進一步發揮進口在國民經濟發展中的作用

進口是我國參與國際分工的重要方面。進口可以滿足消費者多樣化的需要，有利于彌補國內資源不足，引進先進技術設備，提高經濟效率。但是，長期以來進口被當作經濟增長的消極因素，其作用受到了抑制。在新形勢下，如何完善進口的體制和政策，進一步發揮進口在國民經濟發展方面的作用，成為一個十分重要的議題。

進口促進國民經濟發展的具體體現

增加生產要素供給。有效緩解經濟發展的供給“瓶頸” 在我國保持經濟高速增長的情況下，對能源、原材料的需求大幅增加。由于能源和原材料儲量不足，擴大進口已成為緩解資源緊缺瓶頸，滿足國民經濟發展的必然要求。近年來，在我國初級產品進口中，非食用原料和礦物燃油、潤滑油以及有關原料一直占據絕大部分份額，其比重高達90％以上，有效地彌補了我國能源和原材料的缺口。

提高技術水平，促進產業結構升級進口貿易是一國獲得技術的重要渠道，不僅可以節省時間，而且可以減少浪費和降低風險。改革開放30多年來，我國通過進口國外先進適用的技術和設備，為國內技術進步、產品升級換代和產業結構升級提供了保證，增強了我國產品和產業的國際競爭力。目前，在工業制成品進口中，機械及運輸設備所占比重已經達到60％左右。

引進競爭機制，促進了計劃經濟向市場經濟的體制轉軌我國作為一個體制和經濟轉型的發展中大國，有自己成功的經驗。“二戰”結束后，世界上還沒有一個發展中大國通過對外開放成功實現經濟崛起的例證，還沒有一個轉型中大國通過經濟體制改革成功建立規范和完善市場經濟體制的例證，中國、印度、俄羅斯、巴西都在這方面求索，我國走出一條具有自己特色的道路。其中一條重要的經驗就是實事求是和堅持對外開放。特別是進口產品給國內市場帶來了競爭壓力，也提供了促進國內企業提高技術與管理水平的重要動力。開放進口市場，引進外來競爭，固然會對國內市場產生一定沖擊，但也有利于打破傳統體制束縛和各種壟斷力量，加速人們學習市場理念，起到優勝劣汰、完善市場經濟體制的作用。

實現貿易基本平衡。有效緩解貿易摩擦貿易順差是我國外匯儲備的主要來源。外匯儲備過快增長，規模過大，既造成一定的資源浪費，給人民幣升值帶來很大壓力，而且給國內爆發通貨膨脹埋下了隱患。此外，長期處于貿易順差狀態，必然會引起嚴重的貿易摩擦。減少貿易順差，實現貿易基本平衡的方式并非要限制出口，而是要擴大進口。這樣，可以將我國外匯儲備規模控制在一個合理的水平上，也有利于增進我們與貿易伙伴的關系，有效緩解貿易摩擦。

當前我國進口貿易存在的主要問題

進口商品結構不合理主要表現在生產消耗性商品進口多，消費品進口少。在進口商品中，絕大多數是能源、原材料和機械設備。中國一直以來主要靠國內生產滿足消費需求，消費品進口比例偏低，且低檔消費品嚴重積壓與高檔消費品供給不足的消費斷檔造成國內不同層次的消費需求無法滿足。由于我國長期實行出口導向型貿易戰略，外貿企業進口貿易業務能力不足，與國內市場銷售網絡和渠道長期隔絕，使進口貿易的發展遇到下游市場銷售不暢的瓶頸問題。

外資企業主導進口貿易格局進口的主體是誰，就決定了資源配置權、供應鏈管理的決策權、剩余價值的支配權以及市場的控制權。從世界發展的經驗來看，當一個國家成為貿易大國時，同時也應是貿易強國。但對中國來說，由于成為貿易大國的過程很大程度是通過外資進入，推動本國產業結構的加工貿易化而加速完成的。也就是說，由于“外部因素”的進入，使中國成為貿易大國與貿易強國的過程產生分離，貿易大國不等于貿易強國。外資企業自1996年首次超過國有企業成為中國第一大進口主體以來，其進口比重一直保持在50％以上，且呈繼續上升趨勢。因此，在一定意義上。進口貿易的主動權掌握在外資企業手中，受到外資企業的發展戰略和目標的影響。

資源性商品進口依存度過高，存在很大風險我國作為后發國家，在資源的擁有量和使用效率方面，在經濟增長和環境保護的雙重壓力方面，都處于相對不利的位置。一方面，我國重要資源總體儲量不足，而且需求結構與資源供給結構脫節。需求量大的油氣、富鐵礦、錳、鉻、鉀鹽、銅、鋁等大宗礦產儲量不足。另一方面，我國利用外部資源又存在很大風險。目前我國對外部資源供給的依賴性已相當突出，而資源供應對國際市場高度依賴的最大隱患在于國家經濟安全極易受制于人。

