淺談當前德州市水資源利用存在的主要問題及其對策

摘要:隨著國民經濟的發展，水資源緊缺狀況日益嚴峻，而德州市水資源利用卻存在諸多問題，嚴重影響著德州市水資源的合理開發利用。針對這些問題，我們充分運用經濟手段，促進水資源合理配置和節約、利用、保護。具體措施是:制定水資源費、水利工程供水價格、自來水價格、污水處理費和排污費，調整回用水價格，促進污水處理和回用;采用先進的生產工藝和技術、管理手段，提高工農業用水、節水和水污染防治的水平，發展節水型工業、農業，尋求高效的水資源利用方式。

關鍵詞:德州市;水資源;利用

中圖分類號:F299.27 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0081-02

德州市位于山東省西北部，地處黃河下游，全市控制土地面積10 356km2，轄11個縣(市區)，總人口564.2萬人。全市當地水資源總量11.53億m3，人均占有量204m3，僅為全國平均的10%，全省的61%，畝均占有量124m3，僅為全國平均的8%，水資源嚴重匱乏。

一、水資源利用存在的主要問題

(一)水資源管理體制須完善

1.水資源一體化管理須加強。德州現行管理體制將源水、供水、排水、污水處理、再生水回用等水資源開發、利用、保護環節的管理責任劃歸到不同部門。這種體制不適應節水型社會建設對水資源管理提出的要求，難以對用水的所有環節進行全程式管理，難以協調多個涉水部門或涉水行業之間的關系。因此，盡快解決水資源分條分塊管理，推進水資源縱橫向一體化管理，是目前水資源管理工作的主要任務之一。

2.節水法規制度須完善。雖然我國《水法》對節水管理進行了原則規定，但全市計劃用水管理、用水定額管理、節水“三同時”管理、建設項目節水評估、節水型產品認證機制等，還須進一步強化和完善，形成與全市水資源條件相適應的機制、法規、制度體系，保證全市水資源與節水管理工作順利開展。

3.水價形成機制不健全。自來水價、水資源費、排污費等均偏低。根據對11個縣市區的統計，目前，德州市城市供水中工業用水價格為1.75元/m3，自備井水資源費0.55～0.6元/m3，污水處理費為0.35～0.5元/m3，農業供水水價0.102～0.143元/m3，平均0.13元/m3。全市水價形成不合理，水價值和水價嚴重倒掛，水價偏低，價格杠桿沒有發揮作用，居民生活水費支出不足家庭收入的1%，多數企業用水成本占其生產成本的比重不超過2%，農業不收水資源費，使公眾節水行為缺乏利益驅動，遠不能引起公眾對節水的重視，導致公眾節水意識淡薄、水浪費比較普遍。

(二)用水結構不合理

德州市農業、工業和建筑、第三產業及其他的用水結構為83.5:10.1:6.4，而三產增加值結構為17.2:52.5:30.3。農業生產用水占總用水量的83.5%，創造出的產值僅為總產值的17.2%，農業用水效益低下。另外，行業內部用水結構也存在不合理現象。由于自備水源比重過大，致使大量優質的地下水用做水質要求并不嚴格的工業循環用水，未能實現“分質供水、優水優用”。

(三)節水工程建設與配套技術滯后

1.計量設施安裝率較低。目前，德州市水資源監測所采用的技術比較落后。首先，是監測站點偏少，分布不合理，僅在主要的河流10個斷面設立監測點，各支流口和主要入河排污口均無監測站點，無法及時獲得入河的污染物的信息，只有34個淺層地下水長期觀測井點，沒有深層地下水長期觀測井點。其次，各縣(市、區)的化驗室設備不齊全，觀測井失修現象較嚴重，由于缺乏必要維護，監測經常受到影響。農業用水現狀是:用水計量率較低，總量控制、定額管理缺乏執行平臺，造成大水漫灌，浪費現象普遍;工業用水計量設施不到位，無法進行水平衡測試;城鎮生活用水計量沒有完全做到一戶一表，農村居民計量設施安裝率更低。由于缺乏必要的計量設施，造成用水管理混亂，水資源浪費現象較普遍。

2.農業節水灌溉工程及配套滯后。截至2008年底，全市有耕地面積929.0萬畝，有效灌溉面積為657.6萬畝，共發展節水灌溉面積114萬畝，節水灌溉率為17.3%，灌溉水生產效率僅為1.2kg/m3，灌溉水利用系數僅為0.51，均低于山東省的平均水平。再加上節水灌溉工程維護不到位，老化、失修現象較突出。

3.城市管網老化。德州市現狀是城市供水管網漏失率高達20%，與國家管網漏失率8%的控制標準有一定的差距，跑、冒、滴、漏現象普遍存在。主要原因:一是城市供水管網老化、年久失修;二是管網的管材質量差，管道施工質量低劣;三是管網壓力控制不當，管網維護不及時。

