施工過程中工程造價控制措施初探

摘要：在建筑施工中，加強施工單位在施工階段的造價控制，加強事前管理，是施工單位獲得良好經濟效益的重要手段。現行經濟狀況不景氣，各種行業出現危機，工程建設單位更應該合理的控制工程造價，節約成本的同時獲得最佳的社會和經濟效益。本文通過分析在施工階段進行造價控制時存在的一些問題，重點論述工程造價控制的方式方法和優化措施。

關鍵詞：工程造價 合同變更 工程索賠 資金使用 施工預算

建設工程施工階段工程造價控制一般是指建設項目已經完成施工圖設計，并完成招標階段工作和簽訂工程承包合同以后的工程造價確定與控制工作，其主要內容包括工程預付款、進度款的確定、工程變更價款和索賠費用的確定以及辦理竣工結算等。工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的。對于業主和施工方來說，在工程實施階段合理的控制工程造價，將節省一些不必要的開支，能使整體工程效益提高。

1 施工階段進行造價控制時常存在的問題

1.1 目標成本控制不合理

工程造價人員在測算項目的目標成本往往是以建筑工程預算定額為依據，參照定額消耗量以及市場信息指導價來計算分部分項工程直接費，工程量多為依據投標書中的工程清單數量，沒有在測算目標成本的時候重新核算施工圖中的數量，也沒有結合施工實際情況進行項目單價的組價。這種不精確的成本制定，往往使目標成本控制失去指導意義。

1.2 項目經理責任制的作用得不到充分的發揮

項目經理是在建設工程項目上由施工企業法人指定的委托代理人，項目經理責任制是以項目經理為責任主體的施工項目目標責任制度。項目經理代表企業控制并實現工程項目的成本、質量、進度和安全等目標。但是現在各個施工企業在建設項目管理過程中，并沒有完善以責任、權利、利益相結合的目標成本管理制度。僅僅要求項目管理班子完成合同內約定的工程數量、工程質量和工期進度，沒有合理的計算并控制成本費用，沒有考慮到效益問題，造成資金浪費的現象。往往項目經理領導下的項目管理班子，責任和權利沒有得到落實，沒有按照項目管理計劃來實施，使管理程序被打斷、被隨意化，使管理班子的責任和權利受影響，從而影響到各個目標的具體實現過程，消磨了管理班子工作積極性和工作熱情，上級對下級授權、下級對上級負責的項目經理責任制也就不能實現。

1.3 項目部成員的經濟意識有待進一步加強

在施工過程中一些施工技術人員會很重視技術管理，但是因為其財務計算能力和成本管理受限的情況下，經常會忽視工程施工過程中的成本管理，也就是成本控制，這是在當前施工企業中普遍存在的現象。我們該考慮的是施工項目的成本控制不單單是工程核算人員和財務人員的任務，也不僅僅是財務部門和項目部的工作，在有完善的成本管理機構和成本管理專業人員的同時，也是整個施工項目所有人員應當參與的事務。通過對技術人員進行經濟技能的培訓，將施工人員的工作成果與獎金掛鉤的方式，在項目成員中樹立經濟意識。例如：設立一個專門的考核小組，在每道施工工序完成后，根據項目成員的完成情況進行考核。在項目成員的責任成本方位內，以節約資金的一定百分比作為獎勵，反之則扣除一定的工作所得。通過與收入相結合的方式，能充分調動起項目成員的積極性，使工程項目達到預期控制目標。

1.4 合同管理和索賠意識不強

發包方在建設項目進行招標時，其招標文件的合同條款往往會定制得比較苛刻，并且發包方進行分割發包的情況也比較多，施工企業在這樣的情況下，經營和管理比較困難，也因為事先條款制定的比較詳細，很多施工企業就忽略了合同的簽訂，或者合同條款簽訂照搬發包方的招標文件，在沒有詳細的研究合同條款的情形下，簡單的按發包方的條款進行套用。但是施工過程中由發包方的原因而造成的工期延誤和費用的增加會不可避免的發生，由此合同條款上發包方對這些問題的回避會使施工企業造成不必要的損失，而又因為施工企業的現場管理人員對索賠問題不夠重視，不及時、合理地進行處理，索賠問題擱置下來為以后的竣工結算帶來障礙，使施工企業蒙受更多損失，企業的效益也不能保證。

2 控制工程造價的方式方法和優化

2.1 施工組織設計方案的論證優化

施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行，確保工程質量，有效進行工程造價控制的重要工具。為了提高企業效益和保證工程質量，在保證工程質量的前提下，對各種施工方案從技術上、經濟上作對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，以此降低工程造價。施工現場人員的合理管理，新技術、新工藝的應用，合理使用機械作業，都可以使勞動效率提高，降低工程成本。比如在基礎設施施工方面，施工方式采用的是機械挖土，還是人工挖土？施工機械選用的是挖掘機還是推土機？地下水位情況，是否需要降水？是需要采用輕型井點降水，還是采用大口徑井點降水？等等。這些內容較大程度的影響了工程成本和工期安排，應統籌兼顧，做好施工組織設計方案的論證，以達到工程質量和企業效益雙贏的目的。

