優先發展教育加快我省從教育大省向教育強省轉變

這次全省教育工作會議是省委、省政府召開的一次重要會議，是對事關我省長遠發展問題的又一次重大戰略部署。主要任務是，學習貫徹全國教育工作會議精神，分析研究教育改革發展面臨的形勢，總結交流經驗，動員全省上下全面實施教育改革發展規劃綱要，推動教育優先發展、科學發展，加快我省從教育大省向教育強省、從人力資源大省向人力資源強省轉變，為全面建設小康社會、加快中原崛起提供強有力的人才保證和人力資源支撐。

在我國全面建設小康社會進入關鍵十年之際，黨中央、國務院于7月中旬召開了新世紀第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理發表了重要講話，印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》。規劃綱要以貫徹優先發展教育、建立人力資源強國戰略部署為主題，以深入貫徹落實科學發展觀、遵循教育規律、推動教育事業科學發展為主線，明確了“兩基本、一進入”戰略目標，即到2020年使我國基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列，確立了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”20字工作方針，科學回答了教育的地位、目的、動力、途徑等重大理論和實踐問題，明確了各級各類教育發展的重點任務和改革的關鍵環節，明確了隊伍建設、經費投入、信息、法治、改革和組織領導六大保障措施，是指導我國教育改革發展的宏偉綱領和行動指南，必將推動我國教育事業在新的歷史起點上加快改革和發展，必將成為我國教育發展史上新的里程碑。

省委、省政府對貫徹落實全國教育工作會議精神和國家教育規劃綱要高度重視，組織力量研究編制了《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)(征求意見稿)》，省委常委會、省政府常務會分別進行了專題研究。8月10日，展工書記專門召開教育系統代表座談會，指出教育是基礎、教育是支撐、教育是民生、教育是后勁、教育是形象、教育是未來，充分肯定了教育的重要地位和作用，要求各級各部門認真學習貫徹全國教育工作會議精神和國家教育規劃綱要，持續提升認識、拓展思路、強化保障，著力破解我省教育“錢從哪里來，人往哪里去，質量怎么保，學校怎么辦”四道難題，努力推動河南教育事業發展實現新的跨越。下面，根據省委常委會研究意見，我講三個方面問題。

一、切實把教育擺在優先發展的戰略地位

改革開放以來特別是新世紀以來，在黨中央、國務院的正確領導下，河南立足省情，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地實施科教興豫戰略和人才強省戰略，加大教育投入，推進改革創新，各級各類教育蓬勃發展，人民群眾受教育的權利得到了有效保障，全社會尊師重教的氛圍基本形成，教育面貌發生了巨大變化，教育發展站在了新的歷史起點上。截至2009年底，全省1526萬城鄉中小學生全面享受到真正的免費義務教育，即使是經濟困難家庭的孩子，也能基本保證不因貧困而失學，義務教育實現了由“人民辦”到“政府辦”的重大轉變;職教攻堅強力推進，職業教育在校生突破200萬人，規模居全國第一位，實現了由低谷徘徊到快速發展的重大轉變;高等學校由2000年的52所增加到99所，普通高校在校生由26萬人增加到137萬人，高等教育毛入學率從8.7%提高到22%，實現了由精英教育到大眾化教育的重大轉變;民辦教育加快發展，各級各類民辦學校由3760所發展到7034所，辦學主體實現了由單一政府辦學到多元化辦學的重大轉變;全省人均受教育年限由7.7年提高到8.8年，專業技術人員由184萬人增加到248萬人，初步實現了由人口大省向人力資源大省的重要轉變;政府教育經費支出不斷增長，年均增長23.7%，學校辦學條件大為改善，教師待遇逐步提高，教育對經濟社會發展的促進作用明顯增強。

可以說，近年來，教育的跨越式發展顯著提升了全省人口素質，推動了科技創新、文化繁榮，為河南經濟發展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。在我們這樣一個人口多、底子薄、基礎差、財力弱的發展中省份，教育事業取得如此巨大成就，實屬不易，難能可貴。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級各部門、社會各界共同奮斗的結果。尤其是全省廣大教師和教育工作者認真貫徹黨的教育方針，教書育人，勤勉工作，默默耕耘，無私奉獻，為我省教育事業付出了大量心血!在此，我代表省委、省政府，向全省廣大教師和教育工作者，向所有關心支持教育事業的干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我省現代化建設已進入新的發展階段，教育發展還不能完全適應經濟社會發展的新要求和人民群眾接受良好教育的新期盼。我省人口已經超過一億，正處于經濟社會轉型升級的關鍵時期，人口多、底子薄的基本省情尚未根本改變，作為人口大省、發展方式轉變中的大省和欠發達的大省，把教育放在優先發展的戰略地位更具有非同尋常的重大深遠意義。

