中國旅游發展筆談

張凌云：國民旅游：一個關乎民生的旅游新課題

張輝，王燕：以人為本關注民生促進旅游業穩定發展

汪宇明：彰顯旅游民生價值，提升旅游業發展質量

鄭世卿：相關者利益博弈：另一種視角看旅游與民生

劉鋒：“民生改善”引領旅游發展方式轉變

王艷平：旅游民生西部計劃

國民旅游：一個關乎民生的旅游新課題張凌云

(北京第二外國語學院旅游發展研究院，北京100024)

我國旅游業從改革開放初期的以賺取外匯、招商引資為主，到目前的以擴大內需、安置就業為重，主要都是將旅游作為一項經濟事業和重要產業來發展。也就是說，強調旅游的經濟屬性。只是隨著國家宏觀經濟層面和全球經濟格局的變化，旅游市場重點由入境旅游轉移到國內旅游而己。但是，旅游除了經濟屬性外，還有很強的社會屬性。在我們的旅游業實踐中，社會屬性主要體現在旅游業的公益性方面，如慈善旅游(charity trip)、志愿者旅游(volunteer tourism)和扶貧旅游(pro-poor tourism，PPT)。這些旅游活動的受益者是旅游目的地的社區和居民，而較少考慮旅游者本身。早在1980年的《馬尼拉世界旅游宣言》中，就巳將公民的旅游、度假和休閑權看做基本人權的組成部分，呼吁各國通過立法來保障實現這一權利。這也就是所謂的國民旅游(national tourism)。國民旅游與國內旅游(domestic tourism)兩者雖然只有一字之差，但內涵卻有著本質的不同。國民旅游關注的是旅游者的人群特征，而國內旅游側重的是旅游者出游的地理特征。現代化和城市化進程的加快，豐富了我們的物質生活，也產生了人與自然的對立、人際關系的隔膜。在工作和生活的雙重壓力下，精神緊張、焦慮壓抑、糾結苦悶等成為部分人群中存在的一種較普遍的心理問題和社會現象。最近，廣受關注的富士康事件就是一個例證。旅游作為一種暫離慣常環境、親近自然、寄情山水、增進入際交往的消遣活動，具有舒緩緊張心理的社會治療作用。西方學者甚至將一些山水自然風光稱為自然的醫療性風光(medicinal landscape of nature)。在目前社會轉型期，各種社會矛盾錯綜復雜，國民旅游可以作為化解社會矛盾，提升居民生活品質，慰藉精神的心靈雞湯。要讓我們的國民生活得更有尊嚴，旅游是實現自我價值的一種有效途徑。

在2009年12月國務院出臺的41號文件中，對我國發展旅游業作了明確的定位，即“戰略性支柱產業”和“人民群眾更加滿意的現代服務業”，這從國家層面對于發展國民旅游的政策支持。國民旅游產品既有私人產品，也包含一部分如社會旅游(social tourism)之類的公共產品和公共服務。社會旅游是指政府或其他協會組織以津貼或其他形式資助低收入者或無法承擔旅游費用的特定群體的旅游。發展國民旅游首先需要政府轉變職能，由傳統的行政領導轉變為提供公共管理和公共服務。在維護市場競爭秩序、鼓勵企業追求經濟效益最大化的同時，還要肩負起照顧社會公平和正義的“守夜人”職責，利用稅收和財政性收入推進社會的卡爾多一希克斯改進。這方面法國巴黎市政當局的做法值得我們借鑒參考。自2001年起，巴黎市政府每年7～8月舉辦“巴黎沙灘節”，在塞納河畔的左岸標新立異地布置一段人工沙灘，并將從市中心沿著塞納河邊的一段5km快速行車線(用以舒緩市中心的交通車流)臨時設置為非機動車道。為期20多天，把行車道讓出來給那些喜歡漫步、騎自行車和玩滑輪運動的游人。后來，每年斥資數億巨款又將馬路布置成椰樹掩映的沙灘、草灘、石灘、咖啡座、舞臺。2008年，巴黎市政府投入240萬歐元，其中企業贊助140萬歐元。法國最大的建筑集團拉法基承擔鋪設沙灘的任務，動用了近120次卡車，從周邊省運來2400噸細沙。該海灘每年接待近400萬市民和游客。對于外來游客來說，與巴黎豐富的人文旅游資源相比，塞納河畔的人造沙灘，除了新奇外，吸引力較為有限，尤其是在法國南部的地中海沿岸有許多國際著名的一流海濱度假區，如藍色海岸。巴黎的人造沙灘不具有比較競爭優勢，而經濟條件優越的巴黎居民會去真正的海濱度假勝地。所以，巴黎市政當局營造人造沙灘的目的主要是為了滿足低收入居民夏季休閑活動的需要，這也是社會旅游的一種表現形武。