2.2 運用施工預算控制成本

施工預算是為了適應施工企業管理的需要，按照隊、組核算的要求，根據施工圖紙、施工定額（或勞動定額）、施工組織設計，考慮挖掘企業內部潛力，在開工前由施工單位編制技術經濟文件。施工預算規定了單位或分部、分項工程的人工、材料、施工機械臺班消耗量和工程直接費的消耗量，是施工企業加強管理、控制工程成本的重要手段。施工預算應該詳細的反映完成單位工程所需的人工、材料、機械臺班以及大型機具的種類和數量。

2.3 編制資金使用計劃

成本控制的目的是為了確保成本目標的實現。施工階段的成本控制目標是通過編制資金使用計劃來確定的。因此，必須編制資金使用計劃，合理確定建設項目成本控制目標值。如果沒有明確的成本控制目標，就無法進行項目成本實際支出值與目標值的比較，不能比較也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就會使控制措施缺乏針對性。建設項目的投資總是隨著建設項目的進度分階段、分期支出，在施工階段就是隨著各項工程的進展與完成來支付的，因此編制施工階段資金使用計劃就離不開施工進度計劃，必須根據施工進度計劃來編制資金使用計劃。

目前，承包人在編制施工進度計劃時一般都采用網絡計劃技術，以網絡圖來表示施工進度計劃，所以編制按時間進度的資金使用計劃，也可以利用網絡圖進行。具體步驟如下：

①分析網絡圖，計算各個時間參數；

②將網絡圖轉換為橫道圖；

③分解各單位工程造價，按分部分項工程劃分編制資金使用計劃；

④計算并匯總各單位時段的投資額，按時間劃分編制資金使用計劃，并繪制時間——投資累計曲線(S型曲線)。

2.4 合理控制工程變更

由于工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化。因此，工程的實際施工情況與招標投標時的情況相比往往會有一些變化，這就發生了工程變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部內容，如設計方案和施工方案的變更，工程量清單數量的增減，工程質量和工期要求的變動，建設規模和建設標準的調整，政府行政法規的調整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等；而狹義的工程變更只包括以工程量變更的內容，如建筑物尺寸的變動，施工條件的變化等等。

工程變更控制和管理應遵循這樣幾個原則：工程變更管理應依據施工承包合同，納入到合同管理的日常工作中；工程變更必須遵守設計任務書和初步設計審批的原則，符合有關技術標準、設計規范，符合節約能源及環保的要求，提高工程質量、方便施工、利于使用、節約投資、加快施工進度的原則；變更設計必須在承包合同文件的約束下進行，任何變更均不能使原承包合同失效；工程變更應及時、正確處理，避免引起工程糾紛。

還要加強設計變更控制，無論是總價合同、單價合同還是成本加酬金合同，一旦發生工程變更，將不可避免地使工程造價和工期發生變化。因此，在變更審批時，要進行技術經濟分析，檢查變更的理由、依據、單價、數量和總價的變化情況，確認變更不會從根本上影響工程質量、工期以及投資控制目標。

因工程需要進行工程變更時應進行技術經濟分析，做到心中有數，特別需要注意承包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止承包單位利用變更調整投標時的不平衡報價，使工程造價提高。比如：某工程，承包方在投標的時候因為對X系列的地磚工程單價報低了，造成該分項工程虧損，所以提出變更要求，稱廠家現在已經停止生產X系列地磚了，要求改用Y系列地磚，后經查實是施工方想通過更換材料品牌而使該分項工程“扭虧為盈”。這是承包商對投標報價過低項目常采用的方法，要給予足夠的重視。

2.5 正確處理工程索賠

索賠必須以合同為依據。不論索賠事件的發生屬于哪一種原因，都必須在合同中找到相應的依據，當然有些依據是在合同中隱含的。遇到索賠事件時，工程師必須以完全獨立的身份，站在客觀公正的立場上審查索賠要求，以合同為依據來公平處理合同雙方的利益糾紛。索賠事件發生后，索賠的提出應當及時，索賠的處理也應當及時。索賠處理不及時對雙方都會產生不利影響。

對于工程索賠應當加強主動控制，盡量減少索賠。這就要求在工程管理過程中，應當大量將工作做在前面，減少索賠事件的發生。這樣能夠使工程更順利的進行，降低工程投資，縮短施工工期。

3 結論

建設單位、設計單位和施工單位在開工前認真審核設計圖紙，嚴格控制施工過程中的工程進度和保證工程質量，避免發生返工等現象，造成不必要的人力、物力和財力的浪費。合理的支付工程款，認真對待索賠與反索賠，有效的控制工程造價。控制工程造價的作用不僅能使企業控制投資資金防止超額并獲得最佳效益，更能促進各個單位內部加強管理，使人力、物力、財力等得到充分的利用。

工程造價控制涉及到工程建設的諸多方面，本文對施工過程中的某些問題進行說明，整個建設項目工程中存在的各種問題可見一斑，合理的進行工程造價控制不僅是領導和技術人員的工作，也是每一位工程參與者應盡心參與的事務。

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