用科學發展觀統領事業單位的管理

摘要:科學發展觀是建立健全科學管理制度的靈魂，是管理科學化的行為動力。只有在科學發展觀的總領下，通過組織、激勵和領導等科學手段來協調事業單位內部的人力、物力和財力資源，實行績效管理，以期更好地達到科學管理、效益管理的目標，在社會經濟發展中起著更好的協調和服務作用。

關鍵詞:科學發展觀 事業管理 管理制度 效益化管理

科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。事業單位主要是以從事社會服務，增進國家福利以及保障國民經濟協調發展為主要目的社會組織。它不以盈利為直接目的，在一定程度上代表著國家和政府的形象，它運用法律賦予的行政權力，通過開展行政管理活動，不斷解放和發展生產力，從而達到提高國民綜合素質的目的。因此，在新時期我們要以科學發展觀為統領全面推進事業單位的改革，解決事業單位目前存在的自身問題，促進事業單位健康、有序、持續的發展，使他在社會經濟發展中起著更好的協調和服務作用。

1 實行事業單位管理科學化是科學發展觀的基本方針

近幾年來，我國的事業單位不斷開展人事制度方面的改革。首先是人事聘用制的改革，接著是分配制度的工資改革。隨著改革開放的進一步深入，事業單位又進行了一系列諸如崗位設置、養老保險制度等重大改革。這些改革既為大多數員工謀取了福利，又觸動了一部分人的思維習慣與既得利益，他們不可避免地產生了一些思想波動。因此，我們必須在科學發展觀的總體指導下，完善事業單位的改革措施，穩步、和諧推進事業單位體制改革，促進社會經濟又快又好地發展。

管理科學化，包括管理體制的科學化，管理行為的科學化，管理主題的知識化，管理過程的職能化。這些內容是建立現代管理制度的重要組成部分。要實現管理科學化，就必須牢固樹立認真落實科學發展觀，把科學發展觀貫徹到單位領導者的管理實踐中，貫穿到對管理者的考核、評價與監督中，貫穿到整個管理系統工程的建設中。以科學發展觀來審視和衡量事業管理科學化的質量和進程。

2 事業單位的管理要靠科學管理來實現

踐行科學發展觀，就是通過轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，進而構建有利于科學發展的體制機制。從思想觀念的突破到實際問題的解決，再到管理水平的提高，科學管理體系的建立和完善，管理制度建設的成形，這是一個循序漸進的過程，也是一個理論與實踐良性互動的過程。科學發展觀的靈魂是“科學”發展，而科學管理體系的靈魂也是“科學”。科學發展要靠科學管理來實現，科學管理體系的形成，要靠管理者正確的思考，敏銳的洞察，科學的分析，認真的研究，不斷的充實和完善。

時代在前進，科學在發展，事業單位管理的模式滯后是對事業單位發展最要害的制約。因此，我們必須按照科學發展觀的思路，尋求一條在努力適應社會發展的同時，建立健全一整套科學管理的體系，確保以管理科學和管理實踐推動事業單位科學發展。一是在建立管理科學化體系中注重以人為本，注重調動人的聰明才智，發揮每一個人的積極因素。把抓好人才培養和管好職工隊伍作為事業單位管理體系的核心。使管理體系既科學化又人性化。二是結合不同事業單位的實際制定切實可行的、完整的管理制度。要體現一切從實際出發，一切從代表先進生產力的發展要求出發，一切從最廣大人民的根本利益出發。管理制度要體現嚴密性，完整性，可操作性，易考察性。事業單位的管理是一項系統工程，其不同行業的管理制度也不同，因此，要求我們必須建立符合中國特色的事業單位的管理制度和體系。三是建立激勵約束機制。確保好的制度能夠得以落實，必須要有配套激勵和約束機制。激勵機制就是要鼓勵全體員工照章行事，全面落實各項規章制度，在制度要求內充分發揮其效率，對遵章守紀，對單位管理有重大貢獻的職工要給予表彰、獎勵、重用的激勵。約束機制就是要對那些不執行制度，不照章行事的人員實行紀律約束，給與打擊或制裁。激勵和約束要形成規范的機制，體現公平、公正、合理性。四是大力加強管理監督機制的建設，建立機構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的管理運行機制和社會及輿論的監督機制，從決策和執行等環節大力加強對權力的制約和監督，保證組織賦予的權力真正用到社會和諧發展上來，從而建立起有利于全面協調可持續發展的科學管理體制、機制和制度，為科學發展提供制度保證。