總之，要將旅游惠及全體國民，成為民生工程的一個組成部分，需要超越旅游產業經濟屬性的傳統思維模式，充分發揮各級政府部門、非政府組織、企業等相關利益方的作用，加強對于國民旅游的宣傳教育，在法律和制度上保障國民旅游與休閑的權利，豐富國民旅游活動，創新國民旅游方式，提升國民旅游服務品質，這是當下我國旅游業發展過程中面臨的新課題。

(作者系該院院長，教授；收稿日期：2010-06-20)

以人為本關注民生促進旅游業穩定發展

張 輝 王 燕

(北京交通大學旅游系，北京100044)

旅游作為人類的基本需要，以存在先于本質的存在主義哲學理論為指導，本質在于人們離開居住地，在空間位移過程中所追求的自在生命及其自由體驗的狀態。自在、自由、自得是旅游最基本的特征。同時，旅游是人在精神的自由中歷經審美的、道德的、創造的、超越的生活方式，呈現自律性與他律性、功利性與超功利性、合規律性與合目的性的高度統一，是工業化和城市化下人的一種自由活動和生命狀態，是一種從容自得的境界，是人的自在生命的自由體驗。而在現代社會中，民生之本也由原來的生產、生活資料，上升為生活形態、文化模式、市民精神等既有物質需求也有精神特征的整體樣態。溫總理在今年的春節團拜會上提出了政府對民生的一個承諾，即“讓人民生活得更有尊嚴”。“正其衣冠，尊其瞻視”的民生狀態是以人的全面自由發展和人性的充分維護為特征的。因此，當下探討旅游及旅游產業的發展與民生問題之間的相互關系具有切實的戰略指導意義。

以人本思想為主線，從民生之本、民生之基、民生之依、民生之盾等維度充分剖析旅游及旅游業的發展與就業、教育、分配和穩定等民生現實問題的相關性，以負責任的態度為政府制定旅游規制和實現結構調整詮釋新的視角。

作為勞動密集型產業，旅游業以其綜合性和強關聯性見長，在拉大就業增長時呈現出就業容量大、門檻低和方式靈活等特點，表現出較強的就業彈性，還可以解決農民增收問題。2007年，旅游業在全球創造了超過2.31億個就業機會，位居各行業前列，其中在中國就創造了7000多萬個就業機會，處于全球領先水平。世界旅游及旅行理事會(WTTC)認為，2010年中國旅游業直接創造1900萬個就業機會，占全國就業職位總數的2.4％；旅游經濟將創造6890萬個就業機會，占全國就業職位總數的8.5％。今年政府工作報告提出2010年就業目標是城鎮新增就業900萬人以上。因此，政府為增加農民就業在大力推進城鎮化建設的同時，應指導就業空間開拓，重視新型旅游業態的創新，如旅游裝備工業和紀念品工業；旅游生態農業與觀光農業、社區旅游；體驗型、度假型的旅游交通運輸業；旅游景區、景點的保護、修繕和管理業；出入境旅游服務業、旅游策劃咨詢服務業；會展旅游業、都市旅游業；度假旅游和特色專項旅游業；汽車旅館業、旅游餐飲業和度假酒店業等，從而擴大就業規模，改變就業的地區和產業結構的失衡性。

教育是民生之基。堅定不移地推進改革，使2010年成為教育改革年，以最大限度地實現教育公平。然而，教育公平的實現不僅要求政府的公共財政加大向西部地區、農村地區和財力薄弱學校傾斜的力度，更重要的是改變落后地區排斥教育的落后理念，從而使教育公平的民眾自覺性力量充分發揮，實現受教育的權利切實由民眾自覺享有并執行。基于此，旅游的教育功能應該引起政府相關部門的重視，加大開發旅游教育產品的支持力度，如道德教育旅游產品、修學教育旅游產品、健康教育旅游產品和美育教育旅游產品。因為，旅游通過對個體的知識、技能、健康、思想意識等方面的作用機制，從而影響著整個社會系統的民族凝聚力和可持續發展能力。旅游者的“示范效應”不僅提升了落后地區居民保護民間非物質文化遺產的自覺性，同時通過模仿和學習，在行為舉止、衛生習慣、經商意識、審美傾向、愛國精神和環境友好態度等方面都得到了改善和提高，是落后地區居民以受益于先進文化的態度，積極響應于政府的教育公平的改革目標。

