適應全球貿易摩擦的新動向 提高我國有效應對能力

隨著金融危機在全球的蔓延與深化，國際貿易保護主義不斷升溫，我國作為世界第三大貿易實體和第二大出口國，成為國際貿易摩擦的主要沖擊對象，因此，如何適應全球貿易摩擦的新動向，提高我國的有效應對能力，成為能否保持外貿穩定增長的關鍵問題。

金融危機下國際貿易保護主義新動向及其對我國影響

縱觀二十世紀以來的世界經濟發展史，可以發現幾乎每次全球性經濟危機都會伴隨著貿易保護主義的盛行。反過來，貿易保護主義又在一定程度上加深和延長了經濟危機的深度和周期。在全球金融海嘯的沖擊下，世界經濟受到嚴重影響，各國紛紛出臺針對各自經濟的保護措施和刺激方案，這些貿易保護主義的新動向及其對我國影響體現在：

設置技術性貿易壁壘 2008年下半年以來，歐美頻繁推出新的措施，對進口產品設置技術性貿易壁壘。比如，2008年11月開始實施的美國《消費品安全改進法案》，2008年12月通過的歐盟《玩具安全指令提案》，2009年7月即將實施的《美國玩具安全認證程序》，冰箱、空調、電風扇等家用電器的生態設計要求也將于一兩年內發布，相關實施措施達20多項。此外，全球變暖與節能減排正成為貿易保護主義的新藉口，歐美等發達國家正試圖通過征收碳稅設置綠色貿易壁壘。根據國家質檢總局的調查顯示，2008年我國有36.1％的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，全年我國出口貿易直接損失505.42億美元。對中國企業出口影響較大的國家和地區排在前五位的是歐盟、美國、日本、俄羅斯和拉美國家，受國外技術性貿易措施影響較大的行業排在前五位的是機電儀器、農食產品、紡織鞋帽、木材紙張、非金屬和化礦金屬。

濫用WTO規則允許的貿易救濟措施僅2008年下半年，全球一共發起了反傾銷調查120起，比2008年上半年的88起高出36％。在WTO出臺的第二份《金融和經濟危機及與貿易有關的進展報告》中顯示，2008年9月至2009年3月，WTO的24個成員國共采取了211項貿易以及與貿易相關的救濟措施。2008年，我國遭遇反傾銷調查73起、反補貼調查10起，分別占全球案件總數的35％和71％，我國已經連續14年成為遭遇反傾銷調查最多的成員國家，連續3年成為遭遇反補貼調查最多的成員國家。根據商務部統計，今年1～5月，我國遭遇的貿易救濟調查高達46起，涉案金額到76.36億美元，遠遠超過去年全年的62億美元。6月份以來，我國又有7起貿易救濟調查案件。如今的反補貼調查直接影響我國宏觀經濟政策的制定，我國被指控的中央經濟政策已達50項，地方經濟政策和措施百余項。總之，我國面臨的貿易救濟措施案件數量多、金額大、危害深。

采取提高進口關稅和禁止或限制相關產品進口措施2008年下半年約20多個WTO成員國在約束關稅范圍內提高了進口關稅，這些措施使得我國鋼鐵、鞋類、玩具、鋁制品和輪胎等行業遭遇貿易摩擦加劇，頻繁發生一個產品在多個不同市場遭遇貿易救濟調查的現象，呈現出在國別上擴散和各種不同貿易摩擦形式疊加使用的勢頭。比如，根據商務部統計，最近兩年的貿易救濟措施已經嚴重地影響了我國鋼鐵產品出口，有的產品已經退出了歐美市場。2008年10月以來先后有8個國家對我國鋼鐵產品發起20起調查，影響我國鋼鐵出口額近51億美元。

出臺扶持本地區或本國產業的政策歐盟采取以支持融資為主的方式向生產部門和企業提供補貼，歐委會統一放寬了各成員國對企業補貼的政策約束，增加對其奶制品行業的出口補貼。美國在其經濟刺激計劃中明確寫入了“購買美國貨”(Buy American)的條款；在西班牙，當地政府急于遣返外籍建筑工人；在德國，政府規定已經接受政府180億歐元現金援助的德國商業銀行須優先考慮本國企業的貸款需要；在瑞典，政府規定救援紳寶和沃爾沃汽車廠及其供應商的35億美元貸款和信貸擔保只能用于購買瑞典產品；印度尼西亞要求企業承接政府工程時，對21大類一共456種商品和服務必須采用本國產品和服務。總之，這些政策必然會對我國的產品出口和勞務輸出產生重大的影響。

高度重視，積極行動，提高我國的有效應對能力

積極探索區域貿易合作的途徑人世以來，中國已經很好地履行了相關承諾。在后WTO時代，中國必須審視國際貿易機制的新變化，在WTO多邊貿易體制的現行框架下，探索區域貿易合作的可能性，關注新貿易保護主義的發展趨勢，妥善處理與主要貿易伙伴的關系，規避全球化的風險，確保國際貿易收益的穩定性，積極承擔一個貿易大國應有的責任。

高度重視，每案必爭在新的國際貿易形勢下，我們必須高度重視國際貿易保護主義的新動向，以“保市場、保份額”為目標，提高認識，積極化解國際貿易摩擦，加大對貿易摩擦應對工作在人財物方面的投入。各級政府和商務主管部門對每起案件都要高度警覺，充分認識貿易摩擦案件的連鎖反應及其危害性，因地制宜，因勢利導，切實做好貿易摩擦應對的工作，盡最大可能幫助企業爭取好的應對結果。

增進溝通，四體聯動，進一步完善貿易摩擦應對機制最近幾年，商務部(包括駐外經商機構)、地方商務主管部門、商協會和企業“四體聯動”機制在應對貿易摩擦工作方面發揮了積極的作用。下一步在對外方面，應當因國而異，增進交流，建立雙邊貿易救濟合作機制，妥善化解摩擦；在對內方面，應當進一步完善“四體聯動”機制，突出企業應訴主體的作用，發揮商協會的組織協調功能，提升政府的宏觀指導與對外交涉作用，推動建立以商務部牽頭、相關部委參與的部際協調機制。

加強貿易摩擦預警，及時傳遞相關動態密切跟蹤國際貿易主義新動向，廣泛搜集相關信息，客觀分析，及早做好應對預案和準備。

總結經驗。分享相關應對做法不斷歸納總結我國近年來在應對貿易摩擦中的經驗與教訓，適當地通過媒體加以傳播，引導輿論導向，增強企業應訴的信心，提高應變能力。

變被動為主動，積極反制認真學習領會國際游戲規則，有理有節，合理進行反制，充分表明我國應對貿易保護主義的態度，增強我國對外貿易政策的威懾力。

規范我國各級政府出臺的刺激出口的政策與措施尤其是，一些地方出臺的措施已經涉嫌禁止性補貼，這些措施容易引發反補貼調查，因此，各級政府必須加強對新出臺政策的預先審查，定期清理、調整已經出臺的各種政策措施，取消或者修改與WTO規則不符的內容，維護我國經濟政策的權威性與穩定性。

加強能力建設。培養專業技術人員應對國外貿易救濟調查是一項政策性、法律性和專業性非常強的工作，因此，必須根據國別狀況和行業特點進行針對性的培訓，培養一支素質高、能力強、應變快的專業技術隊伍，保障我國的經濟利益不受侵害。