謀劃教育發展藍圖 奮力實現中原崛起

在我國全面建設小康社會進入關鍵十年之際，黨中央、國務院于7月中旬召開了新世紀第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理發表了重要講話，印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》。我省立足省情，積極貫徹落實全國教育工作會議精神和國家教育規劃綱要，并于9月16日至17日召開了全省教育工作會議，對事關我省長遠發展的問題進行又一次的重大戰略部署，這將對我省全面建設小康社會，實現中原崛起、河南振興產生重大而深遠的影響。

教育是基礎，教育是民生

教育是基礎，教育是未來，教育是民生。國運興衰，系于教育;振興教育，全民有責。在省委和省政府的工作全局中，優先發展教育被擺在了突出的位置。

8月10日，省委書記、省人大常委會主任盧展工到省教育廳調研，與廳領導班子成員和大中小學、職教、幼教工作者代表親切座談，面對面交流，聽取大家對貫徹全國教育工作會議精神、推動我省教育事業科學發展的意見和建議。他指出，教育是基礎，教育是支撐，教育是民生，教育是后勁，教育是形象，教育是未來，要持續提升認識，持續拓展思路，持續強化保障，以更加努力、更加振奮的精神，不斷推動河南教育事業的發展。

第一，持續提升認識。認識提高到什么程度，工作就能做到什么程度。我們要認真領會胡錦濤總書記、溫家寶總理對教育改革和發展重大意義的深刻闡述，提升對教育重要地位和重要作用的認識。一是教育是基礎，是民族振興、社會進步的基石，是發展科學技術和培養人才的基礎工程。二是教育是支撐，為經濟社會又好又快發展提供強大的人才支撐、科技支撐、智力支撐。三是教育是民生，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著人民群眾的生活幸福。四是教育是后勁，能夠提高全民科學文化素質和思想道德素質，為經濟發展、社會進步積蓄力量。五是教育是形象，教育搞得好不好，一定程度上代表著一個地方的形象。六是教育是未來，教育事業的發展決定著今后的發展，也決定著國家和民族的未來。

第二，持續拓展思路。拓展我省教育工作的發展思路，必須按照全國教育工作會議精神，著力把握好六個方面:一是明確一個指導思想，就是始終把教育擺在優先發展的戰略地位，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。二是明確一個根本目的，就是著力解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。三是明確一個科學規劃，就是認真研究制定《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，科學安排各項工作，動員全社會力量共同參與和支持教育發展，推動我省由人口大省向人才大省、人力資源強省轉變。四是明確一個基本要求，就是尊重教育規律，不論是教師、教育工作者還是各級黨委、政府和領導干部，不論是總結經驗還是開展工作，都必須認真研究教育規律、切實了解教育規律、準確把握教育規律，堅持解放思想、大膽創新，使教育改革和發展的各項工作更加符合教育規律的要求，更好地調動教師和教育工作者的積極性，決不能就改革而改革。五是明確一個關鍵環節，就是加強教師隊伍和教育工作者隊伍建設，提高教師搞好教學、教書育人的水平，提高教育工作者加強管理、搞好服務的能力。六是明確一個評價標準，就是用各類學校的辦學質量來衡量教育事業發展的成效，著力提高學校的教學質量，健全教育質量保障體系，不斷提高辦學水平。

第三，持續強化保障。推動教育事業科學發展，離不開黨委、政府的保障和服務，離不開全社會的支持和幫助。一要說到做到、說好做好。按照全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的要求，對教育工作進行安排部署。對制定的政策要抓好落實，對承諾的事情要認真兌現，確保各項工作達到國家規定的標準。二要協調合力、盡力而為。協調各級黨委、政府的力量，協調教育戰線的力量，協調全社會的力量，共同支持、幫助和推動教育事業發展。要堅持教育優先發展戰略，無論是財政資金、項目建設還是服務保障都要最大限度地向教育事業傾斜。三要營造氛圍、創造條件。繼續在全社會營造尊師重教的良好氛圍，繼續在教育系統營造教書育人的良好環境，為教育事業發展提供更好的條件。四是大膽探索、勇于創新。堅持與經濟社會發展全局相呼應，用改革創新的方法來破解教育發展中存在的“錢從哪里來，人往哪里去，質量怎么保，學校怎么辦”這四道難題，不斷創新體制機制，為教育事業科學發展提供制度保障。

9月12日至13日，省委副書記、省長郭庚茂先后深入到鄭州、周口專題調研教育工作，并分別召開座談會，認真聽取了部分高校、職業學校和縣(市、區)教育局長及中小學校長、幼兒園負責同志的情況匯報。他指出，黨中央、國務院召開了全國教育工作會議，并印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，這是一個重大而帶有戰略意義的決策部署，影響深遠。河南是全國第一人口大省，也是一個發展中大省，發展教育尤為重要、尤為緊迫、尤為艱巨。我們一定要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，合理分配資源和配置財力，強化政策保障，使教育發展與經濟發展相互協調、互相促進。