對城鄉低收入困難群眾給予更多關愛，保障好他們的基本生活和基本權益，繼續抓好扶貧工作是我國國民收入分配改革的重要內容之一。20世紀80年代后期，“七五”計劃將旅游業正式納入國民經濟和社會發展計劃，一批貧窮落后但擁有較高質量旅游資源的地區得到了國家和地方計劃內資金的扶持，開始有計劃的旅游資源開發建設工作，在旅游扶貧方面取得了大面積豐收。農村貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年底的2900萬，貧困人口占農村總人口的比例由30.7％下降到3％左右。2004年，全國592個貧困縣的農民人均純收入提高了5.8％，比全國農民人均純收入的增幅高出1.5個百分點。然而，為避免旅游“飛地”現象在落后地區出現，最大限度地規避農民利益受損，發揮旅游扶貧的最大效益，政府應制定規則，強化對投資主體的社會責任的約束力，建立科學合理的利益分配機制。

旅游業作為新一輪經濟發展的發動機，在拉動內需、擴大消費、調整收入分配差距、促進教育公平和增加就業規模等方面發揮著顯著的功效，從而成為經濟轉型時期的重要穩定器。通過與民生息息相關的幾項重要改革的相互關系分析，當下政府制定旅游規制的意識根本轉變在于，對旅游價值取向在單一經濟價值的基礎上，開始向經濟、社會、環境等多重價值取向轉變，重視旅游業的社會價值和環境價值，以人為本，注重人的旅游需求的全面滿足和旅游與社會、經濟、環境等方面的共生、穩定發展，從而構建社會主義和諧社會。

(第一作者為該系主任，教授，博士生導師，第二作者為該系博士生；收稿日期：2010-06-28)

彰顯旅游民生價值，提升旅游業發展質量

汪宇明

(華東師范大學中國現代城市研究中心，上海200062)

“發展方式的轉型”是最近幾年來影響中國社會經濟發展走向最流行的話語。2009年12月，國務院頒布的《關于加快發展旅游業的意見》，明確提出要把旅游業培育成為“國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，賦予了旅游業“國計民生”的戰略高端地位，也把“人民群眾更加滿意”提升為衡量旅游業發展質量的一個重要評判標準，為旅游業發展方式的轉型指明了方向。

世界各國旅游業發展的進程表明，國民旅游發育發展的程度，說到底是一個國家民生質量的標志。旅游業對于促進人與自然生態關系的改善，促進國際社會關系和諧與和平發展，促進地區公正與公平發展，提高人們生活質量和幸福指數水平發揮著重要的作用。改革開放以來，中國政府在推進旅游業發展和改善國民休閑旅游狀況方面取得了重要的成就。1994年中國政府實行雙休日制度，1999年實施“旅游黃金周”制度，使得數以億計的公民享受了長距離外出旅游的游憩機會。2007年清明、端午、中秋3個傳統節日納入國民假日制度體系，使得公民游憩休閑的總體時間達到115天；其中，公民的法定假日總體上達到了11天的水平；法定假日和雙休日的組合，形成一些具有一定彈性的休假制度，使得國民享受休閑旅游的機會更具有選擇性。隨著國民休閑計劃的相繼推出和實施，休閑旅游已經成為中國公民彰顯生活質量的重要方式。中國已經成為世界上具有重要影響的旅游目的地國家和旅游客源地國家之一。

