試述林業外部性的經濟效應及解決對策

摘要：林權制度改革的改革，包括國外的一些國家對于林權制度大都采用的以公有制為主的方式，對于我國的林權制度應當在實際工作中謹慎的探討出一條切實可行的路線。對于如何激勵具有正外部性的林業活動以及如何限制負外部性的產生，最為有效的解決辦法是制度激勵和制度約束，即以合理的制度安排從根本上解決問題。

關鍵詞：林業外部性 經濟效益 生態效益 制度

眾所周知，森林資源的生長周期很長，對森林資源大規模的經濟使用會在短期內造成嚴重的環境影響，而對這種環境惡化的改善則需要更長的時間來恢復。所以無論是“森林資源六大工程”體系的建立和實施，還是我國政府積極尋找更加合適我國林業發展的可行產權制度安排，最終目的仍在于恢復森林資源生態效益的產出功能，而這種功能又必須與經濟發展的深入相互匹配、相互支持。

1 林業外部性基本含義

理論界對于外部性的定義可謂仁者見仁，但比較統一的觀點則傾向于外部性是這樣一個過程：“當生產或者消費對他人產生附帶的成本或者收益時，外部經濟效益就發生了，成本或收益倍加于他人身上，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價。更為確切地說，外部經濟效果是一個經濟人的行為對另一個人福利所產生的效果。而這種效果并沒有從貨幣市場中反映出來”。

外部性的實質是私人收益(成本)和社會收益(成本)的不相等。所謂私人收益是一項私人活動所產生的對實施這項活動的私人凈收益，社會收效則是對實施個體和社會中的所有其他人的凈收益之和。由于私人收益會產生大于或小于社會收益的現象，就會造成截然相反的兩種外部性正外部性和負外部性。

所謂正外部性是指使市場外的其他人福利增加的外部效應。在正外部性的情況下，某個人采取某項行動的私人收益小于社會收益。比如森林資源提供的生態效益，使得生存在其中的每一個個體都會呼吸到新鮮空氣；養蜂人的蜜蜂會采集鄰近蘋果園的花蜜從而有助于果樹的生長這樣的例子很多，都是正外部性在現實生活中的具體表現，由于正外部性的存在增加了與之接觸個體或群體的經濟福利。所以傳統的由市場完全能夠解決的交易變得繁瑣起來，有時會造成市場失靈或交易失敗。

另一種則是負外部性，是指使市場外的其他人的福利減少的外部性，在負外部性的情況下，某個人采取的行動私人成本小于社會成本。造紙廠的污水排放使得生活在水源下游的居民飲水質量受到威脅；居住在飛機場周圍的居民由于飛機起飛時的噪音受到嚴重干擾。其實，負外部性較之正外部性更為人們為之關注，原因在于相比于提高我們的福利，破壞我們已有的福利更能激勵理性經濟人采取行動予以抵制。

2 林業外部性的經濟效應

林業作為國民經濟發展中的重要部門擔負著保護環境和提供林產品的雙重任務。對林業外部性特征的探討不僅是林業本身的問題，而且成為關系到人類生存與發展的根本問題。要研究林業的外部性，尤其要將經濟學理論引入林業外部性的分析當中，首先需要明確林業與森林是兩個不同的概念——森林資源和林業。

2.1 林業生態效益的正部性效應

林業生態效益指的是林業為人類社會提供的服務。一些研究者認為林業生態效益是林業生態功能在特定的時間和地點被其它部門利用后所產生的社會作用和經濟效果。林業的生態效益按其功能劃分主要為人類社會提供以下服務：涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候。需要說明的是，由于林業生態系統結構和功能的復雜性，目前對其進行的有關規律的研究“可以說仍然是一個露出海面的冰山一角”。

林業為人類提供了各種各樣的產品和服務。建房的原材料、教室里的桌椅，使用的鉛筆都來源于林業。而且林業作為燃料是人類歷史發展的主要推動力之一。雖然我們都非常熟悉林業為我們提供的產品，但是我們并不了解林業提供的服務。

