適應(yīng)全球貿(mào)易摩擦的新動(dòng)向 提高我國有效應(yīng)對(duì)能力

隨著金融危機(jī)在全球的蔓延與深化，國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，我國作為世界第三大貿(mào)易實(shí)體和第二大出口國，成為國際貿(mào)易摩擦的主要沖擊對(duì)象，因此，如何適應(yīng)全球貿(mào)易摩擦的新動(dòng)向，提高我國的有效應(yīng)對(duì)能力，成為能否保持外貿(mào)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵問題。

金融危機(jī)下國際貿(mào)易保護(hù)主義新動(dòng)向及其對(duì)我國影響

縱觀二十世紀(jì)以來的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)幾乎每次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義的盛行。反過來，貿(mào)易保護(hù)主義又在一定程度上加深和延長了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深度和周期。在全球金融海嘯的沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，各國紛紛出臺(tái)針對(duì)各自經(jīng)濟(jì)的保護(hù)措施和刺激方案，這些貿(mào)易保護(hù)主義的新動(dòng)向及其對(duì)我國影響體現(xiàn)在：

設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘 2008年下半年以來，歐美頻繁推出新的措施，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。比如，2008年11月開始實(shí)施的美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，2008年12月通過的歐盟《玩具安全指令提案》，2009年7月即將實(shí)施的《美國玩具安全認(rèn)證程序》，冰箱、空調(diào)、電風(fēng)扇等家用電器的生態(tài)設(shè)計(jì)要求也將于一兩年內(nèi)發(fā)布，相關(guān)實(shí)施措施達(dá)20多項(xiàng)。此外，全球變暖與節(jié)能減排正成為貿(mào)易保護(hù)主義的新藉口，歐美等發(fā)達(dá)國家正試圖通過征收碳稅設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的調(diào)查顯示，2008年我國有36.1％的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，全年我國出口貿(mào)易直接損失505.42億美元。對(duì)中國企業(yè)出口影響較大的國家和地區(qū)排在前五位的是歐盟、美國、日本、俄羅斯和拉美國家，受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大的行業(yè)排在前五位的是機(jī)電儀器、農(nóng)食產(chǎn)品、紡織鞋帽、木材紙張、非金屬和化礦金屬。

濫用WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施僅2008年下半年，全球一共發(fā)起了反傾銷調(diào)查120起，比2008年上半年的88起高出36％。在WTO出臺(tái)的第二份《金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)及與貿(mào)易有關(guān)的進(jìn)展報(bào)告》中顯示，2008年9月至2009年3月，WTO的24個(gè)成員國共采取了211項(xiàng)貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)的救濟(jì)措施。2008年，我國遭遇反傾銷調(diào)查73起、反補(bǔ)貼調(diào)查10起，分別占全球案件總數(shù)的35％和71％，我國已經(jīng)連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員國家，連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員國家。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年1～5月，我國遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查高達(dá)46起，涉案金額到76.36億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年全年的62億美元。6月份以來，我國又有7起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件。如今的反補(bǔ)貼調(diào)查直接影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定，我國被指控的中央經(jīng)濟(jì)政策已達(dá)50項(xiàng)，地方經(jīng)濟(jì)政策和措施百余項(xiàng)?？傊?，我國面臨的貿(mào)易救濟(jì)措施案件數(shù)量多、金額大、危害深。

采取提高進(jìn)口關(guān)稅和禁止或限制相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口措施2008年下半年約20多個(gè)WTO成員國在約束關(guān)稅范圍內(nèi)提高了進(jìn)口關(guān)稅，這些措施使得我國鋼鐵、鞋類、玩具、鋁制品和輪胎等行業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦加劇，頻繁發(fā)生一個(gè)產(chǎn)品在多個(gè)不同市場(chǎng)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出在國別上擴(kuò)散和各種不同貿(mào)易摩擦形式疊加使用的勢(shì)頭。比如，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，最近兩年的貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)嚴(yán)重地影響了我國鋼鐵產(chǎn)品出口，有的產(chǎn)品已經(jīng)退出了歐美市場(chǎng)。2008年10月以來先后有8個(gè)國家對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起20起調(diào)查，影響我國鋼鐵出口額近51億美元。