中國是一個發展中國家。發展始終是擺在中國人民面前的第一要務，也是彰顯民眾發展權的民生價值所在。但對于發展方式的探索，優先發展領域的選擇，發展在經濟、社會、環境之間的協調和統籌，卻是需要人們嚴肅對待的長遠戰略性命題。從中國旅游業發展的歷程來看，推進旅游發展的政策基點存在著經濟關注度遠遠高于民生關注度的傾向。相當長的一段時期，旅游業被列為許多地方的經濟發展增長極或主導產業，在一定程度上帶來了政府公共投資對旅游基礎設施和旅游景區建設的傾斜，也帶來了公共游憩資源的部門分割與權益博弈格局的多元化。尤其是具有全民屬性的國家級游憩資源權益的地方化或資本化，一定程度上帶來公共游憩資源民生價值的流失或配置格局的失范。即便是“旅游黃金周制度”的推出，也主要是基于擴大內需和消費拉動經濟增長的考慮。對旅游GDP的過度關注，以至于公共政策領域里彰顯旅游民生價值方面的公共品供給不足，成為人民群眾對于現代服務業不盡滿意的一個重要訴求點。

這些年來，公共政策領域里的民生與生態環境的政治倫理傾向，賦予政府在引導旅游業轉型發展過程中更多的獨特服務功能。隨著國際自然、社會與經濟發展的不確定性增加，旅游業成長與發展的條件正在發生急劇變化，旅游民生價值的凸顯、旅游發展要素的重組、旅游產業重心的轉移、旅游業態格局的創新、旅游產業質量提升是其主潮流。中國旅游業的發展要適應這種格局的變化，順應民生價值的訴求。“十二五”期間，轉變經濟發展模式，促進社會發展的重要任務之一是進一步切實保障和賦予公民更多的游憩權，促進國民旅游質量水平的大幅提升。

為此，要進一步貫徹國務院關于把旅游業培育成為“國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的發展方針，切實改變“過分注重旅游業的經濟或產業功能屬性而忽視旅游業的民生價值傾向”，把發展旅游業作為政府保障民眾公共游憩權利、改善民生質量的重要作為領域：一是以建構國家公園體系為抓手，創新公共游憩空間的供給模式，推進國家級自然文化遺產類資源管理的機制體制創新，為國民提供更多、更優質、更舒適、更自然、更生態、更便利的公共游憩空間；二是進一步改革公民假日制度，完善和創新既具有中央統一意志又彰顯地方化特點的國民休閑計劃，優化公民休閑游憩的時間配置，適應國民收入增加的變化趨勢，適度增加國民法定假目的天數，為實現國民休閑游憩權益提供充足的時間保障；三是扎實推進旅游公共服務體系建設。要把旅游公共服務體系建設與強化政府旅游職能部門的公共服務職能結合起來，轉變政府作為方式，提高政府作為質量，統籌利用和配置好公共交通、公共信息、公共安全、公共教育等社會資源，營造便利與暢爽的旅游體驗環境；四是推進國民旅游素質教育，由淺入深，以點帶面，促進國民旅游素質教育在學前教育、九年義務教育、高中教育及大學教育等不同階段全面普及；要把戶外休閑旅游作為提高國民素質的重要教育環節；五是進一步推進旅游規制建設，以維護公民游憩權的時空保障，維系國家遺產類旅游資源的可持續性，提高全民游憩福利水平，促進社會的公平與公正。

(作者系該中心教授，博士生導師；收稿日期：2010-06-21)

相關者利益博弈：另一種視角看旅游與民生

鄭世卿

(上海社會科學院旅游研究中心，上海200020)

旅游業關乎國計民生。國計者，支柱產業；民生者，狹義為民之生計，廣義則是讓人民群眾滿意的服務業。讓人民群眾滿意，讓游客獲得預期甚至超過預期的體驗，是旅游業最大的民生行為。我國旅游業當前存在的問題之一是產品的同質化程度比較高，游客多元化需求難以得到滿足，這也是很多游客出境旅游的主要訴求。保障民生，并非否定旅游產品的商品屬性，并非要求所開發出的景區或所組合出的旅游產品都針對大眾市場。針對各類游客的不同需求，設計并提供不同類型的旅游產品，是旅游業重視民生的本意，更是旅游業滿足民眾各類不同需求的必然措施。多元化發展就是旅游業重視民生的首要任務。

