進一步發(fā)揮進口在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用

進口是我國參與國際分工的重要方面。進口可以滿足消費者多樣化的需要，有利于彌補國內(nèi)資源不足，引進先進技術(shù)設(shè)備，提高經(jīng)濟效率。但是，長期以來進口被當(dāng)作經(jīng)濟增長的消極因素，其作用受到了抑制。在新形勢下，如何完善進口的體制和政策，進一步發(fā)揮進口在國民經(jīng)濟發(fā)展方面的作用，成為一個十分重要的議題。

進口促進國民經(jīng)濟發(fā)展的具體體現(xiàn)

增加生產(chǎn)要素供給。有效緩解經(jīng)濟發(fā)展的供給“瓶頸” 在我國保持經(jīng)濟高速增長的情況下，對能源、原材料的需求大幅增加。由于能源和原材料儲量不足，擴大進口已成為緩解資源緊缺瓶頸，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。近年來，在我國初級產(chǎn)品進口中，非食用原料和礦物燃油、潤滑油以及有關(guān)原料一直占據(jù)絕大部分份額，其比重高達90％以上，有效地彌補了我國能源和原材料的缺口。

提高技術(shù)水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進口貿(mào)易是一國獲得技術(shù)的重要渠道，不僅可以節(jié)省時間，而且可以減少浪費和降低風(fēng)險。改革開放30多年來，我國通過進口國外先進適用的技術(shù)和設(shè)備，為國內(nèi)技術(shù)進步、產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了保證，增強了我國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。目前，在工業(yè)制成品進口中，機械及運輸設(shè)備所占比重已經(jīng)達到60％左右。

引進競爭機制，促進了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)軌我國作為一個體制和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國，有自己成功的經(jīng)驗。“二戰(zhàn)”結(jié)束后，世界上還沒有一個發(fā)展中大國通過對外開放成功實現(xiàn)經(jīng)濟崛起的例證，還沒有一個轉(zhuǎn)型中大國通過經(jīng)濟體制改革成功建立規(guī)范和完善市場經(jīng)濟體制的例證，中國、印度、俄羅斯、巴西都在這方面求索，我國走出一條具有自己特色的道路。其中一條重要的經(jīng)驗就是實事求是和堅持對外開放。特別是進口產(chǎn)品給國內(nèi)市場帶來了競爭壓力，也提供了促進國內(nèi)企業(yè)提高技術(shù)與管理水平的重要動力。開放進口市場，引進外來競爭，固然會對國內(nèi)市場產(chǎn)生一定沖擊，但也有利于打破傳統(tǒng)體制束縛和各種壟斷力量，加速人們學(xué)習(xí)市場理念，起到優(yōu)勝劣汰、完善市場經(jīng)濟體制的作用。

實現(xiàn)貿(mào)易基本平衡。有效緩解貿(mào)易摩擦貿(mào)易順差是我國外匯儲備的主要來源。外匯儲備過快增長，規(guī)模過大，既造成一定的資源浪費，給人民幣升值帶來很大壓力，而且給國內(nèi)爆發(fā)通貨膨脹埋下了隱患。此外，長期處于貿(mào)易順差狀態(tài)，必然會引起嚴重的貿(mào)易摩擦。減少貿(mào)易順差，實現(xiàn)貿(mào)易基本平衡的方式并非要限制出口，而是要擴大進口。這樣，可以將我國外匯儲備規(guī)模控制在一個合理的水平上，也有利于增進我們與貿(mào)易伙伴的關(guān)系，有效緩解貿(mào)易摩擦。

當(dāng)前我國進口貿(mào)易存在的主要問題

進口商品結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在生產(chǎn)消耗性商品進口多，消費品進口少。在進口商品中，絕大多數(shù)是能源、原材料和機械設(shè)備。中國一直以來主要靠國內(nèi)生產(chǎn)滿足消費需求，消費品進口比例偏低，且低檔消費品嚴重積壓與高檔消費品供給不足的消費斷檔造成國內(nèi)不同層次的消費需求無法滿足。由于我國長期實行出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略，外貿(mào)企業(yè)進口貿(mào)易業(yè)務(wù)能力不足，與國內(nèi)市場銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道長期隔絕，使進口貿(mào)易的發(fā)展遇到下游市場銷售不暢的瓶頸問題。

