政府公共服務提升中小企業競爭力

改革開放30年來，中小企業已經成為我國經濟發展的中堅力量。在推動經濟增長、外貿增長、技術創新、擴大就業、維護社會穩定、增強區域經濟發展活力等方面都發揮了主力軍的作用。目前，我國中小法人企業有970萬戶，個體工商戶3760萬戶，占企業總數的99％以上，GDP占60％，吸納城鄉就業占75％，稅收占50％，出口額占68％，66％的專利技術是由中小企業完成的，勞動密集型和高新技術出口產品大多是中小企業生產的。

質量是企業的生命。但是，長期以來，由于中小企業普遍面臨著資金不足、人才缺乏、融資難，發展基礎薄弱；研發投入不足、技術管理水平較低、產品以中低端為主，模仿和重復生產較為嚴重等問題，影響了產品質量和市場競爭力。特別是三鹿奶粉等重大產品質量事件對消費者造成的惡劣影響，已經引發社會信任危機，到了必須徹底根治的地步。去年以來，受國際金融危機的影響，中小企業生產經營遭遇前所未有的困境，由于國際市場萎縮、貿易保護主義抬頭，產品質量安全問題更顯突出。因此，促進中小企業發展對于實現擴內需、保增長、促就業、惠民生的宏觀調控目標，促進我國經濟盡快復蘇尤為迫切。必須按照科學發展觀、構建和諧社會的要求，統籌考慮中小企業的發展問題，特別要在大力完善相關政策、制度建設和公共服務基礎上，全面促進中小企業的產品質量提升。

而政府公共服務是指人們可以平等共享的服務，所謂公共服務平臺則是政府向社會提供的公共服務產品，該服務產品的功能和作用在于為社會性的公共服務活動和行為提供載體，以利于促進科技進步、經濟發展和社會文明的公共服務產品在這一載體上形成與發展。

公共服務平臺主要是為解決中小企業的技術、信息、人才、資金、設備等缺乏問題所建立的經濟實體，具有開放性、應用性、公益性、有償性和便利性的特征。開放性是指平臺依托產業設立，集聚整合社會資源，面向廣大中小企業提供所需服務；應用性是指以提升企業自主創新能力和競爭能力為目的，重在解決中小企業發展中的現實需要和共性技術難題；公益性是指所提供產品是公共服務產品或準公共服務產品，要求政府主導和大力扶持；有償性是指采取市場化運作的方式，實現服務與企業需求的對接；便利性是指公共服務平臺通常設立在產業聚集區，服務便捷。

近年來，我國中小企業技術創新能力不斷提升，產品質量水平顯著提高。主要體現在以下方面。

1 企業內部質量管理水平顯著增強。一是企業對質量管理工作重視程度普遍增強。多數企業已經把質量管理納入到戰略規劃中，質量管理機制基本健全，質量管理和技術人員的配備比較完善。問卷調查顯示，53.45％的企業高層管理人員中有負責產品質量工作的人員，49.84％的企業有專門負責產品質量的獨立管理部門；41.2％的企業雖然沒有設立獨立的質量管理部門，但有負責產品質量的管理人員和技術人員。二是質量人員隊伍比較穩定。企業一般都設有專門的質量工作人員、質量管理人員、專職檢驗人員和計量管理人員。三是先進質量工具及管理方法的應用水平逐步提高。問卷調查結果顯示，能夠使用全面質量管理和用戶滿意度測評方法的企業分別占57.15％和43.01％，其他先進的質量管理方法，如5S管理、統計技術、QC小組、可視化管理、精益管理、六西格瑪管理等也逐步開始采用。四是企業獲得質量管理獎的數量增加。問卷調查結果顯示，近3年獲得各類質量獎勵的企業占總數的44.41％，其中獲得全國性質量獎、省級質量管理獎、市級質量管理獎和行業質量技術獎的企業分別占總數的3.21％、11.02％、10.44％和17.68％。

