淺析工程造價審計中的項目管理

摘要:通過對審計的目的以及注冊會計師和注冊造價師在審計中的區別進行分析，重點研究了項目管理在造價審計中的特殊性。

關鍵詞:工程造價 審計 項目管理

1 審計目的

審計是人類有目的的行為，人類之所以有審計制度，有審計行為，必須出于某種動機、某種希望。因此審計目的可以定義為:在一定的社會環境下，人們期望通過審計實踐活動所要達到的境地或最終結果。審計的目的就是解決“使用審計信息的群體(包括審計授權人或委托人和有利害關系的第三方)利用審計來干什么”的問題。

2 注冊會計師和注冊造價工程師在審計工作中的分工、區別和合作

2.1 兩者依據不同 竣工決算審計依據《審計法》和審計署發《基本建設竣工決算審計工作要求》進行，基建審計內容為①竣工決算編制依據;②項目建設及概(預)算執行情況;③建設成本;④交付使用資產;⑤尾工工程;⑥結余資金;⑦基建收人;⑧投資包干結余;⑨投資效益評價。

主要根據國家的審計法和相關規定，對建設項目竣工決算進行審計，主要審查概(預)算在執行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金;隱瞞或截留基建收人和投資包干結余、以及以投資包干結余名義分基建投資之類的違紀行為等等。

工程造價審計主要是根據國家有關法規和政策，依據國家建設行政主管部門頒發的工程定額工料消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙和工程實物量，工程造價的確認和控制進行有效的監督檢查。在工程項目實施階段，以承包合同為基礎，在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證的情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結果，它是承發包雙方結算的依據，也是工程決算的基礎資料和依據。

2.2 兩者標的不同 審計以基建項目為標，包括資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘察設計、施工實施的一切財務收支;工程造價審核以單位工種為標的，只對單位工程造價的合理負責。

2.3 兩者從業人員不同 審計與工程造價審核是兩個截然不同的專業學科，審計以會計師、審計師為主;而工程造價審核以工程經濟和工程技術人員為主。目前國家正在實行注冊造價工程師制度，今后的工程造價審核，將以造價工程師為主。

2.4 兩者法律效力不同 審計機關和被審計單位是一種審計行政法律關系，審計機關的審計監督只對被審計單位產生法律效力，對其它單位不產生連帶法律約束力。凡對建設單位投資項目進行的審計結果，對施工單位的造價結算不具有約束力。

工程造價中的工程結算審核，以施工承包合同為基礎.以承發包雙方發生的實物交易為依據，按照國家或地方施工工、料、機消耗標準進行核算，對雙方有約束力。其工程結算審核結果可作為雙方結算的法律依據。

2.5 兩者的目的不同 審計定義為:由獨立的機構和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計賬本、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關資料和資產，監督財政收支、財務收支是否真實、合法和有效的行為。審計的目的是加強對公有制投資者資金進行有效的控制，減少投資者濫用職權截留資金，轉移資金于小金庫，造成建設資金流失，實施違法違規行為。其職能是一種監督行為。

工程造價審核是運用科學、技術原理和經濟法律手段，解決工程建設活動中工程造價的確定與控制，從而達到提高投資效益的經濟效益目的的行為，是確定造價的實施過程和行為。

在實際工作中，一般情況下先有造價工程師對單位工程造價進行確定后，再有注冊會計師進行決算審計。

3 造價工程師在審計中的項目管理

我們知道:不管是政府部門還是上市公司和施工單位都有審計需求，這樣就決定了造價工程師在進行造價審計時特殊的項目管理。

不管是工程施工還是項目科研中的項目管理都是項目經理在有明確的項目控制點的情況下，進行的主動的項目控制下完成的。也就是說有明確的時間、費用、質量的前提下，進行的項目管理。而工程造價審計中的項目管理，是在只有明確的時間要求，而費用和質量不確定的情況下，通過造價師的不懈努力，采用一定的技術手段和合理的審計方法，將風險控制在一定范圍內的相對的使利益各方都能接受的質量水平和費用。