(一)加快教育改革發展尤為重要。當今世界，科技進步日新月異，國際和區域競爭日益加劇，知識和技術越來越成為提高綜合實力和競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，而教育則對人才培養、科學技術發展具有基礎性作用。世界銀行的研究表明，勞動力受教育平均年限每增加1年，創造的生產總值就可以增加9%。可以說，競爭的核心是人才與科技，基礎則是學習與教育。綜觀發達國家發展歷程和趨勢，都無一例外地把教育作為支撐經濟發展、搶占國際競爭制高點的國家戰略。我國沿海發達地區也在通過優先發展教育、科技和人才來提高綜合競爭力。從我省現實看，改革開放以來特別是近年來，我們成功實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的歷史性轉變，經濟總量位居全國第五位，但是綜合競爭力不強的問題卻始終沒有得到根本解決，其中一個很重要的原因就是教育發展還不能完全適應經濟社會發展的需要，巨大的人口數量沒有轉化為有效的競爭優勢。如果我們在教育發展上不能實現新的跨越，就難以在激烈的競爭中贏得主動，也就難以保證在中部率先崛起，建設中原經濟區的戰略構想就難以實現。特別是我省作為上億人口的大省，如果教育辦好了，一億人口就是支撐經濟發展的寶貴財富，就能把龐大的人口壓力轉化為巨大的人力資源優勢;教育上不去，一億人口就會成為沉重的包袱。從這個意義上講，抓教育就是抓發展，抓教育就是抓支撐力、抓競爭力。

(二)加快教育改革發展尤為緊迫。一方面，完成教育現代化目標時間緊迫、刻不容緩。國家教育規劃綱要明確了到2020年實現“兩基本、一進入”的戰略目標，我省要在起點低、基礎差、人口多的條件下，用10年時間完成這一目標任務，時間不等人。到2020年高等教育毛入學率要達到41%，需要在現有基礎上提高近19個百分點，而過去11年在高校連續擴招的情況下我省僅提高了15個百分點;學前三年毛入園率要達到72%，這意味著今后10年要提高21個百分點，而過去7年僅提高了12個百分點。另一方面，轉變經濟發展方式迫切要求加快教育發展。勞動力素質的高低，影響和制約經濟發展方式的優劣和發展質量的高低。當前，我省正在全面貫徹落實科學發展觀、加快發展方式轉變，著力改變長期以來靠拼資源、拼消耗保持經濟快速增長的粗放型增長方式，但是高素質人才特別是創新型人才缺乏，已經在很大程度上制約了發展方式轉變和產業結構優化升級。要走出這種困境，就迫切要求加快發展教育事業，為發展方式轉變提供大量的高素質勞動力和創新型人才，把經濟發展真正轉到依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的軌道上來。

(三)加快教育改革發展尤為艱巨。我省是全國第一人口大省，也是全國第一教育人口大省，教育人口高達2919萬人，占全國十分之一強，同時又是一個經濟欠發達省份。經濟綜合實力不強、財力支撐薄弱，窮省辦大教育，仍然是制約我省教育改革發展的最根本矛盾。近年來，我省教育事業雖然取得了巨大成就，但教育發展歷史欠賬多等問題比較突出，解決優質教育資源供給不足問題、解決城鄉區域教育發展不平衡問題、解決教育公平問題、解決教育結構布局問題、解決教育教學體制機制改革問題、解決基本教育公共服務不足問題等，解決歷史遺留、滿足新的需求，無一不需要巨大的財力支撐作保障。目前，全省在校生2789萬人，比中部的湖南、湖北兩省之和還多，如果每個學生增加100元的經費投入就是28億元。國家明確2012年財政性教育經費支出占國內生產總值的比例要達到4%，而我省去年財政一般預算收入占生產總值的比例僅為5.8%，如果按國家規定扣除教育支出，我們就只剩不足2個百分點用于“吃飯”和其他建設，顯然是力不從心、捉襟見肘。教育具有基礎性、先導性，加快經濟社會發展必須依靠教育優先發展;同時，教育發展也必須建立在一定的物質基礎之上，必須與一定的生產力發展水平相適應。沒有經濟發展，就沒有教育發展;教育強省也必然是經濟強省。解決教育發展問題的出路有兩條:一是堅持以經濟建設為中心不動搖，加快經濟發展，提高經濟增長質量，提高財政收入占生產總值的比重，從而為教育發展提供財力支撐;二是著力創新體制機制、優化結構布局，提高教育資源配置效率。這樣就需要我們花更多的心思、付出更為艱巨的努力。

