guān)政策的研究出臺(tái)，是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

(六)節(jié)水資金投入不足

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，水資源的商品屬性逐漸為社會(huì)認(rèn)識(shí)。因此，有必要探討水權(quán)、水市場(chǎng)在德州的適用性、有效性和可行性，要深入探討水權(quán)在德州的分配機(jī)制和法律保障體系，探討水權(quán)在德州的市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和監(jiān)管體系。目前，節(jié)水投資體制未理順，投資量嚴(yán)重不足，從而影響節(jié)水工程的建設(shè)和節(jié)水效益的發(fā)揮，節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢，工業(yè)節(jié)水制度不健全、城市節(jié)水器具普及率不高，節(jié)水的發(fā)展需要形成長(zhǎng)效的投資機(jī)制。

(七)水環(huán)境不斷惡化

德州市城區(qū)污水收集系統(tǒng)不完善，據(jù)估計(jì)，目前只有約60%左右的城市污水進(jìn)入管網(wǎng)。大量未經(jīng)處理的廢污水直接進(jìn)入水體，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。同時(shí)，盡管廢污水達(dá)標(biāo)排放率較高，但由于污水處理工程不完善和污水處理深度不夠，排放以后仍然對(duì)河湖、水庫(kù)等地表水體造成污染，直接或間接地污染了地下水源。城區(qū)水域已成為主要納污水體，城市供水水源的水質(zhì)難以達(dá)到取水標(biāo)準(zhǔn)，造成水源污染、污染性缺水、水環(huán)境惡化。污水處理率低，地面水質(zhì)不斷惡化:工農(nóng)業(yè)、生活排污等直接或間接地影響生態(tài)環(huán)境的惡化，加速水資源質(zhì)量變劣，可利用水量銳減。據(jù)2000—2008年水質(zhì)資料綜合分析，在評(píng)價(jià)的10個(gè)河段中，除有時(shí)部分河干外，各站均為超Ⅴ類水。地下水污染:根據(jù)對(duì)34個(gè)淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井的監(jiān)測(cè)結(jié)果，淺層地下水污染物總體含量呈上升趨勢(shì)，污染區(qū)主要分布在工業(yè)和生活集中取水點(diǎn)。河道斷流:河道的干枯斷流，致使大面積河床荒蕪、沙化，河道淤積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000—2008年全市主要干流河道均未產(chǎn)生徑流，河道的干枯斷流使水生動(dòng)植物失去了生存的條件，大量的水生物物種滅絕，同時(shí)，破壞了水的自然循環(huán)系統(tǒng)，失去了補(bǔ)給地下水、輸沙、輸鹽的作用，喪失了河道景觀、航運(yùn)等功能，河流的稀釋自凈能力喪失，水污染嚴(yán)重。全市主要干流河道只有引黃時(shí)才有水。

二、對(duì)策

1.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段為主，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段特別是價(jià)格杠桿，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約、利用、保護(hù)。按照科學(xué)合理的原則制定水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、自來(lái)水價(jià)格、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)，調(diào)整回用水價(jià)格，促進(jìn)污水處理和回用。

2.堅(jiān)持以體制改革和制度建設(shè)為核心，促進(jìn)全社會(huì)自覺(jué)節(jié)水。通過(guò)完善水資源管理體制與管理制度，促使各級(jí)政府主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全面、全過(guò)程的節(jié)水。

3.堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，形成有利于節(jié)水的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的要求，統(tǒng)籌德州市水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)工作，促進(jìn)水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅(jiān)持節(jié)約用水與防治水污染同步，提高水資源和水環(huán)境承載能力。堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先、治污為本”的原則，將取水許可制度與水功能區(qū)管理制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)水功能區(qū)、水域納污總量控制、入河排污口管理等制度，嚴(yán)格控制污染物排放，不斷提高污水收集和處理能力，維護(hù)良好的生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)。

5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，促進(jìn)公眾參與。充分發(fā)揮政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用及政策、資金的支持，鼓勵(lì)社會(huì)公眾的廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水資源管理的積極性，增強(qiáng)節(jié)水觀念，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成為全社會(huì)的共識(shí)。

6.堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高水資源利用效率和效益。依靠科技進(jìn)步，不斷采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)、管理手段，提高工農(nóng)業(yè)用水、節(jié)水和水污染防治的水平，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)，尋求高效的水資源利用方式，以降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。