缺乏大宗商品進口協調機制近年來大宗商品進口迅速增長，但由于缺乏有效的協調機制，企業在國際市場上各自為戰、抬價搶購，國家和企業利益受損。由于我國對許多重要資源性商品的價格決定權不具備發言權，國內企業對于國際市場上原材料價格變動更為敏感，也更加無奈。作為國際資源市場上的新興大宗買家，中國的采購已經引發國際原材料和海運費價格進一步上漲，進而加大了全球原材料和部分工業品的周期性波動，這將為我國對外貿易環境帶來隱憂。

新時期我國進口貿易的戰略和對策

進一步擴大進口 調整和完善現有對外貿易政策，擴大進口貿易。在新時期，新形勢的發展也要求外貿增長的觀念、戰略和政策都需要發生更大的變化。如以前認為國內能夠生產、有資源，就不需要進口的觀念需要改變，是否需要進口或國產的決策，要有經濟社會和環境等多層次和多維的考慮。當務之急是加快進口體制改革，消除對國內市場的過分保護，進一步降低關稅總水平，便利通關手續和報檢程序，減少貿易扭曲。通過進出口結合實現國內外資源的合理配置，提高綜合經濟效益。

優化進口貿易結構，適當增加消費品進口。進口消費品，使國內居民可選擇的消費品種類增加'可以促進國內產品質量和檔次的提升，進而改變居民的消費選擇和行為，對提高生活水平和消費質量產生派生效應。此外，通過消費品的進口，一些發達國家的消費理念、消費方式和消費文化快速地傳遞到我國，對消費需求將產生直接或間接的影響，有利于擴大國內消費。

發揮進口在自主創新中的作用 大力引進先進技術。對于技術的引進。除了直接引入技術以外，還要引進高科技人才、高科技成果。同時，還要通過國外技術人員的技術培訓學習到相關的研發經驗，為以后技術的自我研發提供基礎。為此，需要加強與美歐的外交關系，敦促美、歐等發達國家(地區)放寬對中國高新技術出口限制。

有選擇地鼓勵機電產品和高新技術產品進口。雖然機電產品和高新技術產品進口有可能促進技術進步，但也可能會給幼稚產業的培育戰略帶來挑戰。重點是鼓勵引進我國與國外先進水平有一定差距的家電產品和高新技術產品，其目標是迅速縮短我國和發達國家在技術上的差距，提高我國技術水平，縮短本身技術研發時間，盡快接近國際技術前沿，可以為盡早進行自主研發、自主創新提供條件。但是對于國內技術水平已經接近國際先進技術或核心技術、需要我國進行自主創新的產品，則不鼓勵甚至限制此類產品，以避免進口產品的擠出效應、技術控制等消極影響，從而阻礙我國自主創新過程。

發揮進口在可持續發展中的作用 既要重視進口我國緊缺的能源和原材料，又要重視高能耗、高污染和資源密集型產品(即“兩高一資產品”)的進口。一方面，積極組織好短缺資源性產品進口。鼓勵企業通過經濟技術合作等多種方式，與外方簽訂長期供貨合同。對我國企業在海外投資開發的重點資源，研究鼓勵短缺資源性產品向國內運銷的政策。另一方面，擴大在生產過程中高耗能和高污染的產品以及資源密集型產品的進口，從而起到限制國內生產，保護資源，防止污染。降低對資源進口的依賴，推動節能減排的作用。在符合我國現階段經濟發展水平的前提下，適當超前布局，漸進提高技術、環境標準國際化水平，并應積極有效應對“低碳經濟”的新挑戰。

鼓勵企業“走出去”，擴大對外直接投資，逐步實現產品價值鏈的全球配置。包括把重化工產業的前端工序配置到全球資源和能源供給地的臨近地區，形成產成品供給國內和國際市場的全球生產體系。也就是說，將過去國內生產、國內消費的模式改為國外生產、國內和國際消費的新模式。

發揮進口在轉變外貿發展方式中的作用 進口主體本土化。進口應當建立在自主發展的基礎上。這就要求進口主體更加本土化，即我國自己的國有和民營企業應當逐漸占據主導地位，特別是鼓勵和支持從事進口貿易的民營中小企業的發展。與此同時，也要求進口的貿易方式更加自主化，即自主的一般貿易進口應當逐漸占據主導地位。

進口來源多元化。目前，我國主要的貿易逆差來自于亞洲地區，順差主要是來自與美國和歐盟。因此，為了緩解我國的貿易摩擦，在進口的國別(地區)選擇上，應充分考慮對我國有較大逆差的國家(地區)如美國、歐盟，緩和這些國家(地區)對我國貿易不平衡狀況。

營造有利環境，強化和保障政府以及有關行業組織為企業提供及時高效的服務。特別要發揮行業協會、行業聯盟的信息交流、協調溝通作用。為防止多頭競爭采購，使國外商家掌握主動權來牟取暴利，損害國家和企業利益，應參照國外通行做法，加強企業間的協調和自律。在加快企業重組、培育大型企業集團基礎上，逐步推行由大企業牽頭的集中采購方式，降低國內企業進口資源平均采購成本，穩定外部資源進口價格。