就在全省教育工作會議召開的前夕，省教育廳廳長蔣篤運在接受媒體采訪時滿懷信心地指出:教育必須以改革為抓手，著力破解“人往哪里去，錢從哪里來，質量怎么保，學校怎么辦”四大難題。“人往哪里去”就是要解決河南人受教育的問題。好的教育就意味著好的工種、好的待遇、好的工作條件。“錢從哪里來”就是要廣泛利用國內外優質教育資源，大力發展河南教育。目前，我省正在考慮制定激勵措施、吸引社會資金。“質量怎么保”就是義務教育要全面推進素質教育，職業教育要著力加強雙師型教師和實訓基地建設，高等教育走提高質量、“內涵式”的發展道路。“學校怎么辦”就是要健全辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

蔣篤運說:“隨著全省教育工作會議的召開和我省教育規劃綱要的頒布實施，一定能為河南發展、為中原經濟區建設提供更優質的服務、更堅強的支撐。”

上下一心，形成教育發展的合力

教育改革與發展，每向前推動一步，都是各級各部門、社會各界共同奮斗的結果。

省委宣傳部認真貫徹中央和省委決策部署，充分發揮輿論宣傳的重要作用，大力宣傳科教興豫、人才強省戰略和教育優先發展的重大戰略思想，宣傳教育領域改革發展的新舉措、新成效、新經驗;大力加強青少年思想道德建設，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，著力優化青少年健康成長的社會文化環境，積極探索建立和完善青少年思想道德建設領導體制和工作機制;大力推進黨的理論創新成果進教材、進課堂、進頭腦工作，馬克思主義在思想政治理論課和哲學社會主義教學中的指導地位進一步鞏固。

當前，全省“十二五”規劃正在抓緊編制，省發改委按照省委、省政府關于把優先發展教育作為轉變發展方式、調整產業結構、保障改善民生的重大舉措的要求，在“十二五”規劃總體布局中認真加以研究，把教育改革和發展的重大項目、重要舉措、戰略目標具體落實到“十二五”規劃和年度計劃中。在推進城鄉建設、加快城鎮化進程中，優先考慮教育資源布局，優先做好教育資源配置，著力解決“有學上、上好學”的問題，不斷適應人民群眾對接受更多、更好教育的期盼，適應經濟社會發展對人才建設的需要。

教育的發展和改革需要大量資金投入。省委、省政府已經明確，到2012年全省財政性教育經費支出占國內生產總值的4%。省發改委表示，將和相關部門共同努力，積極爭取和落實教育投資。一要努力爭取國家投資。會同教育等部門，按照我省教育規劃綱要中確定的重點建設任務，認真編制各類專項建設規劃，并爭取納入國家“十二五”規劃和年度投資計劃。二要安排好省預算內基建投資。圍繞省委、省政府確定的重點任務，積極安排基本建設資金，充分發揮政府資金的保障和引導作用。三要大力引導社會投資。會同有關部門建立和完善教育成本分擔機制，努力拓寬投、融資渠道，加大利用銀行貸款、外資和民間投資的力度，將職業教育、高等教育、繼續教育等作為對外招商、合作辦學的重點，吸引更多的社會資金和境外資金投入我省教育事業。

近期，省發改委正在進行農村初中校舍改造、中小學校舍安全、特殊教育、農村學前教育、中等職業教育基礎能力建設二期等重大教育專項建設規劃的編制工作，爭取更多專項、更多項目納入國家建設規劃和年度投資計劃。同時，認真落實國家對學校建設免收一切行政事業性收費、對服務性收費予以優惠的政策，對學校教學和學生生活用電、用水、用氣嚴格按照居民價格執行，切實減輕學校經濟負擔。進一步健全教育收費政策，加大對教育亂收費的治理力度，切實規范教育收費行為。

教育是我省第一大公共財政支出，據統計，全省財政教育經費從1978年的3.5億元增加到2009年的588.9億元，年均增長率達17.98%，明顯高于同期財政支出年均16.19%的增幅。省財政廳堅持把教育放在公共財政的突出位置，予以重點保障。今后幾年，財政部門在每年年初的預算安排和超收分配中都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長。各級財政部門要繼續大力調整支出結構，進一步提高財政教育支出占財政支出的比重。同時，還要會同有關部門，通過完善教育費附加和地方教育附加制度、統籌相關政府性基金收入用于教育等措施，積極拓寬財政性教育經費來源渠道，完成好國家確定的GDP4%目標分解任務。

省財政廳表示，今后將不斷完善教育投入機制，著力促進教育公平。義務教育全面納入財政保障范圍，完善經費保障機制，不斷提高保障水平;非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。同時，進一步加大職業教育投入，對農村、邊遠貧困地區教育投入給予傾斜。落實好我省教育規劃綱要確定的重大項目，組織好有關改革試點，加強關鍵領域和薄弱環節，解決突出問題，優化教育資源配置。不斷健全家庭經濟困難學生資助政策體系，積極促進教育公平。