出臺(tái)扶持本地區(qū)或本國產(chǎn)業(yè)的政策歐盟采取以支持融資為主的方式向生產(chǎn)部門和企業(yè)提供補(bǔ)貼，歐委會(huì)統(tǒng)一放寬了各成員國對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的政策約束，增加對(duì)其奶制品行業(yè)的出口補(bǔ)貼。美國在其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中明確寫入了“購買美國貨”(Buy American)的條款；在西班牙，當(dāng)?shù)卣庇谇卜低饧ㄖと?；在德國，政府?guī)定已經(jīng)接受政府180億歐元現(xiàn)金援助的德國商業(yè)銀行須優(yōu)先考慮本國企業(yè)的貸款需要；在瑞典，政府規(guī)定救援紳寶和沃爾沃汽車廠及其供應(yīng)商的35億美元貸款和信貸擔(dān)保只能用于購買瑞典產(chǎn)品；印度尼西亞要求企業(yè)承接政府工程時(shí)，對(duì)21大類一共456種商品和服務(wù)必須采用本國產(chǎn)品和服務(wù)?？傊@些政策必然會(huì)對(duì)我國的產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出產(chǎn)生重大的影響。

高度重視，積極行動(dòng)，提高我國的有效應(yīng)對(duì)能力

積極探索區(qū)域貿(mào)易合作的途徑人世以來，中國已經(jīng)很好地履行了相關(guān)承諾。在后WTO時(shí)代，中國必須審視國際貿(mào)易機(jī)制的新變化，在WTO多邊貿(mào)易體制的現(xiàn)行框架下，探索區(qū)域貿(mào)易合作的可能性，關(guān)注新貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展趨勢(shì)，妥善處理與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系，規(guī)避全球化的風(fēng)險(xiǎn)，確保國際貿(mào)易收益的穩(wěn)定性，積極承擔(dān)一個(gè)貿(mào)易大國應(yīng)有的責(zé)任。

高度重視，每案必爭在新的國際貿(mào)易形勢(shì)下，我們必須高度重視國際貿(mào)易保護(hù)主義的新動(dòng)向，以“保市場(chǎng)、保份額”為目標(biāo)，提高認(rèn)識(shí)，積極化解國際貿(mào)易摩擦，加大對(duì)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作在人財(cái)物方面的投入。各級(jí)政府和商務(wù)主管部門對(duì)每起案件都要高度警覺，充分認(rèn)識(shí)貿(mào)易摩擦案件的連鎖反應(yīng)及其危害性，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，切實(shí)做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)的工作，盡最大可能幫助企業(yè)爭取好的應(yīng)對(duì)結(jié)果。

增進(jìn)溝通，四體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制最近幾年，商務(wù)部(包括駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu))、地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會(huì)和企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作方面發(fā)揮了積極的作用。下一步在對(duì)外方面，應(yīng)當(dāng)因國而異，增進(jìn)交流，建立雙邊貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，妥善化解摩擦；在對(duì)內(nèi)方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，突出企業(yè)應(yīng)訴主體的作用，發(fā)揮商協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)功能，提升政府的宏觀指導(dǎo)與對(duì)外交涉作用，推動(dòng)建立以商務(wù)部牽頭、相關(guān)部委參與的部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)貿(mào)易摩擦預(yù)警，及時(shí)傳遞相關(guān)動(dòng)態(tài)密切跟蹤國際貿(mào)易主義新動(dòng)向，廣泛搜集相關(guān)信息，客觀分析，及早做好應(yīng)對(duì)預(yù)案和準(zhǔn)備。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。分享相關(guān)應(yīng)對(duì)做法不斷歸納總結(jié)我國近年來在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，適當(dāng)?shù)赝ㄟ^媒體加以傳播，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴的信心，提高應(yīng)變能力。

變被動(dòng)為主動(dòng)，積極反制認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國際游戲規(guī)則，有理有節(jié)，合理進(jìn)行反制，充分表明我國應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)度，增強(qiáng)我國對(duì)外貿(mào)易政策的威懾力。

規(guī)范我國各級(jí)政府出臺(tái)的刺激出口的政策與措施尤其是，一些地方出臺(tái)的措施已經(jīng)涉嫌禁止性補(bǔ)貼，這些措施容易引發(fā)反補(bǔ)貼調(diào)查，因此，各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)政策的預(yù)先審查，定期清理、調(diào)整已經(jīng)出臺(tái)的各種政策措施，取消或者修改與WTO規(guī)則不符的內(nèi)容，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威性與穩(wěn)定性。

加強(qiáng)能力建設(shè)。培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)對(duì)國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查是一項(xiàng)政策性、法律性和專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，因此，必須根據(jù)國別狀況和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、應(yīng)變快的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，保障我國的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。