撇開游客這個“外生變量”，具體到旅游開發的微觀層面，如何在保障民生的基礎上改善民生?分析利益相關者在開發過程中的博弈也許不失為一個獨特而有效的視角。

首先看博弈的主體。利益相關者所涉及的主要三類主體是地方政府、旅游企業與當地居民。在開發過程中，三類主體存在利益博弈的過程，而博弈的結果就是民生。旅游開發過程中，地方政府將獲得景區經營權讓渡帶來的資金、旅游企業的稅收與旅游開發形成的帶動效應。而旅游企業則投入開發所需的人、財、物，獲得經營期限內的營業收入。當地居民還可以獲得因旅游開發而通過經營相應產業獲利的可能性以及部分就業機會。但他們可能因旅游開發而失去土地，作為弱勢群體的當地居民，其分享旅游開發帶來的成果是民生的難題，更是旅游開發中的不確定因素。

其次看博弈過程。景區或旅游資源經營權讓渡博弈基本上發生在當地政府與旅游企業之間，居民只是這個博弈結果的被動接受者。征地或者拆遷過程只是當地居民處于不利地位的另一個信息不對稱博弈。第三個博弈則發生在三者之間，即旅游開發中形成規模市場，當地居民嘗試分一杯羹，旅游企業則想收益最大化，地方政府則是以行業管理者身份出現進行調節。

再看博弈的結果。三次博弈的結果以第一次博弈結果最為重要。這個結果無非是相關者達到利益均衡的一個契約。該契約存在3個問題：第一，契約訂立過程中當地居民缺位，因而當地居民利益缺少保障機制；第二，契約的時間期限不可能太短，因為旅游企業在開發過程中需要長期且金額巨大的投入，而投資回收也需要一個較長的過程；第三，契約期限長導致另一個問題是原有的利益均衡格局可能被一些不確定因素打破，因此博弈主體有動力追求一種新的均衡，也就是利益的重新分配。旅游企業不愿放棄預期利益，而地方政府與當地居民則有動力通過各種手段去侵占原有屬于旅游企業的利益，包括各種行政手段的刁難與不正當競爭。博弈的結果很可能是三者皆輸，更是對民生最大的侵害。旅游企業對資源破壞性開發，因為對未來預期變差。地方政府稅收減少，資源難以再生。而當地居民對旅游業的前期投入也將可能化為沉沒成本，就業及相應收入都會因旅游業的敗落而大幅減少。

如何建立合理的博弈規則以最大限度保護民生?筆者以為應關注以下3個要點：

其一，博弈三方參與，確保各自利益。當地居民在博弈中的缺位(話語權的缺位)導致其利益難以保障。因此，強調當地居民的參與是保障民生的根本，也唯有此，三方在旅游發展中才能形成合力。將居民的土地、資源、人力等生產要素資本化，即居民以土地經營權、旅游資源經營權和勞動力等入股，成為旅游企業的員工，又是股東。這樣，居民的收益并非一次性的土地征用補貼，而是年年分紅形式的長期收益。

其二，利益分配執行公開透明，保障民生。政府作為旅游資源經營權讓渡資金的實際支配者，需要在這筆資金的二次分配中盡可能更多地惠及當地居民。而企業在分紅過程中也要保證公開透明，以股東大會的方式確定利潤分配方式，確保居民獲得應有的收益。

其三，建立契約履行的保障機制。“契約必須遵守”，是一個古老的法律命題。契約一旦訂立，應建立保障其履行的相應機制。當然，契約履行最大的保障是訂立過程中多方利益均衡。契約的履行是對各方利益最為基礎的保障。政府作為公共規則的制定者和執行者，必須有著始終如一的態度。企業與居民是契約的執行者，即使利益均衡被打破，也不能因此而破壞契約履行。契約的堅定履行使得各方對未來預期非常明確，也有利于各方獲取預期的利益。

博弈規則顯性，契約履行堅定，民生保障與改善，并非難事。博弈的各個主體之間形成共同的利益訴求：政府因旅游業興盛而獲得稅收和相關帶動效應；企業因經營而獲得預期利潤；居民也因旅游業發展而獲得穩定收益。旅游與民生互相推進，在更大層面上也有利于滿足民眾的旅游需求，促進社會和諧發展。

(作者系該中心助理研究員，博士；收稿日期：2010-06-22)

“民生改善”引領旅游發展方式轉變

劉 鋒

(國務院發展研究中心，北京100010)

中國旅游業經歷了從新中國建立時的外交業，到改革開放后的經濟型產業，再到當前正在醞釀的國民休閑旅游計劃，經歷了從關注政治一經濟一民生的歷程，呈現出從單一注重經濟功能轉向關注經濟、社會、文化、環境、人本等多元功能。“民生改善”將引領中國旅游發展方式的轉變。

