淺析變更項目綜合單價的確定

摘要:工程項目實施過程中工程變更普遍存在，在工程量清單計價模式下如何對變更項目計價，如何確定與調整變更項目綜合單價一直是承發包雙方爭議的焦點之一。本文依據《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)，提出不同變更狀態下的綜合單價的確定原則與方法，供大家參考。

關鍵詞:工程變更 合同 綜合單價 確定

0 引言

由于工程變更不僅涉及承發包雙方的權利與義務，并直接影響到工程價款支付，因此工程變更管理是項目合同管理及項目成本管理的重要內容之一。隨著《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)(以下簡稱《計價規范》)的正式實施，變更項目計價有了明確的技術參考。本文依據《計價規范》并結合筆者工作實踐，針對變更項目綜合單價的確定與調整提出一些個人看法。

1 工程變更的定義及范圍

工程變更是指在工程施工過程中由于設計文件改變、技術規范改變、施工條件改變及業主的需求變動，而引起的合同內容、范圍、工期、質量發生變更的情況。工程變更具有一定的強制性，即以監理工程師(或工程師)簽發的變更指示為必要條件，沒有監理工程師(或工程師)的變更指示，承包人不得擅自變更。此外，在變更范圍上，根據《標準施工招標文件》(2007年版)“通用合同條款”第15.1條之規定，工程變更的范圍包括:①取消合同中任何一項工作;②改變合同中任何一項工作的質量或其他特性;③改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸;④改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序;⑤為完成工程需要追加的額外工作。由此可見設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、施工方案變更、新增工程屬于工程變更的范疇;同時，由于工程量清單也屬于合同的一部分，因此涉及到工程量清單項目特征描述與施工圖紙不符、工程量清單漏項、工程量清單中的工程量計算偏差等內容而造成的調整也應屬于工程變更的范疇。

2 變更項目的計價原則

《計價規范》第4.7.3條規定:“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定:合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定;合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定;合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。”《計價規范》第4.7.4條規定:“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調整;原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。”《計價規范》第4.7.5條規定:“因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價;該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施費應予以調整。”以上三條構成了變更項目計價的基本準則，實踐中我們應根據以上計價原則結合施工合同中的相關條款，合理確定變更項目的綜合單價，下面就施工中常見的變更類型分別加以分析和討論。

3 常見變更項目的綜合單價計算

3.1 變更項目在合同中已有適用的綜合單價 當工程變更是在原有清單項目基礎上做出的，合同中已有對應的計價項目時，原則上應以對應項目合同單價作為變更項目的計價依據。這樣不僅可以充分發揮招標產生的合同單價的作用，亦能有效避免承發包雙方因協商單價而產生的合同爭議。

3.2 不改變項目工藝僅變更主要材料品牌、標號或等級 當工程變更是在原有清單項目基礎上做出的，僅修改主要材料品牌、標號或等級時，原則上仍應以相應項目的合同單價作為變更項目的主要計價依據，只需在原合同單價的基礎上調整主材差價或標號等級差價。實踐中對于此類變更一般可采用下式計算其變更綜合單價:原合同單價-原主材單價×合同中約定的消耗量+經承發包雙方認可的主材新單價×合同中約定的消耗量。需要注意的是此類變更并不涉及施工工藝及子目工作量，因此變更后主材消耗量不發生變化，仍取用變更前的主材消耗量。

3.3 變更項目在合同中有類似的綜合單價 當工程變更在原有清單項目基礎上做出的，部分修改原清單項目的施工工藝或子目工作量時，可將變更項目分解為若干項與參考清單項目相對應的計價子目，分別以各子目實際完成的工程量及相應合同單價作為變更項目的計價依據;而對于變更前后的差異部分，可參照合同約定的新增項目計價程序確定其單價。需要注意的是參照類似項目綜合單價的前提是其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關鍵線路上的施工時間。

3.4 變更項目在合同中沒有適用或類似的綜合單價 當工程變更不是在原有清單項目基礎上做出的，在合同中無法找到適用或類似項目的綜合單價時，應采用招投標時的基礎資料，按成本加利潤的原則，由承發包雙方協商新的綜合單價。筆者認為在處理本類變更時，必須明確以下幾點:①計價依據，可參考工程所在地建設行政主管部門發布的計價標準確定;②人工機械材料價格，合同中已有的按合同單價計取，合同中沒有的按工程所在地建設行政主管部門發布的市場價或承發包雙方認可的市場價計取(超出承包人承受風險限度的另計);③管理費率及利潤率，可參考承包人的加權管理費率及利潤率或合同中同類項目的管理費率及利潤率確定;④優惠幅度，可由承發包雙方在合同中約定或按中標價與平均投標價之比確定。

3.5 工程量大幅變更 因工程變更造成實際完成工程量偏差較大時，應對原合同單價作必要的調整。這是因為單價合同中的清單工程量是估算工程量，承包人按此工程量分攤完成整個工程所需管理費和利潤總額，從而推算出一個包含固定費率(管理費率和利潤率)的綜合單價。當工程量變化時，承包人通過計量得到足額的成本補償，而實際獲得的管理費和利潤則是變化的。在這種變化超過一定幅度后，從保護承發包雙方的利益出發，應當對原綜合單價進行調整。這樣既保護承包人不因工程量大幅度減少而減少管理費和利潤，也保護發包人不因工程量大幅度增加而造成更大的支出。

3.6 措施項目變更 因工程變更(含施工時間、工期改變或施工工藝改變)引起施工方案變更、工期改變或措施項目工程量變化的，原措施費中已有的措施項目，應按原有措施費的組價方法調整;原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。如:由于混凝土數量變更導致模板數量改變，由于樓面標高變更導致腳手架搭設高度改變，應業主要求提前拆除落地腳手架改為懸挑腳手架，應業主要求施工方案由圍堰施工變更為搭設過水道施工等。

3.7 變更項目原合同單價偏低或偏高 當承包人采用不平衡報價策略投標或承包人計算錯誤而造成部分合同單價偏低(高)時，若變更項目仍沿用原合同單價將會給承包商或業主帶來不利影響，因此需要在變更項目計價中對原合同單價進行必要的修正。實踐中出現此類變更時需要把握三點:①合同單價偏低或偏高的認定標準，一般可采用投標時該清單項目各投標人的平均報價值下浮或上浮一定比例作為非正常報價的限值，具體浮動比例由承發包雙方在合同中約定;②新單價的確定，可參照新增項目計價程序確定;③當變更項目對工程總造價影響較小，工程量變化幅度或影響比例未超出合同約定值時，為保持合同履行的嚴肅性仍應采用原合同單價。

4 結語

實踐中變更項目價款爭議經常發生，對工程最終造價的影響也較大，有時甚至影響到工程建設的進度和質量。這要求我們一方面需要從合同管理的角度出發，在合同中對關鍵材料的品牌、性能等描述清晰全面，并在專用條款中對變更項目計價方法及程序予以明確約定，以減少合同爭議的產生;另一方面需要從工程造價動態管理的角度出發，在處理變更計價的過程中應認真分析施工合同及招投標文件，及時掌握市場價格信息，本著合同優先，兼顧承發包雙方利益的原則，合理確定變更項目價款，以保證工程建設的順利進行。

參考文獻:

[1]GB50500-2008，建設工程工程量清單計價規范，中國計劃出版社，2008.