今后一個時期，我省教育事業發展盡管存在很多困難，但也面臨難得機遇。隨著教育規劃綱要的實施，國家將陸續推出一系列支持教育改革發展的政策措施，為教育改革發展提供有力保障;隨著工業化、城鎮化和農業現代化的加速推進，對各類人才和人力資本的需求越來越大，為教育發展提供強大動力;經過多年發展，我省綜合實力不斷提升，全社會關心支持教育發展的氛圍日益濃厚，對教育發展的人力、物力、財力支撐能力也在逐步增強，我們要樹立信心，不失時機加快發展。

中原崛起、河南振興，關鍵在人才，基礎在教育。全省上下一定要認清形勢、統一思想、提高認識，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，顯著提高教育現代化水平，為實現我省經濟社會科學快速發展創造條件。

二、在新的起點上推動教育事業科學發展

當前我省正處于加快全面建設小康社會，實現中原崛起、河南振興的關鍵時期，處于全面實施教育規劃綱要、推動教育事業科學發展的關鍵階段。在新的歷史起點上，我省加快教育改革發展的基本要求是，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針和“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，實施科教興豫、人才強省戰略，堅持“四個重在”，把教育擺在優先發展的戰略地位，把“育人為本”作為教育工作的根本要求，圍繞中心，服務大局，以社會需求為導向，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業科學發展，辦好人民滿意的教育，為中原崛起和河南振興提供堅強的人才支撐和智力保證。

主要奮斗目標是:到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列。基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到72%;鞏固提高九年義務教育水平，鞏固率達到97%;加快普及高中階段教育，毛入學率達到92%;大力發展職業教育，中等職業學校在校生規模占高中階段比例達到55%以上;進一步提高高等教育大眾化水平，毛入學率達到41%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

我省教育規劃綱要根據國家要求、結合河南實際，對新世紀新階段教育改革發展作出了新的全面部署。希望大家認真研究討論并提出意見，修改后將盡快頒布實行，各方面要抓好組織實施。在落實規劃綱要、推動教育改革發展中，要特別注意正確處理和把握好幾個重要關系:

第一，正確處理優先發展與服務全局的關系。實現經濟又好又快發展必須依靠教育，教育必須為經濟社會發展全局服務。當前，工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，經濟發展方式轉變和產業結構升級處于關鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯，必須把優先發展教育作為長期堅持的重大方針。同時，必須指導和推動教育事業服務大局，主動適應經濟社會發展需要，夯實基礎、調整結構、優化布局、提升水平，以教育的優先發展支撐經濟發展方式轉變，服務中原崛起和河南振興戰略目標。

第二，正確處理政府主導與社會參與的關系。教育具有公益性、普惠性，但也具有多樣性、選擇性，必須科學界定教育發展領域的“基本”和“非基本”。在“基本”教育領域，政府必須承擔職責，履行義務，發揮主導作用，保障基本公共教育服務。同時，在“非基本”教育領域，單純依靠政府資源難以滿足群眾日益多樣化的教育需求，必須放寬準入、完善政策、規范管理，更多地發揮社會力量的作用，多元主體辦學，多種形式發展。

第三，正確處理促進公平與注重效率的關系。教育公平是社會主義制度的本質要求。促進教育公平，是教育改革和發展的重大任務，也是現階段促進社會公平的重點。同時，我們還是一個發展中大省，一定要把有限的教育資源使用好，用較少或同樣的教育投入辦更多的事情、獲得更大投資效果，首先解決好多數人受益的問題。要特別注重優化教育結構布局、合理配置教育資源，把有效資金投向最需要的領域、最關鍵的環節、最困難的群體。