經過改革開放30多年的快速發展，今年我國人均GDP將達到4000美元，即將踏入世界銀行標準的上中等收入國家的門檻。未來10年，我國仍處于工業化、城市化快速推進和消費結構持續升級的時期。與此同時，經濟發展面臨的資源、環境、勞動力成本、社會穩定等方面的壓力也在不斷增大。因此，推進發展方式實質性轉變將成為我國“十二五”時期的一條主線。面對新的形勢和新的任務，必須認真思考未來中國旅游發展之路，著力從改善民生的角度來促進旅游發展方式的轉變。

長期以來，旅游與民生聯系得并不緊密。事實上，2009年13億人口實現近20億人次的國內外旅游，旅游消費不亞于其他任何一種民生消費。一般意義上的民生，涉及公民的就業、醫療、教育、住房、社會保障和人身安全等，是人民生存和發展的基本需求。按照層次遞進性，獲得了“物質滿足”的民生將更多轉向“精神和文化的追求”的民生。從這個意義上說，旅游無疑是未來更值得關注的民生，是更高層次的民生。

旅游是人追求更好生活與發展的基本權利。對旅游休閑的本質理解應該是：旅游休閑關注的是生命的本質，是人類對自身的人文關懷，是對真、善、美與自由的追求。旅游不是少數人獨享的特權，不是所謂的資本主義生活方式，不是民生之后的事。旅游發展的根本目標是“人人皆能旅，旅者皆滿意”。要以旅游推動人的全面發展，促進精神文明，建設生態文明，保護傳統文化，實現社會全面和諧、人民幸福。這樣，旅游才真正做到“以人為本”。

“十二五”期間，旅游業發展的一項重要任務就是要實現戰略轉型，要轉變發展方式。國務院41號文件對旅游業確定了兩個重要定位，現在大家似乎更多關注的是“戰略性支柱產業”，而“人民群眾更加滿意的現代服務業”才是根本。旅游業發展了30多年，現在應該追求什么?筆者認為，不應該再單純追求游客和收入規模的量的增長，而是更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，追求質效提高和讓人民群眾滿意，既要讓游者滿意、也要讓業者滿意、還要讓社區居民滿意。如此，到2020年，我國才能實現不僅旅游產業規模達到世界前列，而且質量和效益也基本達到世界旅游強國水平。

為此，各地各層級的旅游政績觀和發展理念必須轉變，不能單純以建設多少旅游景區、接待多少游客、增加多少收入作為評價業績的主要標準，而應更多關注綜合質量、旅游者權益等的提升。要實現這些轉變，以下幾點需要優先關注：第一，讓旅游普及大眾。讓更多人能參與到旅游中來，其中一個重點就是要著力轉變各地的門票經濟模式，從“一票經濟”向食、住、行、游、購、娛、會、康、教等多要素融合的“一鏈經濟”轉化。門票降下來，但游客多起來，好評多起來，消費多起來，旅游綜合收益不降反升，何樂而不為。要更多地從依靠資源、資金驅動轉變到依靠創新、人才和服務驅動上來。這方面，西湖就是一個很好的例子；第二，提高旅游體驗質量。大力提升旅游服務質量和公共服務水平。國外旅游發達地區普遍有良好的旅游服務品質和旅游公共服務作為支撐。服務將越來越成為旅游競爭力的重要支撐。我們需要在提供優質和完善的旅游信息服務、旅游者權益保護、旅游安全救援等方面加大力度，以適應旅游業大眾化、散客化、信息化的發展趨勢；第三，積極擴大旅游就業空間。重點發揮旅游業勞動密集型產業的優勢，大力增加旅游就業。重視人才、教育和職業培訓等工作，加強對農村地區旅游從業人員的培訓和指導，以旅游的途徑統籌城鄉發展和促進“三農”問題的解決；第四，繼續推進旅游扶貧工作。應加大向中西部地區、老少邊窮和革命老區的政策傾斜，加大旅游扶持力度，培育特色“造血產業”；第五，要保障當地居民權益。強化旅游反哺社區，例如云南的普達措推出的“旅游反哺農民”方案就是一個很好的創舉，需要很好的體制機制設計來規避旅游業的不良效應，如資源破壞、亂占土地、文化沖擊、物價上漲等。

總之，旅游發展要做到“旅游利民生，利為民所謀”!