2 多數企業獲得ISO9001質量管理體系認證，并能有效運行。問卷調查中，有62.91％的企業獲得了ISO9001質量管理體系認證，12.34％取得ISO14001環境管理體系認證，3.29％通過OHSMS18001職業健康安全管理體系標準認證，說明中小企業已經開始追求更高標準的質量認證體系。此外，3.7％的企業通過TS16949汽車業質量管理體系認證，1.6％通過了TL9000電訊業質量管理體系標準等。

從運行狀況來看，53.09％的企業ISO9001質量管理體系能夠有效運行，并持續改進；7.2％的企業按照IS09004《質量管理體系改進指南》和GB／T19580的要求持續改進管理體系，僅有17.15％的企業沒有按照IS09001質量管理體系有效運行。通過揚州調研了解到，該市多數規模以上中小企業通過了質量管理體系認證，并保持了體系的有效運行和持續改進；建立了嚴格的質量控制程序，企業普遍設有質量管理部門，高管中有專人負責質量工作，擁有質量專業人員隊伍。

3 多數企業能夠采用較先進的質量技術標準。問卷調查結果顯示，企業在主導產品生產中采用國際標準、國家標準和行業、地方標準，合計占被調查企業總數的69.32％以上，三項標準分別占7.21％、33.2％和28.91％。調研了解到，山東省通過大力實施標準化戰略，走技術專利化一專利標準化一標準國際(國家)化的道路，靠標準占領產業鏈高端。到目前，全省規模以上中小企業采用標準覆蓋率達到97％，中小企業有6000多項產品已成功采用國際標準和國外先進標準。此外，通過幫助產業集群企業建立“政府+行業協會+企業”的“聯盟標準”，統一產品質量要求，解決了無序競爭帶來的產品質量不穩定問題。

4 新產品新技術開發應用能力逐步提高，自主創新能力顯著增強。企業加大了技術改造和產品創新投入，不斷采用新技術、新工藝、新設備、新材料。促進了產品質量提升。問卷調查結果顯示，企業主導產品的技術水平達到國際國內先進水平的占48.69％，其中國內先進水平和國際先進水平分別達到43.08％和5.61％；其次是國內中等水平占37.97％，國內較低水平的僅為4.86％。從企業主導產品開發方式來看，能夠自主開發的占40.26％，合作開發、引進消化吸收再創新的分別占25.7％和27.67％。購買專利的僅占5.91％。

5 品牌及馳名商標數量大幅度提升。品牌是產品質量的集中體現。近年來，許多地區把品牌戰略與中小企業產品質量緊密結合起來，通過引導扶持中小企業打造名牌產品、名牌商標全面提升產品質量水平。問卷調查結果顯示，持有名牌產品和名牌商標的企業分別占總數的34.31％和30.55％，均高于全國企業平均水平。其中持有國家級、省部級、地市級名牌產品的企業分別占4.7％、17.73％、11.88％；持有國家級、省部級、地市級商標的企業分別占7.26％、12.63％、10.66％。山東省通過開展爭創名牌、創建消費者滿意單位活動，推動具備條件的產業集群創建優質產品生產基地，創辦品牌戰略信息服務網站等方式，大力推動中小企業品牌發展和質量提升。目前全省中小企業共榮獲中國名牌產品189個，山東名牌產品1257個；中國馳名商標182件，山東省著名商標1309件。

6 質量技術管理人員隊伍迅速擴大。問卷調查結果顯示，95.5％的企業有從事質量管理工作的人員，87.3％設置了專職產品檢驗人員，76.4％有計量管理人員，說明企業在質量管理職能和質量隊伍建設上比較完善。調研了解到，各地十分重視質量工作人才培養。廣東省自2003年以來，為企業培訓質量管理人員近3萬人，累計登記注冊QC小組達120多萬個，擁有省級以上QC小組活動診斷師近5000人，創造直接經濟效益300多億元。揚州市質監局和人事局共，同開展全市中小企業質量專業從業人員培訓和考核工作，推動質量工程師注冊工作，并加強與高校合作，為中小企業培養高素質、高層次的質量專業人才。