為什么這么說呢?因為，傳統的項目有明確的質量標準和明確的合同標的，不管是變更項目還是施工中的風險，一般有經驗的承包商是能夠預見的，而對于風險較大且低概率事件，合同一般是建施雙方來共同承擔的。所以，傳統的工程施工項目的項目管理是比較容易的，各種各樣的教科書中都有較詳細的論述和理論研究。而工程造價審計中的項目管理相對較難，原因如下:

3.1 審計項目的收益取決于業主、承包商和造價師 業主和承包商簽訂的合同是造價師審計中的主要依據，造價師沒有權利變更合同的約定，只能根據合同的約定、國家權威機構公布的消耗量標準等來確定工程造價。而審計收費大部分是以審減額一定的百分比來確定的，如果造價師不盡心的投入，不仔細的研究，盲目的確定造價，這時審計的費用可以降低，但是審計的質量將得不到保證，勢必增加造價師的執業風險和事務所的經營風險。所以審計的費用和收入不確定。

3.2 審計項目的質量取決于業主、承包商和造價師 根據現行的法律法規的規定，造價師沒有最終的造價決定權。工程造價在業主、承包商和造價師都認可并簽字的情況下生效。因此可以說，工程造價審計的質量取決于三方的共同努力。一般情況下，施工單位會積極的配合造價師的工作。原因在于，在沒有達成一致的情況下，業主是不會全額支付給施工單位工程價款的。因此，工程造價審計的質量是相對的符合三方利益條件下的共贏產物。造價工程師在爭議較大的情況下，為了將風險降低到可以接受的水平，往往采取誰最能控制風險誰承擔的措施，一般處理的措施是質量問題有業主和監理工程師簽字認可，承擔責任。關于工程價款的爭議，一般有建施雙方來協商，簽訂補充合同或者簽訂變更等形式來共同約定不明確的價款結算條款。當然此部分條款不能違反國家的法律法規。

3.3 審計項目的進度取決于業主、承包商和造價師 在合同約定相對規范的情況下，造價工程師一般能夠按照委托人約定的時間結束工作。在發生爭議的情況下，只要業主積極的配合，一般也能夠按時完成工作。只有分歧過大，業主、監理工程師和承包商不能合理的分擔風險，或者風險不是有最能控制風險的一方承擔了過大風險的情況下，各方達不成一致意見的情況下，審計的項目將無限期的擱置下來，這是有關利益各方都不愿意看到的結果。

3.4 工程審計不同于傳統工程項目管理的地方在于客戶關系的維持上 因為工程項目的一次性特點，決定了項目經理在管理工程上，考慮工程盈利相對較多，考慮客戶關系的比重比較小。工程造價審計一般是受國家財政的委托或者上市公司的委托，為國家的投資負責，為人民負責，為廣大的投資者負責，造價師更注重造價審計的質量，考慮審計成本相對較少。相對來講，造價工程師在審計時，考慮的是如何將審計風險控制在可接受的范圍內，同時保持好和委托方的關系，只有審計質量被委托方認可，被社會公眾認可，被廣大的投資者認可，才是保持審計業務長久生存的根本。才能得到施工單位和建設方的有效配合，因為造價審計本身是工程價款的合理確定，是合同雙方矛盾的統一體。

4 結論

總而言之，造價工程師在工程審計業務中考慮的是審計質量、進度、費用以及客戶關系的最優，不是某一方面的最大化。是維護社會經濟秩序的穩定，保護建設市場的正常、穩定、健康、公正，維護建施雙方的利益、社會民眾的利益，實現國家宏觀調控的任務。

參考文獻:

[1]湯士云.現代審計理論.北京:中國商業出版社.2000.

[2]張繼勛.關于審計目的和審計目標的探討.審計研究.2000年第4期.