第四，正確處理擴大規模與提高質量的關系。實現從人力資源大省向人力資源強省轉變，規模是基礎，質量是關鍵。今后相當長一個時期，隨著工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，我省各級各類教育還有巨大的發展空間和潛力，必須適度超前發展。同時，各級各類教育都要更加注重提高質量，走內涵式發展道路。要全面實施素質教育，防止單純追求規模、搞外延擴張而忽視教育質量的傾向，努力實現規模與質量、結構、效益相統一。

第五，正確處理盡力而為與量力而行的關系。教育事業關系長遠、涉及全局，推動教育改革發展必須全力以赴、奮發有為，盡最大可能滿足群眾合理期望。同時也要立足省情，一切從實際出發，統籌考慮各方面的需要和可能，確定目標任務不超越現實條件和承受能力，避免脫離實際、急于求成，欲速則不達，防止留下后遺癥，確保教育事業全面協調可持續發展。

第六，正確處理改革發展與維護穩定的關系。當前，教育事業進入快速發展時期和改革攻堅階段，新問題和老矛盾容易相互疊加、集中凸顯，統籌好改革發展與維護穩定尤為重要。在堅定不移地深化改革、推動發展的同時，注重把改革力度、發展速度和社會可承受程度有機統一起來，使之相互促進、良性互動。

在推進教育改革發展過程中，要突出抓好以下重點工作:

(一)推進各級各類教育全面協調發展。未來10年我省教育的發展任務是在辦好義務教育的基礎上，實現各級各類教育全面協調發展，既要促進基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協調發展，又要促進各級各類教育內部協調發展，還要重視學歷教育和非學歷教育、學校教育和教育培訓、傳統學校教育和以現代遠程教育為代表的新型教育方式等方面的協調發展，繼續抓好民族教育、特殊教育，構建現代國民教育體系。

一要鞏固提高義務教育。義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。到2020年，要高水平、高質量普及九年義務教育，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。要積極開展學區制試點，在一定區域內將義務教育學校劃分為若干學區，學區內學校實行資源共享、捆綁發展、師資互派、統一教學，有利于義務教育均衡發展。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難或學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。

二要大力發展職業教育。職業教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學會技能和本領，促進就業。從一定意義上講，抓職業教育就是抓就業、抓民生、抓產業競爭力。要把職業教育放在更加突出的地位，繼續實施職業教育攻堅計劃，充分發揮省部共建國家職業教育改革試驗區的先行先試作用，推動職業教育加快發展，努力形成以中等職業教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的現代職業教育體系，造就一大批適應經濟社會發展需要的高素質勞動者和技能型人才。要把職業教育納入經濟社會發展規劃，促使職業教育在規模、專業設置上與經濟社會發展需求相適應。要總結推廣一些職業學校辦學的成功經驗，大力興辦特色學校、特色專業，著力提高職業學校畢業生的市場競爭力。推動職業學校與企業之間開展緊密型合作，鼓勵大型企業、重點企業參股職業教育，增強學生實踐操作能力，努力實現校企資源共享、優勢互補、共贏發展。要進一步探索集團化辦學模式，鼓勵有條件的地方建設職教園區，支持職業院校向規模化、品牌化發展。要加快發展面向農村的職業教育，大力實施農村實用人才培訓、創業培訓和農村勞動力轉移培訓。要加強“雙師型”教師隊伍、實訓基地建設，實施職業教育基礎能力建設工程。要完善落實支持職業教育發展政策，嚴格執行就業準入制度，逐步實行中等職業教育免費制度，不斷提升職業教育的吸引力。

三要全面提高高等教育質量。與先進省市相比，我省大學生占總人口的比重還較低，從長遠看我們還要適度擴大高等教育規模，同時要更加重視高等教育質量，著力提升整體水平，走優化組合、內涵發展的路子。要加快鄭州大學“211工程”建設，大力推進河南大學等高校實施省部共建，逐步形成以省會鄭州高等學校群為中心、其他省轄市高等學校合理布局、具有地方特色的高等教育體系。要優化高等教育結構，穩步發展本科教育，大力發展高等職業教育，積極發展研究生教育，大力支持民辦高等教育發展，努力形成普通與成人、普通與高職、公辦與民辦、學歷與非學歷高等教育共同發展的格局。要對高等學校實行分類管理，克服同質化傾向，鼓勵高校在各個層次辦出特色、形成風格。要加快重點高校、重點學科建設，努力建成1—2所在國內外有一定影響的名校。要大力推進產學研結合，打造產學聯盟，促進高校科研成果轉化為現實生產力。要進一步規范高校籌資機制，加強貸款和基建管理，優化貸款結構，規范融資行為，防范和化解風險，逐步解決高校債務問題。

