鄉鎮職務犯罪預防社會化網絡機制之研究

摘要:本文探索性的提出構建社會化網絡機制的鄉鎮職務犯罪預防措施;以期對加快鄉鎮職務犯罪預防機制構建以及職務犯罪預防的法治化建設，從源頭上遏制腐敗。

關鍵詞:鄉鎮 職務犯罪 預防 社會化網絡機制

0 引言

黨的十七大提出了關于建設社會主義新農村的指示精神，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。而作為鄉鎮干部，是黨和政府聯系農村的紐帶和橋梁，他們是帶領農民發展經濟，維護農村穩定，建設社會主義新農村的中堅力量。如何構建鄉鎮職務犯罪預防機制，遏制該類犯罪的發生，維護農村經濟的發展和社會的穩定，是值得大家探索的問題。本文就鄉鎮職務犯罪預防社會化網絡機制的構建作一探討。

1 建立鄉鎮職務犯罪預防工作網絡的領導機制

預防職務犯罪工作是一項系統工程，需要全社會的共同參與。爭取在黨委統一領導下，組建縣級的預防工作機構，在這個機構中，以檢察機關職務犯罪預防職能為導向，由黨政紀齊抓共管，并延伸至鄉鎮、村委、農村基層組織，把檢察機關的專項預防與鄉鎮、農村基層組織的廉政建設有機結合，發揮優勢互補、有機結合，獲取群眾廣泛支持，形成社會化大預防的領導機構模式。在黨委領導、支持下開展工作，為動員各方面的力量，統一動作，上下聯動，形成合力，提供有力的政治、組織等保障，確保鄉鎮預防工作的順利開展。如廣西陽朔縣檢察院在桂林市檢察系統率先設立了第一個鄉鎮檢察室-陽朔縣人民檢察院駐白沙鎮檢察室。該檢察室即“以派駐鄉鎮檢察室作為檢察機關法律監督職能向基層向農村延伸的觸角和平臺，促進鄉鎮黨委政府、基層執法部門、村級組織聯支，共同建設和諧穩定社會主義新鄉鎮、新農村”的新模式。在這種工作模式下，有效解決了黨的領導、法律監督、服務大局三者的關系，使檢察機關法律監督和服務職能延伸到了基層、農村。

2 建立鄉鎮基層干部廉政教育管理機制

思想是行動的先導。因此，我們必須從思想上強化預防職務犯罪建設，加大思想教育力度，把廉政教育作為培訓鄉鎮干部的必修課，加強對鄉鎮基層農村干部的理想、道德、宗旨、紀律教育，幫助他們樹立正確的人生觀，價值觀，消除拜金主義、享樂主義等不良因素的侵蝕，增強“免疫力”，提高鄉鎮基層干部的法律意識和遵紀守法的自覺性，并以此作為考核政績、任職聘用的一個硬性條件。高度重視鄉鎮基層干部的錄用和選派工作，嚴把用人關，把那些思想進步、紀律嚴明、清正廉潔和能夠在基層堅守崗位的人充實到鄉鎮重要工作崗位上，并定期考核考察，確保鄉鎮農村工作人員的純潔性，從而在群眾中樹立廉潔勤政、秉公辦事、為民服務的良好形象。

3 運用網絡傳媒技術，建立預防宣傳信息平臺機制

開展預防宣傳工作，除了發揮傳統宣傳模式外，更需要發揮網絡傳媒的作用。一方面可以借助網絡傳媒，實現預防信息資源的共享，了解所有職務犯罪動態情況，又可以作為教育的素材，向社會發布法治熱點，法律法規，典型案例、檢務公開等大量的信息資料，起到廣泛性的宣傳效果。同時網絡傳媒也可以作為有效的監督，充分發揮了輿論監督和社會公眾監督的作用。當今社會網絡傳媒高速發展，網絡傳播迅速，現實生活中也出現過通過網絡傳媒輿論揭露政府官員貪污賄賂的新聞報道，揭露政府官員的丑聞，稍有蛛絲馬跡即窮追不舍，通過廣大群眾輿論的討伐，使政府官員很難長期營私舞弊而不被發現，同時也吸引公眾積極投身監督公職人員的活動之中。通過網絡傳媒，群眾可以很好地運用有關國家機關控告、檢舉任何國家機關和國家工作人員違法失職行為的權利，在全社會形成人人遵守憲法和法律，不為職務犯罪，人人控告、檢舉任何國家機關和國家工作人員違法失職行為，不讓任何國家機關和國家工作人員為職務犯罪的大好局面。