同樣林業還有保持水土的功能。落地的樹葉可以防止土壤被雨點打散，在植被和土壤之間形成一種牢固的連接。植被使土壤得以積累，防止沖刷。積累的土壤反過來又為林木的生長工提供健康的媒質。林木的樹冠具有截留作用，樹冠截留是森林保持水土的重要因素之一，當雨水降落時，由于樹枝的截留作用，減少了降落地面的雨量，削弱了雨滴對地面濺擊侵蝕能力，從而減少了對土壤的侵蝕延緩了產生徑流過程，保持了水土。

林業生態效益的巨大功能之一表現為防風固沙的功效。林業是防御沙的自然屏障，當風遇到森林的阻擋時，一部分在森林面前向上升起，在森林口部前進，另一部分串人森林內，風力消耗在林木枝葉的擺動上，風速很快降低同時，森林、灌木、草類的根系縱橫交錯盤結，便能固定沙地。

林業還有穩定地區氣候的作用，調節在沙漠地區出現那種晝夜溫差極大的上下波動。森林中貯存大量的碳，否則將以二氧化碳進人大氣層，導致氣候的變化。

2.2 林業經濟效益的負外部效應

林業外部性主要表現在兩個方面：一是林業生態系統服務功能的正外部性問題。二是林木過度采伐或亂砍濫伐破壞林業生態系統的服務功能，造成所謂邊際外部成本從而產生負外部性問題。

這里主要是指由于采伐木材導致的環境成本沒有納入木材生產的成本收益分析過程，從而造成木器廠采伐過程中私人成本與社會成本的背離，直接的后果就是木材的采伐會超過考慮環境成本時的均衡水平。例如森林面積減少導致水士流失、土地沙化、影響農業生產水平就是林業生產中普遍的外部不經濟問題，這是本文要討論的問題。

森林曾經被認為是為人類提供各種需要的基礎，被看成人類社會生存和持續發展的“金庫”。但自上個世紀中葉以來，木材用量成倍增長，紙的用量翻了六番。由于發展中國家人口增長，薪材用量劇增，這些都造成了市場對木材用量的強大需求，加之政府不能有效的禁止由于市場需求所導致的亂砍濫伐，導致全球變暖速度加快，生物進化過程延緩，同時能夠引起農業生產率的下降，增加水土流失最終導致森林資源遭受破壞的承載能力喪失直至消亡。

3 外部性解決的辦法

解決正外部性的方法從經濟學原理上，消除正外部性所引致的市場失效途徑只有一條，即通過特定的經濟（制度）安排使外部性的制造方將造成的外部效應內部化。在如何使正外部性內部化上，傳統的經濟學有著不同的看法，其中具有代表性的是以庇古為代表的政府稅費規制法和以科斯為代表的通過重新界定和分配產權的市場解決法。由于正外部性是一種“自愿”的捐獻，即發出方生產經營決策以主產品為利潤目標，對第三方公益品，其知道或不知道，都沒有計劃出賣，因為交易成本太大。

所以，這種友善的生產活動所產生的正外部性并非都能通過市場機制來內化。以典型的“院里鮮花”為例，種花目的是美化自家庭院和自我享受，這種美的享受同時也被鄰居和路人所分享，而栽花者很難通過市場機制來向觀花者收費，因為栽花者不能把“美”強賣給“無意”的觀花者。所以，這種“單向”的正外部性活動不存在因“侵權”而事后交易的問題，很難用明確產權或互相協商的“市場”方法解決，因此“科斯市場”是失效的。

用新制度經濟學分析方法研究外部性問題的重大進展來自諾斯從正外部性方面擴展了科斯的外部性理論。對正外部性問題的解決，諾斯認為：必須在制度上做出安排和確定所有權，以便造成一種激勵，將個人的經濟努力變成私人收益率接近社會收益率的活動。而這種對個人行為產生“激勵相容”的有效制度，需要有效率的組織來提供。

上述分析可見，政府對正外部性外部效益“內部化”的最優途徑并非純粹的“庇古稅”方法或是“科斯市場”方法，而是依據具體條件對這兩種方法的有效混合使用，但是對于林業的問題來說，對維系到國家生態安全的角度來講，那么政府應該進入市場生產提供或代理購買提供該種產品，實行全面的補償激勵制度；所以從這個意義上來說，林權不能全面私有化。