堅持科學發展 致力機制創新

改革開放以來特別是進入新世紀以來，焦作市委、市政府始終堅持“科教興焦”戰略，創新工作機制，保障教育優先發展;優化教育結構，推進教育高位均衡;深化教育改革，持續提高教育質量，各項教育事業得到了長足發展。先后被國家教育部和省政府授予全國“兩基”工作先進地區、全國推進義務教育均衡發展先進市、全省職業教育攻堅工作先進市等多項榮譽。

一、保障教育優先發展，為教育改革創造良好發展環境

多年來，焦作市委、市政府始終堅持教育優先發展戰略，突出教育在人力資源開發、區域創新體系建設等方面的作用，全面提升教育為經濟社會發展的服務能力。2004年以來，先后以市長令形式頒布了四個地方教育法規，為加快教育發展提供堅實的政策保障。一是教育督導令。2004年，以市長令的形式印發了《焦作市教育督導規定》，率先在全省開展對縣級政府的教育綜合性督導，教育優先發展地位得到充分保障。二是民辦發展令。2006年，在全省率先出臺《焦作市實施〈民辦教育促進法〉辦法》，鼓勵社會資金投入民辦教育，努力構建以公辦學校為主體，以民辦教育為補充的多元化辦學格局。三是校園安全令。2009年2月，出臺了《焦作市中小學幼兒園安全管理辦法》，以地方法規的形式確定了各級政府、職能部門在保障學校安全工作中的責任和義務，全方位構建校園安全防護網絡。四是教育問責辦法。2009年11月，在全省率先出臺《焦作市對違反〈中華人民共和國義務教育法〉行為實施問責辦法》，對在實施《義務教育法》工作中不履行職責或履行職責不力的縣(市)區政府進行責任追究，落實教育發展責任，營造教育優先發展的良好環境。

二、突出以人為本主題，深化改革持續提高教育質量

2006年以來，我市以實施千萬元教育質量獎為抓手，堅持以人為本，向素質教育要質量;強化教育科研，向課堂改革要質量;促進教師專業成長，向名教師團隊要質量;完善監測體系，向科學評價要質量，良好的校風和學風開始形成，校園活力逐步呈現。一是設立千萬元教育質量獎，引領教育改革發展方向。2006年以來，市委、市政府每年籌資1000萬元，設立焦作市教育質量獎，重點對在實施素質教育、促進學生全面發展，深化教育改革、提高教學質量工作中作出突出貢獻的單位和個人進行表彰，為實現焦作教育由規模、數量，向質量、內涵發展提供了方向引領。二是全面推進新教育實驗，轉變素質教育發展理念。作為河南省唯一的地級市實驗區，以“讓師生過一種幸福完整的教育生活”為核心的新教育實驗在我市開展三年來，在改變教師“行走方式”、帶動家長成長和培養學生讀書習慣等方面積累了大量的實踐經驗，新教育實驗已經成為焦作實施素質教育的一大亮點。三是建立質量監測體系，改革教育評價機制。為科學評價學校及教師的教育教學工作，2009年我市出臺了《中小學教育教學質量監測工作方案》，確定學生德、智、體、美、勞五育并舉的評價機制，進一步加強對教育教學的全過程監督，通過科學有效的評價機制，引導教育改革健康發展。四是加強業務培訓，促進教師專業化成長。一方面徹底改變過去的教條式培訓模式，緊密結合教育教學實際，實行“菜單式培訓”，進一步增強培訓的針對性和實效性，提高教師參加培訓的主動性;另一方面足額撥付教師培訓專項經費，實行教師培訓“零交費”，教師參加培訓的熱情空前高漲，一大批師德高尚、業務精湛的優秀教師脫穎而出。五是規范中小學辦學行為，營造學生成長良好環境。在嚴格控制學生作業總量和在校時間，切實減輕學生過重課業負擔的基礎上，深入開展學生綜合素質展示、打造高效課堂和構建有效作業體系等活動，為學生搭建挖掘潛能、展示特長的舞臺，促進學生德、智、體、美、勞全面發展。六是加強校園文化建設，強力打造書香校園。2007年，我市在全省率先提出了“‘一校一特’，立體構建校園文化” 的發展思路。經過三年的努力，打造高雅校園、塑造儒雅教師、培育文雅學生初顯成效，書香校園成為焦作實施素質教育的突出特點。

