國有企業集中招標采購監督工作現狀與對策探討

摘要：加強國有企業集中招標采購監督工作，是國家《招投標法》的明確要求。實踐中，國有企業集中招標采購制度落實的并不是很扎實，這既有管理方面的問題，也有監督方面的問題。從監督方面來講，主要是利于開展監督工作的環境和氛圍還沒有形成。作者結合自身工作經歷，就目前國有企業招標監督工作中存在的主要問題，加強招標監督工作的途徑和辦法，以及應該注意的方面做了初步探討。

關鍵詞：國有企業 招標 監督管理 探討

近年來，隨著企業規模的擴大、戰線的延長、安全管理意識的增強，物資設備投資越來越多，內部招投標活動從無到有、從少到多，行為、程序也逐步規范。由于種種原因，集中采購違規操作的現象仍然不同程度存在，招投標監督工作也不很到位，無形中弱化了招投標制度設計本身所期望的質量和效果。因此，加強招投標監督工作，規范監督的手段和方法，確保集中采購制度的落實，提高招投標活動效果，就顯得十分重要和必要。

1 當前招投標監督中存在的主要問題

雖然許多企業已建立了招投標制度，但由于制度執行乏力、招投標監督效果不明顯，仍然讓人有機可趁。其原因主要來自四個方面：

1.1 盲目自信，不重視監督。一是少數領導認為，招投標活動本身就是“陽光工程”，與過去經辦人說了算、或者領導說了算相比，已經進步多了，因此對負責這些工作的部門比較放心；二是不清楚現實操作中還有許多漏洞、空子可鉆，執行中已經嚴重走樣，沒有嚴格按程序和制度操作，更不清楚有的招投標活動甚至是走形式，僅僅用來應付上級檢查。

1.2 唯我獨大，缺乏監督意識。負責招投標或采購工作的人員，有的認為在這個崗位工作是領導信任的結果，只要貫徹落實領導意圖，保證物資設備需要，就是履行了職責，因此存在“高人一等”的感覺；至于是否按規程操作，必須自己說了算，同他人不相干。至于外部監督，有的認為束手束腳、影響效率，甚至認為是對自己不信任、不放心，因此有抵觸和反感情緒，不配合甚至拒絕監督。

1.3 條件限制，難以有效監督。這個主要體現在監督部門身上。企業招標監督工作基本由紀檢監察部門負責。首先，企業紀檢監察部門力量薄弱，有的沒有專門機構和人員，有的即使有，不可能、也沒有精力對招投標前期、后期的工作進行全程監督。其次，少數監督人員知識不全面，缺乏有效監督的方法、手段，原則性有余而靈活性不足，與招投標組織部門和人員缺乏溝通。第三，也是更重要的方面，存在“三怕”：監督上級怕穿小鞋，遭打擊報復；監督同事怕影響關系，不利于團結共事；監督下級怕傷和氣，丟了選票或者評議時對自己不利。

1.4 責任不明，監督職能不易發揮。企業內部具有監督職能的部門和人員確實很多：紀檢監察可以從事紀律監督，工會、職工可以開展民主監督，財務、審計可以開展財務審計監督。但都可以監督往往等于都可以不監督；都有責任就等于都沒有責任。最終表現為相互推諉扯皮，出了問題，誰也不承擔責任，從而導致招投標活動監督責任的落實不到位。

2 加強招投標監督工作的主要途徑

推行集中招標采購制度的初衷，是按照相關規定程序使資金支出的全過程公開化、透明化，防止因不透明的支出滋生腐敗，同時通過規模采購節約企業資金。

2.1 加強政策教育，提高對招標監督工作的認識。加強對招投標活動的紀律監督，是紀檢監察部門的基本職能，是黨章給予的基本權利；既是規范業務操作流程、提高經營管理質量的需要，也是加強企業黨風建設和反腐倡廉工作的需要。對企業領導和采購部門來說，要認識到招標監督是規范權力運行、更好地落實制度、維護企業利益、防止或減少違法違紀違規行為的重要手段，是對被監督人的一項保護措施，要歡迎、接受和支持紀檢監察部門的監督。對紀檢監察部門來說，應該樹立“在監督中服務，在服務中監督”的思想，明確職責定位、把握重點環節、抓住關鍵問題，圍繞“應該干什么、可以干什么、能夠干什么”三個方面充分發揮監督職能，形成利于招投標制度落實的良好氛圍，使大家提高認識、轉變態度，自覺加強自我監督并主動接受外部監督。