(作者為該中心研究員；收稿日期：2010-07-02)

1 國計民生與旅游發展

將旅游與民生結合起來，意味著從旅游視角來看待社會福祉，也意味著旅游要對國計民生做出重大貢獻。

全國范圍內改善民生質量最為緊迫的大區域當屬西部。新中國成立以來，國家一直沒有間斷對西部地區的資金扶持，西部居民生活質量雖有大幅度的提高，但總體相對落后的經濟形勢還沒有從根本上改變。國家各部門及東部發達地區在過去60余年里為西部都做了很大的努力，但遠沒有達到那種給人以漁且使人能漁的理想狀態，等待上級救濟意識在西部仍占有一定的市場。中央政府投資及沿海發達地區援建的許多設施往往利用率不高，沒有產生應有程度的民生意義。

2009年12月，國務院發布《關于加快發展旅游業的意見》，提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。國務院高瞻遠矚的戰略決策為旅游以民生意義在西部大發展提供了機遇，旅游解決社會重大問題將成為學術研究一個新域。

2 提案旅游民生西部計劃

事業開始于文本，提案旅游西部計劃便具有這一理念。長期以來，旅游在國家政策層面上沒有得到足夠的重視，原因恐怕在于迄今為止的旅游實踐未能達到對國計民生有顯著貢獻的高度。近年來，各地政府重視旅游是因為其提高了屬地居民的生活質量，正因為諸多地方關于旅游的適時覺醒，才促使國家開始重視并積極推進旅游。

在國家層面上，旅游如何操作才能對改善民生有顯著作用，由東部發達地區的精神需求和西部地區的物質需求所決定，需要國家怎樣的政策支持才能效果更好，讓發達地區居民的旅游權益實現在西部地區，將發達地區被賦予的單純的扶貧責任轉化于自身權益的落實中，甲之權益也可為乙之民生，這不僅是一個大膽的設想，也在東西部之間創建了一種公平，是以循環經濟思想來整合旅游需求。

旅游民生西部計劃或日國民休閑旅游西部計劃，本質上即是同時給予發達地區與不發達地區以支持，發達地區得到的是權益，不發達地區得到的是設施和技能，然后政策規定那種權益要以在西部旅游的方式得以實現，如此可讓西部地區的接受生活救濟改為有市場保證的生產活動，讓東部地區單純的扶貧責任同時兼有實現旅游權益的功能，最終實現改善西部民生、兼顧東部權益的雙重目的。

3 旅游民生乃國家戰略

旅游要大力發展的路徑之一是自身要真正成為國家戰略的主要組成。假定富有后而求精神享受的旅游定位，在現階段難以讓旅游在國家戰略層面占據重要席位，通過旅游讓發達地區與不發達地區聯系起來，進而研究政策該怎樣支持，則有助于旅游升級為國家戰略并得到足夠的重視。

東部地區需要度假性旅游資源，如：森林、高原、溫泉、海邊、荒漠等，國家可在西部此類資源所在地做扶持性建設——設置國民健康與度假基地。國家旅游局曾提出“國民休閑旅游計劃”，廣東等發達省份也曾一度給予媒體上的響應，但目前還不能啟動的事實值得思考。

以旅游資源作為操作上的切入點還有其學術啟示，度假性旅游資源具有非物質視角意義——不具有一定的物質形態和不占有一定的空間，森林之不可數、溫泉涌出的不定型、高原的平臺性及海洋的遼闊等，西部景觀之原始或蒼涼，正是東部發達地區居民精神所追求。西部以自身的非物質服務于東部的精神需求，東部則以精神消費給予西部以物質支持，這樣可以大幅度削減旅游環保的成本。

除國家在政策上要扶植西部旅游度假等設施建設外，也要對東部地區給予資助，但要限定受資助者只能在西部實現接受資助的權益，可以在交通上做補貼，也可以在獲準假期上給予行政規定，還可以面向老人、兒童、軍人等發放西部旅游券。旅游民生西部計劃還需要課題支持，要研究適合西部的旅游民生發展模式及一攬子政策支持要點，深刻理解現代性、公平性與創新性則有助于目標的實現。