(四)非常規水利用水平不高，遠未達到“分質供水”

德州市在非常規水的利用方面起步較晚，目前德州市已建成污水處理廠4座，日處理能力達25萬噸，現狀回用率很低，主要用于農田灌溉。現狀微咸水利用率也不高，雨洪利用業剛剛起步，充分利用汛末洪水和非灌溉季節的引黃水增加可利用水資源量，是緩解本市缺水的重要措施。因此，德州市的非常規水利用具有較大的開發潛力。在城市中水管道系統開發的力度還不大，沒有按照用水戶對水質的不同要求而分質供水。

(五)節水激勵機制不完善

節水是需要全社會的身體力行，只有動員了全德州的老百姓，才能達到建設節水型社會的目的。要做到這一點，光靠政府的宣傳教育是不行的，光靠提高水價之類的措施是不夠的，還需要鼓勵性的激勵手段。在德州，最明顯的例子是再生水的回用，由于缺乏激勵措施，再生水常常棄置不用，造成了似乎合理的浪費。因此，加強激勵措施和有關政策的研究出臺，是一項重要的任務。

(六)節水資金投入不足

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，水資源的商品屬性逐漸為社會認識。因此，有必要探討水權、水市場在德州的適用性、有效性和可行性，要深入探討水權在德州的分配機制和法律保障體系，探討水權在德州的市場轉讓機制和監管體系。目前，節水投資體制未理順，投資量嚴重不足，從而影響節水工程的建設和節水效益的發揮，節水灌溉發展緩慢，工業節水制度不健全、城市節水器具普及率不高，節水的發展需要形成長效的投資機制。

(七)水環境不斷惡化

德州市城區污水收集系統不完善，據估計，目前只有約60%左右的城市污水進入管網。大量未經處理的廢污水直接進入水體，導致水體嚴重污染。同時，盡管廢污水達標排放率較高，但由于污水處理工程不完善和污水處理深度不夠，排放以后仍然對河湖、水庫等地表水體造成污染，直接或間接地污染了地下水源。城區水域已成為主要納污水體，城市供水水源的水質難以達到取水標準，造成水源污染、污染性缺水、水環境惡化。污水處理率低，地面水質不斷惡化:工農業、生活排污等直接或間接地影響生態環境的惡化，加速水資源質量變劣，可利用水量銳減。據2000—2008年水質資料綜合分析，在評價的10個河段中，除有時部分河干外，各站均為超Ⅴ類水。地下水污染:根據對34個淺層地下水水質監測井的監測結果，淺層地下水污染物總體含量呈上升趨勢，污染區主要分布在工業和生活集中取水點。河道斷流:河道的干枯斷流，致使大面積河床荒蕪、沙化，河道淤積。據統計，自2000—2008年全市主要干流河道均未產生徑流，河道的干枯斷流使水生動植物失去了生存的條件，大量的水生物物種滅絕，同時，破壞了水的自然循環系統，失去了補給地下水、輸沙、輸鹽的作用，喪失了河道景觀、航運等功能，河流的稀釋自凈能力喪失，水污染嚴重。全市主要干流河道只有引黃時才有水。

二、對策

1.堅持以經濟手段為主，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用。充分運用經濟手段特別是價格杠桿，促進水資源合理配置和節約、利用、保護。按照科學合理的原則制定水資源費、水利工程供水價格、自來水價格、污水處理費和排污費，調整回用水價格，促進污水處理和回用。

2.堅持以體制改革和制度建設為核心，促進全社會自覺節水。通過完善水資源管理體制與管理制度，促使各級政府主動調整產業結構與布局、優化配置水資源，促進經濟社會發展中的全面、全過程的節水。

3.堅持與經濟結構調整和經濟增長方式轉變相結合，形成有利于節水的生產模式和消費模式。充分體現經濟增長方式根本性轉變的要求，統籌德州市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護工作，促進水利與國民經濟的協調發展。

4.堅持節約用水與防治水污染同步，提高水資源和水環境承載能力。堅持“節流優先、治污為本”的原則，將取水許可制度與水功能區管理制度有機結合起來，全面落實水功能區、水域納污總量控制、入河排污口管理等制度，嚴格控制污染物排放，不斷提高污水收集和處理能力，維護良好的生態和環境系統。

5.堅持政府主導，促進公眾參與。充分發揮政府在節水型社會建設中的主導作用及政策、資金的支持，鼓勵社會公眾的廣泛參與，充分調動廣大用水戶參與水資源管理的積極性，增強節水觀念，使節水型社會建設成為全社會的共識。

6.堅持依靠科技進步，提高水資源利用效率和效益。依靠科技進步，不斷采用先進的生產工藝和技術、管理手段，提高工農業用水、節水和水污染防治的水平，發展節水型工業、農業，尋求高效的水資源利用方式，以降低經濟社會發展的資源環境代價。