四要積極發展學前教育。學前教育在各級各類教育中是一個薄弱環節，人民群眾意見較多。要推動城鄉學前教育普遍發展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題。到2020年要基本普及學前教育，做到普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園。加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。

(二)依靠改革創新破解教育發展難題。教育要發展，根本在改革。我們是窮省辦大教育，如果墨守成規、按部就班，就難以實現2020年教育發展目標。教育要跨越，就必須解放思想、更新觀念、拓寬視野、打破常規，深化教育教學改革，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，消除制約教育發展的體制機制障礙，以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。

一要深化辦學體制改革，形成多元化教育投入機制。完成我省教育發展任務，首先要解決“錢從哪里來”的問題。要深化辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，引導社會資金以多種方式進入教育領域，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。要創新財政投入機制。教育投入是支撐長遠發展的基礎性、戰略性投資，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。要優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，到2012年完成國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例4%的分解目標。嚴格按照教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，按規定程序開征地方教育附加，專項用于教育事業。要創新財政教育撥款機制，打破按編制核撥經費的傳統，積極探索財政投入按學生數量、畢業生質量撥款新方式;要采用民辦公助、貸款貼息、以獎代補等形式鼓勵支持教育發展，發揮財政資金“四兩撥千斤”帶動社會投入的作用。要擴大社會資源進入教育途徑。要充分調動全社會辦教育積極性，多渠道增加教育投入。要完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。要完善非義務教育培養成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力，適時調整學費標準。要完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定;大力宣傳捐贈教育、造福社會的企業和個人。要大力發展民辦教育。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。發展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化教育需求、增強教育發展活力的必然要求。各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。要健全公共財政對民辦教育的扶持政策，特別是對非營利性民辦學校要給予大力支持。要與公辦教育一視同仁，進一步清理對民辦學校的各類歧視性政策，依法保障民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。要支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。在學前教育、職業教育、繼續教育等社會力量參與較多的領域，政府可采取購買服務的辦法，支持民辦教育發展。

二要深化教育管理體制改革，擴大學校辦學自主權。要正確處理政府、學校、社會的關系，落實和擴大學校辦學自主權，逐步建立健全依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。要深化教育管理體制改革，以轉變政府職能和簡政放權為重點，把該管的管好，把該放的放開，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。要改變直接管理學校的單一方式，綜合運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。高等學校按照國家法律法規和有關政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。擴大普通高中及中等職業學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。各級政府都要按教育規律管教育，各級各類學校都要按教育規律辦教育。倡導教育家辦學。逐步改變公辦學校實際存在的行政化管理模式，克服學校行政化傾向。

三要優化教育結構布局，提高教育資源配置效率。隨著工業化、城鎮化加速推進，農村人口大量向城鎮轉移，原來按常住人口規劃的中小學校、幼兒園布局和辦學規模已難以適應新形勢發展，新建學校滯后于城市發展步伐，導致城市教育資源非常緊張，城市“入園難”、“大班額”等問題比較普遍，相反，部分農村地區則出現了班額過小、生源不足、留守兒童增多等現象，暴露出我省教育資源布局明顯滯后于城鎮化進程。2009年，全省城市小學、初中平均班額均為57人，分別超過國家規定班額12人、7人;縣鎮小學、初中平均班額分別為55人、63人，分別超過國家規定班額10人、13人，有些城鎮班額甚至超過100人，不僅正常教學難以開展，而且存在安全隱患;個別農村小學只有三四個老師、十幾名學生。這種布局結構既不利于教育資源優化配置，又制約了教育質量的提高。優化學校布局和教育資源配置結構是解決教育諸多矛盾和問題的前提和基礎。各級各部門一定要認清形勢，加快城鄉教育結構布局調整，主動適應城鎮化進程。要抓緊研究制定城鄉中小學布局調整的規劃方案，科學論證、合理布局、優化結構、加快實施。新一輪城市新區、產業集聚區建設、舊城改造要同步規劃配套新建、改建或擴建中小學校，合理確定學校規模，保障學校建設用地，并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用。農村地區要結合人口和生源變動情況，適度集中、規模辦學，生源不足的要及時合點并校。