三、全面掀起督政風暴，強力推進義務教育均衡發展

一是全面掀起督政風暴，優化教育發展環境。從2005年開始，我市連續六年對縣級政府進行教育督政評估，并通過新聞媒體向社會發布督政公報。在教育督政的推動下，“以縣為主”的義務教育管理體制得到落實，教育投入持續增加，教育經費基本實現三個增長;辦學條件逐步改善，城鄉學校辦學差距進一步縮小，重視教育、發展教育的良好氛圍逐步形成。二是教育投入逐步增加，“兩基”成果不斷鞏固提高。近年來，我市克服財政困難，多方籌措數十億元資金，改造維修學校危房，農村學校面貌全面改善;新建擴建城區學校，學校大班額問題有效緩解;提高教育現代化水平，優質教育資源實現共享。特別是在汶川地震發生后，市委、市政府全面啟動中小學校舍加固改造工程，當年拆除學校D級危房2.8萬平方米，維修改造B、C級危房11.2萬平方米。由于反應快、起步早、力度大，在2009年開始實施的全國中小學校舍安全工程中，我市多次受到國家校安辦和教育部領導的表揚。三是強化城鄉交流，促進教師素質整體提高。通過組織城鎮骨干教師到農村學校支教、實施農村教師素質提高工程、深入基層學校進行“送課下鄉”等活動，更新教育思想，傳播先進理念，促進城鄉教師綜合素質和業務水平的整體提升。特別是在今年暑假期間，我市出臺了教師均衡配置工作方案，對中小學起始年級優秀教師進行強制性交流，有效推動了區域之間、城鄉之間、學校之間教師資源的優化組合，實現了教師資源配置得到進一步優化。四是深入推進招生制度改革，引導生源均衡分布。一方面改革中考招生制度，將省級示范性普通高中“分配生”比例提高到60%，并對相對薄弱學校實行指標固定到校的辦法，讓分配生政策真正起到引導學校均衡發展的作用;另一方面嚴格執行義務教育階段免試、劃片的招生原則，堅持義務教育均衡編班、均衡師資制度，從源頭上控制城區學校大班額。目前，我市中心城區初中、小學平均班額均控制在53人左右，優質生源扎堆名校的格局得到根本改變。

四、加大政策扶持力度，促進民辦教育健康、快速發展

2006年，我市在全省首家出臺《實施〈民辦教育促進法〉辦法》，其核心和亮點在于:對靠滾動發展或一次性投資達到一定規模的民辦學校，財政部門按照相應標準撥付一定比例的教師工資，連續扶持10年。在該辦法的激勵下，民辦教育辦學數量、辦學規模和辦學效益得到整體提升，形成了對公辦學校的有效補充。一是民辦教育扶持政策得到有效落實。各級政府相繼設立了民辦教育專項獎勵資金，并在人員經費、社會保險和住房公積金等方面加強對學校的扶持。據統計，2006年以來，僅為市屬民辦學校撥付的扶持資金就達400余萬元，為民辦教育發展注入了新的生機和活力。二是社會力量興辦教育積極性空前高漲。2007年，廣州莫蒂斯公司投資2億元，在沁陽建設設備一流的焦作工貿職業技術學院，現已開始招生，填補了我市沒有民辦高校的空白;2009年，全市民辦學校新增加投入資金達3000多萬元，有16所學校增設了多媒體設施，4所學校修建了塑膠跑道。今年6月，北京大學附中河南分校計劃投資2億元，在焦作建立分校區，該項目完成后將成為一所集幼兒園、小學、初高中和高中復讀學校為一體的高品質民辦學校。三是民辦教育辦學規模和質量逐步提高。截至目前，全市經審批的民辦學校達176所，在校生4.4萬人，教職工3697人，總資產達4.7億元，實現了辦學規模和辦學效益的同步提高。特別是沁陽永威學校，在2006年高薪聘請原洋思中學校長蔡林森任該校校長后，為學校引進了先進的辦學理念，使學校迅速成為焦作乃至豫西北民辦教育的一個品牌，有效帶動了當地教育的整體發展。

“優先發展教育，強國必先強教”，優先發展教育已成為黨和政府的重大戰略決策。在今后的工作中，焦作教育將全面貫徹落實國家、省教育工作會精神，嚴格按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，堅持科學發展，致力機制創新，為實現河南教育在新的歷史起點上科學發展作出新的、更大的貢獻。

(本欄責編 再瀾)