2.2 抓住關鍵環節，確保監督工作質量。結合目前企業紀檢監察人員少、業務多的實際，必須堅持“有所為，有所不為”，重點加強對開標、評標工作的時點監督，主要做好三個方面工作。一是根據招標規模、時間長短、人員多少、現場環境等情況，按照安全、保密原則，有針對性地設計監督工作方案，通過現場準備、通訊控制、集中食宿等措施，保證評標期間排除一切外部干擾。二是強化開標、清標、評標、形成推薦意見等階段的監督，公開宣讀工作紀律，共同作出保密承諾，監督現場人員工作情況，及時提醒、引導現場人員執行《招投標法》要求的程序。開標、評標階段最受人關注也容易出現徇私舞弊現象，所以是監督工作的關鍵環節。三是整理現場工作相關資料，形成《監督報告》，盡可能詳細反映自開標到形成推薦意見期間的情況，向部門和公司分管領導報告；存在突出問題的，要提出意見建議。

2.3 拓寬監督渠道，提高監督工作綜合效果。一是立足能監督、會監督、善監督，提前介入，加強對招投標活動的監督管理。應該參與招投標制度的制訂和系列活動，對活動及其當事人進行事前、事中、事后和場內、場外全方位的有效監督；檢查制度貫徹執行情況，不但要監督檢查前期工作，更要重視后續工作，防止簽訂“陰陽合同”。二是協助企業工會、職工加強對招投標活動公開工作的民主監督；不但要公開內容、過程和結果，而且要公開合同簽訂、變更、解除和履行情況。職工對招投標制度執行情況的感覺最直接、反映最敏感，更具廣泛性和實效性，因此要主動走訪民情、調查民意，獲取第一信息，調動職工監督的積極性，提高針對性。三是協調整合監督力量，發揮財務、審計、法律事務等部門的作用，加強對合同簽訂、變更、解除及履行情況的監督，加強采購物資的質量、數量、資金支付等方面的監督檢查。

2.4 加強制度宣傳，提高對集中招標采購工作的認識。集中招標采購擔當著一個斬斷利益關系的角色，給采購人、供應商帶來的沖擊都很大，抵觸和歪曲其結果都屬正常反應。操作欠規范、招標采購集中度低的原因，是部分采購人只看到了集中招標采購表象上的周期，而不了解實現規范操作必須付出的制度效率。集中招標采購增加了法定的規范和程序，這是制度設計本身給供應商的一個必須的采購環境，采購周期必然延長；集中招標采購的最大特點是公正性、規范性、導向性，不僅采購了價格，還采購了質量和售后服務，同時還擔負著彰顯政策功能和凈化社會風氣的責任，因此，僅以價格高低來衡量集中招標采購工作的好壞是不科學、不全面的。要廣泛宣傳制度的優越性，提高職工對集中招標采購的認知度，真正使“陽光采購”深入人心。

3 營造利于招標監督工作開展的環境

3.1 管理和執行職能分離，確保各盡其職。集中招標采購要求管理職能和執行職能分離，管理同執行站在不同的起點、圍繞同一個目標，各自履行自己的職責。只有這樣，才能適應職能部門之間相互制衡的內在需求，使采購人、供應商真正感受到集中招標采購制度的制約，有效保證采購行為的規范操作。但是目前少數企業還沒有專門負責物資管理的部門，而由企業管理部門代行物資管理職責，采購活動也多由該部門直接操作。如果不打破這種“管理和執行”集一個部門的體制障礙，企業集中招標采購將無力實現大的突破。

3.2 加強采購隊伍、評審專家培訓。集中招標采購工作專業性很強，不僅涉及政治、經濟、法律方面，還涉及商品性能和品質以及市場博弈等，所以采購人員除具備招投標、簽訂合同、商業談判等知識和技能外，還要熟悉市場行情、商品和勞務的特性。要提高評審專家參與集中招標采購工作的能力。部分企業的評審專家基本是本單位業務領導和采購機構負責人，對集中招標采購法律法規不一定很熟悉；少數專家獨立評判意識差、責任心不強、法紀觀念淡薄，工作效率、評審質量都有待提高。為此，要以采購法律法規和評審紀律等為學習討論的重點，增強采購隊伍、評審專家的法紀觀念。

3.3 加大監管力度，嚴肅法紀。要認真探索制度缺失、規定不嚴格、操作性差等問題，研究招標監督工作暫行辦法以指導實際操作，統一規范監督工作的程序、內容和文本，使其達到標準化。加強對集中招標采購制度執行情況的日常檢查，發現違紀違規現象即嚴格依法懲處，增強法紀的威懾力。要重點研究供應商故意對集中招標采購設置障礙的一些約束措施，落實采購人故意逃避集中招標采購后的處罰措施。要認真調查、剖析部分單位提出的“自行采購”較“集中采購”價格偏低的采購實例，找出其問題所在并對癥下藥。