四要擴大教育對外開放，充分利用國內國際兩種教育資源。要加強教育交流合作，借鑒國內外先進教育理念，引進優質教育資源，繼續探索與國內外知名高校合作培養高層次人才的模式和機制，辦好若干所示范性中外合作學校和一批合作辦學項目。要鼓勵各級各類學校發揮自身特色和優勢，加強與高水平學校的合作與交流，聯合推進高水平基礎研究和高技術研究。要加大教育開放力度，集中組織一些重大教育招商引資項目洽談活動，吸引更多社會資金和境內外資金投入我省教育事業。

(三)把促進公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。促進教育公平是復雜的社會系統工程，也是一個需要逐步實現的歷史過程。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。促進教育公平絕不是搞平均分配、“削峰填谷”、“以高就低”，而是要通過改變落后縮小差距，使整體教育質量和水平得到提升。

一要著力促進義務教育公共資源配置公平。由于各地經濟社會發展水平的差異，義務教育發展的差異短期內不可能完全消除，但我們要把縮小義務教育差距作為促進教育公平的首要任務。要推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平，實行縣(區)域內教師、校長交流制度，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，加快縮小城鄉差距。加大對革命老區、貧困地區等義務教育的轉移支付力度，鼓勵發達地區支援欠發達地區，努力縮小區域差距。

二要不斷完善助學制度。在非義務教育階段，要保障每一個孩子接受教育的基本權利，主要靠實行獎助學金制度來實現。只要孩子們能考上學校，就要保證他們完成學業。要繼續加大投入，擴大獎學金、助學金規模和覆蓋面，為助學貸款提供的擔保、貼息要更加符合各級各類教育的特點。政府投入主要用于資助家庭經濟困難學生的學費和基本生活費用。學校也要從學費中拿出相應的比例資助困難學生。鼓勵社會各界以多種形式設立獎學金、助學金等助學項目。支持學生開展多種形式的勤工儉學活動，以自己的勞動收入資助學業。

三要切實解決特殊群體孩子上學問題。進一步完善農民工等流動就業人口子女上學的政策，保證他們能夠在全日制公辦學校免費接受義務教育。要切實關心和解決農村留守兒童的上學問題，主要通過加強農村寄宿制學校建設和管理，讓留守兒童上好學。加快特殊教育學校建設，保障殘疾孩子平等接受教育。

四要靠制度保障教育公平。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。要著力促進教育制度規則公平，全面推進依法治教和依法治校，堅持用規范管理維護教育公平。要堅持在經濟社會發展的基礎上，以發展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平。

(四)把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，堅持規模和質量的統一，注重教育內涵發展。堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展。堅持育人為本、德育為先。要把育人為本作為教育工作的根本要求，加強理想信念教育和道德教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。通過改革創新推進素質教育。要深化課程和教學改革，創新教學觀念、教學內容、教學方法，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力。要深化教育招生考試制度改革，調整課程內容，使之具有時代特點，適應經濟社會發展需要，有利于提高學生素質。要調整專業設置，更新課程設計和教學內容，注重培養學生應對變化、把握機會和解決問題的能力。要改革教學方式方法，注重啟發式、探究式、討論式、參與式教學。要切實減輕學生課業負擔和學習壓力，規范和從嚴控制各種教輔材料和課后班、補習班，為學生創造充分的自由發展空間。要注重學思結合、知行并重，讓學生不僅學到知識，還要學會動手，學會動腦，學會做事，學會生存，學會與別人共同生活。建立健全教育質量保障體系。要把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，努力協調好教育發展和人的全面發展、教育發展和社會發展的關系，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。要把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制。要深入研究經濟社會發展和用人單位對人才結構培養質量需求變化情況，加強教育質量評估和監管。以教育信息化帶動教育現代化。加快教育信息基礎設施建設，超前部署教育信息網絡，加強優質教育資源開發和應用，確保到2020年基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進優質教育資源普及共享。