外資企業(yè)主導(dǎo)進口貿(mào)易格局進口的主體是誰，就決定了資源配置權(quán)、供應(yīng)鏈管理的決策權(quán)、剩余價值的支配權(quán)以及市場的控制權(quán)。從世界發(fā)展的經(jīng)驗來看，當(dāng)一個國家成為貿(mào)易大國時，同時也應(yīng)是貿(mào)易強國。但對中國來說，由于成為貿(mào)易大國的過程很大程度是通過外資進入，推動本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加工貿(mào)易化而加速完成的。也就是說，由于“外部因素”的進入，使中國成為貿(mào)易大國與貿(mào)易強國的過程產(chǎn)生分離，貿(mào)易大國不等于貿(mào)易強國。外資企業(yè)自1996年首次超過國有企業(yè)成為中國第一大進口主體以來，其進口比重一直保持在50％以上，且呈繼續(xù)上升趨勢。因此，在一定意義上。進口貿(mào)易的主動權(quán)掌握在外資企業(yè)手中，受到外資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的影響。

資源性商品進口依存度過高，存在很大風(fēng)險我國作為后發(fā)國家，在資源的擁有量和使用效率方面，在經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的雙重壓力方面，都處于相對不利的位置。一方面，我國重要資源總體儲量不足，而且需求結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)脫節(jié)。需求量大的油氣、富鐵礦、錳、鉻、鉀鹽、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)儲量不足。另一方面，我國利用外部資源又存在很大風(fēng)險。目前我國對外部資源供給的依賴性已相當(dāng)突出，而資源供應(yīng)對國際市場高度依賴的最大隱患在于國家經(jīng)濟安全極易受制于人。

缺乏大宗商品進口協(xié)調(diào)機制近年來大宗商品進口迅速增長，但由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，企業(yè)在國際市場上各自為戰(zhàn)、抬價搶購，國家和企業(yè)利益受損。由于我國對許多重要資源性商品的價格決定權(quán)不具備發(fā)言權(quán)，國內(nèi)企業(yè)對于國際市場上原材料價格變動更為敏感，也更加無奈。作為國際資源市場上的新興大宗買家，中國的采購已經(jīng)引發(fā)國際原材料和海運費價格進一步上漲，進而加大了全球原材料和部分工業(yè)品的周期性波動，這將為我國對外貿(mào)易環(huán)境帶來隱憂。

新時期我國進口貿(mào)易的戰(zhàn)略和對策

進一步擴大進口 調(diào)整和完善現(xiàn)有對外貿(mào)易政策，擴大進口貿(mào)易。在新時期，新形勢的發(fā)展也要求外貿(mào)增長的觀念、戰(zhàn)略和政策都需要發(fā)生更大的變化。如以前認為國內(nèi)能夠生產(chǎn)、有資源，就不需要進口的觀念需要改變，是否需要進口或國產(chǎn)的決策，要有經(jīng)濟社會和環(huán)境等多層次和多維的考慮。當(dāng)務(wù)之急是加快進口體制改革，消除對國內(nèi)市場的過分保護，進一步降低關(guān)稅總水平，便利通關(guān)手續(xù)和報檢程序，減少貿(mào)易扭曲。通過進出口結(jié)合實現(xiàn)國內(nèi)外資源的合理配置，提高綜合經(jīng)濟效益。

優(yōu)化進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加消費品進口。進口消費品，使國內(nèi)居民可選擇的消費品種類增加'可以促進國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的提升，進而改變居民的消費選擇和行為，對提高生活水平和消費質(zhì)量產(chǎn)生派生效應(yīng)。此外，通過消費品的進口，一些發(fā)達國家的消費理念、消費方式和消費文化快速地傳遞到我國，對消費需求將產(chǎn)生直接或間接的影響，有利于擴大國內(nèi)消費。

發(fā)揮進口在自主創(chuàng)新中的作用 大力引進先進技術(shù)。對于技術(shù)的引進。除了直接引入技術(shù)以外，還要引進高科技人才、高科技成果。同時，還要通過國外技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)到相關(guān)的研發(fā)經(jīng)驗，為以后技術(shù)的自我研發(fā)提供基礎(chǔ)。為此，需要加強與美歐的外交關(guān)系，敦促美、歐等發(fā)達國家(地區(qū))放寬對中國高新技術(shù)出口限制。