4 建立預防職務犯罪聯絡員制度，構建農村職務犯罪預防網絡機制

通過在各鎮、鄉﹑村建立預防職務犯罪聯系點，在各村聘請預防職務犯罪聯絡員，與各鎮、鄉﹑村綜治辦聯合辦公，建立信息互通工作制度，明確工作職責，協助檢察機關開展預防工作，從而建立起覆蓋全縣農村干部的職務犯罪預防網絡。檢察機關通過組織對預防聯絡員的法律業務和預防知識培訓，一方面，充分發揮聯絡員有一定的法律知識、與本地群眾關系密切、對所在地社情民意較為敏感的優勢，積極配合檢察機關通過公開欄等宣傳媒介，加強對職務犯罪預防的宣傳，讓更多的群眾了解檢察機關，提高廣大群眾對職務犯罪危害性和預防工作重要性的認識，增強廣大群眾的法治意識。另一方面，充分預防聯絡員的偵查員作用。預防聯絡員通過關注社情民意，了解社會動態，重點了解和掌握黨委政府支農惠農政策在本地的貫徹執行情況，對發現的擠占、挪用、侵吞涉農補助資金等違法犯罪問題，及時向檢察機關反映;向檢察機關提供有價值的控告、申訴情況，提供貪污賄賂和瀆職侵權等職務犯罪線索，依法保障涉農資金安全和農民的合法權益，為社會主義新農村建設提供良好的法治環境和法律服務。最后，充分發揮預防聯絡員的調研作用。通過預防聯絡員就本鎮、村(居)的實際情況分析，提出開展預防職務犯罪工作提出意見、建議和具體的預防對策，為檢察機關作好農村預防調研工作。

5 建立農村職務犯罪專項預防機制

隨著國家“三農”投入的大幅增加，涉及基礎設施建設和民生工程建設等政府投資力度的不斷加大，少數農村基層干部為政不廉，肆意侵吞國有﹑集體資產，中飽私囊，涉嫌貪污﹑賄賂等職務犯罪也明顯增多，另外鄉鎮一級財務管理混亂，大都是無章可循、有章又不循，有的村鎮財務人員集出納﹑會計于一身，有的基層農村“村官”更是直接經手財務;有的采取自收自支，以白條﹑虛假發票沖帳﹑隱瞞收入﹑虛報冒領等方式貪污﹑挪用公款;有的農業管理行政部門﹑鄉鎮分管“三農”工作的部分領導干部無視國家政策﹑法規和各項管理規定，利用手中監管﹑審批等權力，大肆收受賄賂等等，這些行為干擾了中央政策的落實，嚴重損害了農民利益，已成為影響農村社會穩定和諧﹑阻礙和制約農村經濟發展﹑損害黨和政府在群眾中的形象和威信的主要因素。如何開展具有前瞻性的職務犯罪預防工作，只有實踐“關口前移”，通過整合各方面的力量，開展專項預防活動，使廣大農民群眾了解國家惠農政策，才能提高農民的法律意識，增強農村鄉鎮干部依法辦事、廉潔從政的自覺性。

總之，鄉鎮職務犯罪預防工作是一項復雜的社會系統工程，涉及到方方面面的問題，需要社會各方面的協調配合。檢察機關要服務于社會主義新農村建設，必須立足檢察職能，牢牢把握經濟和社會發展的大局，充分發揮自身優勢，懲防并舉，結合當地農村工作的實際情況，加強職務犯罪預防，積極探索鄉鎮職務犯罪預防體系的一體化建設的新機制，與全社會共同努力，為社會主義新農村建設營造良好的法治環境﹑廉潔高效的政務環境和公開公正的司法環境，進而實現十六屆五中全會提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”建設社會主義新農村的總體目標。

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