熱議全省教育規劃綱要，為破解難題建言獻策

改革開放以來特別是新世紀以來，我省教育的跨越式發展顯著提升了全省人口素質，推動了科技創新、文化繁榮，為全省經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的貢獻。這在一個人口多、底子薄、基礎差、財力弱的發展中省份實屬不易，就連出席我省教育工作會議的教育部副部長李衛紅也對此給予了高度評價。然而在當前發展的新階段，矛盾依然存在，正如郭庚茂省長一針見血指出的，教育發展還不能完全適應經濟社會發展的新要求和人民群眾接受良好教育的新期盼。于是，本次教育工作會議上提交討論的《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)(討論稿)》成為參會代表熱議的話題。

會上，副省長徐濟超向大家介紹了我省教育規劃綱要編制工作的相關情況。徐濟超說，在我省教育規劃綱要起草的過程中，我們對人民群眾關心的熱點問題和教育改革發展的難點問題進行了認真調查、深入研究、反復論證，提出了解決的思路和辦法。作為全國第一教育人口大省，我省教育規劃綱要的制定經歷了調查研究、起草討論、修訂完善三個階段，歷時兩年時間，這次在全省教育工作會議上進行討論，修改后將盡快頒布實行。

在分組討論過程中，鄭州市教育局局長翟幸福談到了郭庚茂省長在講話中所提及的“學區制”。翟幸福說，為了均衡教育資源，從這學期起，鄭州市已開始試行“學區制”，目前市教育局已劃定了13個學區，其中市區56所市屬初中被分成了10個學區，增加了3個高中學區。一般來說，每個學區都有一所優質學校，優質學校是學區長單位，校長擔任學區長。副學區長是實職，有人專職擔任，都是從教學崗位上的優秀后備干部提拔起來的，專門從事學區內的協調等工作。在學區內，學校間將實行資源共享，捆綁發展，師資互派，統一教學，以優質學校帶動其他學校的發展，以實現學校的均衡發展。

翟幸福表示，“學區制”絕不搞形式，聯合都是實質性的。“學區制”試行后，不再以單獨一所學校為考核單位，而是將學區內學校作為一個整體進行捆綁考核。具體方案很快會公布，“學區制”將覆蓋市區，下一步小學也將試行“學區制”。

省司法廳副廳長陳憲中在發言時說，目前在犯罪群體中，青少年的犯罪比例同以前相比有了明顯增加，這折射出孩子的教育存在缺失。因此，在學校教育中，德育、法制教育、社會主義愛國教育應該進一步加強，不斷提高青少年的法律素質。

開封市市長級干部朱麗萍說，我省教育規劃綱要確定的戰略目標與國家一致，同時又貼近河南實際，但有些問題在具體執行過程中缺乏細化的標準。比如義務教育學校標準化建設，如何才算標準化，這在規劃綱要中沒有具體標準。希望省教育廳盡快出臺這些細則，這樣一來，大家就可以一步一個腳印，使未來的宏偉藍圖變成眼前的具體行動，使人民群眾能夠不斷看到、享受到教育改革發展的成果。

輝煌10年，基礎教育取得跨越式發展

2000年以來的10年，是我省經濟社會發展取得巨大成就的10年，也是我省教育事業發展最快最好的10年。在這10年里，我省的義務教育實現了歷史性跨越，實現了真正意義上的免費教育，社會教育訴求從“有學上”轉向“上好學”。

義務教育管理體制日益完善，普及水平顯著提高，普通高中教育快速發展，幼兒教育規模繼續增長，特殊教育越來越受到重視。一是建立完善“以縣為主”的義務教育管理體制，二是實施義務教育經費保障機制改革，三是義務教育全部納入公共財政保障范圍，實現了真正意義上的免費義務教育。

普通高中教育快速發展，高中階段毛入學率不斷提高。普通高中在校生人數從2000年的75.15萬人發展到2009年的201.2萬人，增長2.7倍。每萬人口普通高中在校生人數從2000年的79人發展到2009年的203人，高中階段毛入學率高于全國平均水平。10年來，累計畢業高中生達463.22萬人。

幼兒教育規模繼續增長，普及水平進一步提高。2009年，全省幼兒園達到6355 所，比2000年增加3418所，幼兒教育的教職工達到8.92萬人，比2000年增加5.32萬人。全省在園幼兒(含學前班)171.65萬人，比2000年增加15.28萬人。城鄉幼兒學前一年和三年毛入園率分別達到85%和50.89%。

特殊教育越來越受到重視，殘疾兒童少年接受教育機會增加。2009年，全省特殊教育學校發展到121所，在校生達到2.11萬人，盲、聾、弱智三類殘疾兒童少年入學率平均提高到了85%。

素質教育不斷推進，義務教育均衡發展得到各級黨委和政府的高度重視。考試評價制度改革進一步深化，從小學到高中全部實行了課程改革，并出臺了《河南省普通中小學管理基本規范》。教師的教育觀念和教學方式正在發生深刻變化，學生自主、合作、探究的學習方式正在形成。各級財政對農村義務教育的投入不斷增加，實施了農村中小學危房改造工程、農村中小學校舍改造工程、農村現代遠程教育工程、農村中小學課桌凳更新工程等一系列工程，使中小學校的辦學條件得到很大改善。農村中小學的面貌發生了根本性變化。在農村，最好的房子是校舍，最美的環境是校園。