有選擇地鼓勵機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進口。雖然機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進口有可能促進技術(shù)進步，但也可能會給幼稚產(chǎn)業(yè)的培育戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)。重點是鼓勵引進我國與國外先進水平有一定差距的家電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，其目標(biāo)是迅速縮短我國和發(fā)達國家在技術(shù)上的差距，提高我國技術(shù)水平，縮短本身技術(shù)研發(fā)時間，盡快接近國際技術(shù)前沿，可以為盡早進行自主研發(fā)、自主創(chuàng)新提供條件。但是對于國內(nèi)技術(shù)水平已經(jīng)接近國際先進技術(shù)或核心技術(shù)、需要我國進行自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，則不鼓勵甚至限制此類產(chǎn)品，以避免進口產(chǎn)品的擠出效應(yīng)、技術(shù)控制等消極影響，從而阻礙我國自主創(chuàng)新過程。

發(fā)揮進口在可持續(xù)發(fā)展中的作用 既要重視進口我國緊缺的能源和原材料，又要重視高能耗、高污染和資源密集型產(chǎn)品(即“兩高一資產(chǎn)品”)的進口。一方面，積極組織好短缺資源性產(chǎn)品進口。鼓勵企業(yè)通過經(jīng)濟技術(shù)合作等多種方式，與外方簽訂長期供貨合同。對我國企業(yè)在海外投資開發(fā)的重點資源，研究鼓勵短缺資源性產(chǎn)品向國內(nèi)運銷的政策。另一方面，擴大在生產(chǎn)過程中高耗能和高污染的產(chǎn)品以及資源密集型產(chǎn)品的進口，從而起到限制國內(nèi)生產(chǎn)，保護資源，防止污染。降低對資源進口的依賴，推動節(jié)能減排的作用。在符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的前提下，適當(dāng)超前布局，漸進提高技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準國際化水平，并應(yīng)積極有效應(yīng)對“低碳經(jīng)濟”的新挑戰(zhàn)。

鼓勵企業(yè)“走出去”，擴大對外直接投資，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品價值鏈的全球配置。包括把重化工產(chǎn)業(yè)的前端工序配置到全球資源和能源供給地的臨近地區(qū)，形成產(chǎn)成品供給國內(nèi)和國際市場的全球生產(chǎn)體系。也就是說，將過去國內(nèi)生產(chǎn)、國內(nèi)消費的模式改為國外生產(chǎn)、國內(nèi)和國際消費的新模式。

發(fā)揮進口在轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式中的作用 進口主體本土化。進口應(yīng)當(dāng)建立在自主發(fā)展的基礎(chǔ)上。這就要求進口主體更加本土化，即我國自己的國有和民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是鼓勵和支持從事進口貿(mào)易的民營中小企業(yè)的發(fā)展。與此同時，也要求進口的貿(mào)易方式更加自主化，即自主的一般貿(mào)易進口應(yīng)當(dāng)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

進口來源多元化。目前，我國主要的貿(mào)易逆差來自于亞洲地區(qū)，順差主要是來自與美國和歐盟。因此，為了緩解我國的貿(mào)易摩擦，在進口的國別(地區(qū))選擇上，應(yīng)充分考慮對我國有較大逆差的國家(地區(qū))如美國、歐盟，緩和這些國家(地區(qū))對我國貿(mào)易不平衡狀況。

營造有利環(huán)境，強化和保障政府以及有關(guān)行業(yè)組織為企業(yè)提供及時高效的服務(wù)。特別要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟的信息交流、協(xié)調(diào)溝通作用。為防止多頭競爭采購，使國外商家掌握主動權(quán)來牟取暴利，損害國家和企業(yè)利益，應(yīng)參照國外通行做法，加強企業(yè)間的協(xié)調(diào)和自律。在加快企業(yè)重組、培育大型企業(yè)集團基礎(chǔ)上，逐步推行由大企業(yè)牽頭的集中采購方式，降低國內(nèi)企業(yè)進口資源平均采購成本，穩(wěn)定外部資源進口價格。