3 科學發展觀是管理科學化的行為動力

科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展，是實現事業單位管理科學化的必然要求，是事業單位通過科學管理逐步實現社會服務科學化的目標。以科學發展觀為指導，把科學發展觀作為管理科學化的動力，辨證地認識和處理與事業單位發展相聯系的各方面關系，運用科學管理的手段改革事業單位的制度創新，用發展的辦法解決前進中的問題，使事業單位在管理科學化的作用下走出低效，邁向高效發展的軌道上，促進事業單位的全面發展，最終實現科學管理的目標。

4 在科學發展觀統領下用績效管理手段提高管理效率

從管理學角度來講，績效管理是管理組織績效的實現過程，管理學界對績效管理的研究和認識隨著社會實踐的不斷豐富而發展完善。績效管理作為一種動態的改進公共績效果的管理方式，在科研單位內部它以單位的整體績效為分析單元，更加強調結果導向、戰略管理與系統管理，有利于進一步提高事業單位的工作效益和業績、明確管理職責和任務，強化單位內部的激勵機制，優化單位內部的資源配置。

4.1 不斷完善績效管理的配套體系 一是要實現科學地評價公共管理部門的績效，需要建立一個規范的、合法的、真實的統計數據系統，逐步與國際接軌，建立科學的標價指標體系和科學的方法，采集真實的數據，進行分析評估的出正確的結論。二是要逐步建立導入基于績效的預算體系。要將加大對涉及公共事業運行成本的核算和監督，加強各級人大對政府預算審定和監督，努力構建完善的基于績效的公共預算體系，提高效率、降低成本，從而為公共部門績效管理提供基礎。三是要加強績效評估的后管理過程。要積極把績效評估的結果納入到日常的管理過程之中，讓參與者真正能正確認識到其有存有的價值，減少組織內部成員對自我評價偏失造成了工作上的被動，把組織內部成員的獎金分配、職務升遷等與績效考評的結果聯系起來，發揮好績效管理的積極作用，同時也可把績效評估的結果做好今后組織內部政策、制度等改進的依據。

4.2 強化績效意識，促使績效改進 一是要積極改變績效意識，積極改變績效核算的方式和體系，把績效評估納入管理成本效益的核算體系，建立公眾參與的評價方式方法，改變主管部門績效評估的方式。二是要根據不同事業單位的性質和人員工作性質的特點，結合現實情況和階段發展，樹立科學的發展觀、正確的政績觀，制定靈活多樣的績效目標和績效規劃。三是要建立多重績效評估體制，特別是要積極改變目前以往單純的評估模式，逐步實現全方位、多元化評估體系。四是要建立全新的激勵機制。建立健全適應調動事業單位內部工作人員，特別是單位管理的領導者的積極性的績效評估的方式方法，為科學評價奠定良好的基礎。五是要建立績效管理的誠信機制。把績效管理納入常規工作之中，建立一種相互之間的誠信機制，有效降低績效考核中隨機誤差，使考核的結果更能真實與現實，實現績效管理的常態化和動態化管理。

4.3 加強績效管理的制度化建設 從現實和可能的角度出發，解放思想，實事求是，不斷改進符合全國不同行業單位的績效評價或者績效審計的方式方法，探索建立適合我國國情并借鑒先進國家的經驗和做法，通過完善建章立制，使我國事業單位的管理工作、目標績效評估走上制度化、規范化、經常化的道路。