教育大計，教師為本。提高教育質量、加快教育發展，必須把加強教師隊伍建設作為最重要的基礎工作來抓，著力提升教師素質、優化隊伍結構，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。加強師資隊伍管理。廣大教師要自覺加強師德修養，“學為人師，行為世范”，增強教書育人的責任感和使命感。要吸引優秀人才從事教育工作，支持和鼓勵他們長期從教、終身從教。完善教師準入、退出機制，嚴格考核，加強管理，出名師、育英才。創新農村教師隊伍補充機制，繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和農村教師碩士師資培養計劃，吸引更多的優秀人才到農村長期從教。加強教師培養培訓。教師是知識的傳播者和創造者，教師的知識和業務水平決定著教育的質量。著眼于教師專業化水平的提升，制定教師培養培訓規劃，建立職前職后貫通、校本培訓和集中脫產培訓相結合的教師專業發展機制。要圍繞師德和能力建設，辦好師范教育，創新培訓模式，造就堪為人師的教育家。切實提高教師待遇。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平并逐步提高，落實教師績效工資，建立完善教師社會保障制度，努力創造良好工作環境和生活環境，為教師解決后顧之憂。按照國家要求嚴格落實各級各類學校編制標準，配齊配足教師，實行總量控制、下放權限、動態管理。要關心農村教師生活和成長，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補貼標準，使優秀教師在農村能夠進得來、留得住、干得好、受尊重。

三、動員全社會力量共同開創教育改革發展新局面

組織實施好教育規劃綱要、推動教育改革發展，是擺在全黨全社會面前的重大任務，迫切要求各級黨委、政府和領導干部提高領導教育工作能力和水平。各級黨委和政府要加強領導，協同配合，全面動員，開拓創新，切實把教育改革發展任務落實好。

第一，著力加強和改善對教育工作的領導。推動教育事業科學發展，加強和改善黨的領導是關鍵。各級黨委和政府要強化責任意識，健全領導體制和決策機制，建立健全有利于推動教育事業科學發展的綜合評價體系，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業。黨政主要領導要當好推動教育優先發展第一責任人，及時研究解決重大教育問題，抓好教育規劃綱要和重大項目落實。要把是否堅持優先發展教育，作為檢驗各級黨政領導班子是否真正貫徹落實科學發展觀的重要內容。要加強和改進教育系統黨的建設，健全各級各類學校黨的組織，堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制，加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，重視學校共青團、少先隊工作，充分發揮黨組織在教育改革和發展中的作用。要堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權，加強和改進學校思想政治工作，加強校園文化建設。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，積極推行政務公開、校務公開。要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動，加強校園網絡管理，加強師生安全教育和學校安全管理，加強校園和周邊環境治安綜合治理，切實維護教育系統和諧穩定。

第二，動員各方面力量齊心協力推進教育改革發展。教育振興，全民有責。要健全黨委、政府統一領導下的部門分工負責、密切協作的工作機制，做到各司其職、各盡其責，形成共同推動教育事業發展的強大合力。要完善相關政策，發動更多社會力量支持教育、投入教育、興辦教育。要切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權、監督權，積極利用社會力量監督和評價教育、參與教育管理。要充分利用新聞媒體宣傳黨和政府關于教育改革發展工作的方針政策，宣傳教育在經濟建設和社會發展中的重要作用，營造良好輿論氛圍。學校各級領導干部和管理人員要把主要精力用在抓好人才培養和學校管理上，堅持從嚴治教、規范管理，挖掘自身潛力，不斷提高辦學和管理水平。

第三，創新工作方法確保改革發展目標落到實處。推進教育改革發展要注重長短結合，圍繞長遠目標，把握好本屆政府任期、“十二五”規劃、全面建設小康社會等重大時間節點，前后銜接、滾動推出一批重點教育改革發展項目，持之以恒、扎實推進，一步一個腳印，使未來宏偉藍圖變成眼前具體行動，使人民群眾能夠不斷看到、享受到教育改革發展成果。我省教育規劃綱要參照國家做法，以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，在義務教育學校標準化建設、職業教育基礎能力建設等10個方面，提出本屆政府近三年要組織實施的一批重點項目。各地各有關部門要抓緊研究制定相關配套措施，提出具體行動方案，分階段、分步驟加快組織實施，盡快收到成效。考慮到教育改革復雜艱巨，涉及面寬，社會期待高，某些方面認識不盡一致，出臺重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措，要深入調研、集思廣益，充分聽取各方面意見，做到科學民主決策，不走錯路、少走彎路。關鍵性改革發展項目要選擇部分地區和學校開展改革試點，積極探索、穩步推進。要充分尊重基層和群眾的首創精神，善于發現和總結基層創造的鮮活經驗，及時加以總結推廣，指導和推動全省工作。要進一步轉變工作作風，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，抓具體、抓基礎、抓基層、抓項目，真正把中央和我省有關教育改革發展的各項決策部署落到實處。

(本文選自郭庚茂省長在全省教育工作會議上的講話，標題為編者所加。)