中小企業質量技術服務需求的狀況

中小企業使用外部服務普遍較少。問卷調查結果顯示，僅有21.72％的企業經常使用外部服務，“偶爾使用”和“從未使用過”的分別達到59.37％和18.91％。企業通常在以下幾種情況選擇使用公共技術服務平臺：①質量檢驗檢測儀器設備無法滿足(44.08％)；②自身檢驗檢測人員無法解決問題(41.2％)；③產品有特殊質量檢驗要求(35.2％)；④新產品開發需要(30.02％)；⑤為保證產品在正規檢驗時一次通過(17.1 1％)。

多數平臺提供了較好的質量技術服務。問卷調查結果顯示，對平臺提供服務，回答“滿意”和“基本滿意”的占總數90％以上。“不滿意”的僅有4％，其主要原因依次為：①服務價格偏高；②服務時間過長；③尋求服務難；④機構服務能力不強；⑤服務質量不高。 絕大多數中小企業認為迫切需要公共服務平臺的服務。問卷調查結果顯示，回答“需要”和“非常需要”外部質量技術服務的企業占總數的81.44％，認為“意義不大”和“不需要”僅占18.56％。約68.3％的企業認為，如果價格合適企業可能選擇外部質量技術服務機構，22.77％的企業認為需要“看看情況再說”，“完全沒有考慮”的僅為8.58％。說明在價格合理的范圍內，企業對外部質量技術服務的需求還是很大的。

多數企業希望選擇政府出資或政府扶持的公共服務平臺。問卷調查結果顯示，從企業更愿意使用的服務機構來看，依次為：①有政府出資或政府扶持的服務機構(46.46％)；②科研單位設立的服務機構(28.13％)；③專門從事質量服務的企業(22.37％)；④龍頭骨干企業提供的服務(14.06％)；⑤行業協會提供的服務(10.69％)，⑥大學設立的服務機構(8.22％)。之所以愿意選擇政府搭建的公共服務平臺，主要基于政府的公信度和非營利性強，可以減少企業技術和商業秘密外泄，降低服務成本。

企業對培訓和質量技術咨詢需求更為迫切。問卷調查結果顯示，從最希望的外部質量技術服務來看，培訓質量管理人員和質量技術咨詢兩項服務最多，分別占被調查企業總數的41.1 2％和36.92％，其次為，關鍵質量儀器設備及人員的共享(29.36％)、質量技術信息(20.72％)、質量技術標準指導(20.56％)，再次是新產品測試(12.01％)、原材料測試(8.5％)等。

從上述情況來看，企業對公共服務平臺的需求十分迫切，外部服務的市場潛力很大。

導致中小企業未使用平臺的因素：

一是部分平臺的專業化服務程度較低或功能單一。通過山東調研了解到，部分具有一定規模的中小企業為了提高市場競爭力，自覺尋求與高校科研院所、檢測機構、質檢部門、大型企業的技術合作和資源共享，但由于合作單位的主要業務與中小企業需求差異較大，專業性不突出，尤其是產品質量檢測、鑒定、評價服務，物流營銷、信息咨詢、融資等迫切需要的平臺十分缺乏，服務性價比不高，甚至貽誤市場機遇。

二是企業認識不夠。問卷調查結果顯示，僅有50.31％的企業認為使用外部服務有助于提升產品質量，48.72％的企業認為幫助不大或效果不明顯。

三是一些平臺服務價格偏高，增加了企業成本。此外，平臺的設置區域是否便利、是否具有影響力和公信度、服務品種是否多樣等也是影響因素。

建議國家制定促進公共服務平臺建設的指導性文件。力爭將公共服務平臺建設納入國家“十二五”規劃。要切實把平臺建設作為長遠的工程來抓，規劃部署平臺建設的頂層設計，為規范建設、管理運營和推進應用提供制度保障，加快平臺發展。二是加大政府投資力度。從國際經驗來看，政府投資是公共服務平臺的重要資金來源和產業政策體現，也是解決公益性和開放性的需要，同時，也是公共財政資金以支持公共產品為主的必然要求。三是廣泛吸引國有企業、民營企業、行業協會等社會資本參與，多渠道籌措資金，整合社會各類專業服務資源共同建設，以解決平臺建設和發展投資不足的問題。