論漁業水上交通事故調查處理工作

摘 要:針對部分漁港監督管理機構弱化、甚至放棄漁業水上交通事故調查處理職能的現象，著重論述了漁港監督管理機構在漁業水上交通事故調查處理工作中履行職能的必要性和重要性，并且對于漁港監督管理機構如何做好事故調查處理工作提出了幾點建議，以便相關人員參考。

關鍵詞:漁港監督管理;漁業水上交通事故;調查處理

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0251-01

漁港監督管理機構作為漁業水上交通事故調查處理的主管機關，負責沿海水域漁業船舶之間的交通事故的調查處理。近年來，部分漁港監督管理機構出現了弱化事故調查處理職能的傾向，有的漁港監督管理機構甚至放棄事故調查處理職能，導致一些事故不能得到及時報告、調查和處理，不僅不能“查明原因，判明責任”，也導致各種管理關系的混亂，甚至于造成了不良的社會影響。為此，本文著重論述漁港監督管理機構在漁業水上交通事故調查處理工作中履行職能的重要性和必要性，對于漁港監督管理機構如何履行交通事故調查處理職能提出幾點建議。

1 漁港監督管理機構履行漁業水上交通事故調查處理職能的必要性和重要性

1.1 做好漁業水上交通事故調查處理工作是漁港監督管理機構法定職能

《中華人民共和國海上交通安全法》第四十八條規定:國家漁政漁港監督管理機構，負責沿海水域漁業船舶之間的交通事故的調查處理。《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》第十七條規定:漁政漁港監督管理機關對漁港水域內的交通事故和其他沿海水域漁業船舶之間的交通事故，應當及時查明原因，判明責任，作出處理決定。

既然法律、法規已經明確了漁港監督管理機構在漁業水上交通事故調查處理工作方面的職能，那么，就應該認真履行法律、法規賦予的職責。如果不履行職責，就意味著行政上的不作為，就意味著工作上的失職。因此，漁港監督管理機構不得擅自放棄事故調查職能，否則將被追究責任。

1.2 履行好漁港監督管理機構漁業水上交通事故調查處理工作職能是當前形勢的需要

2006年6月1日，中共中央紀委、最高人民法院、最高人民檢察院、監察部、司法部和國家安全生產監督管理總局聯合印發通知，決定在全國開展一次對重特大安全事故責任追究落實情況的全面檢查。通知要求，各地要在黨委、政府的領導下，有紀檢監察機關牽頭，會同法院、檢察院、司法、安全監管、煤礦安全監察等部門，對2003年10月以來已經結案的重、特大安全事故的調查處理及責任追究落實情況進行一次全面、認真、細致的檢查。對檢查中發現的問題，要及時予以糾正;對發現在落實事故責任追究決定中存在嚴重問題或者造成不良影響的，要嚴肅追究有關單位領導的責任。要充分發揮輿論和人民群眾的監督作用。檢查的結果要向社會公開，接受監督，對問題嚴重的地區、部門、單位要予以曝光。

2006年7月26日，最高人民檢察院在北京召開新聞發布會，公布了新修訂的《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》。新修訂的瀆職侵權犯罪立案標準中共規定了220余項立案情形，比1999年9月公布的最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵察案件立案標準的規定(試行)》增加了60余項。修訂的內容主要涉及瀆職犯罪主體范圍的界定、經濟損失的認定、侵權犯罪立案標準的細化和新罪名案件立案標準的確定等方面。

2006年10月11日，《遼寧省海洋與漁業廳漁業安全管理工作責任追究辦法(試行)》公布施行。

最高人民檢察院制定出臺的瀆職新規，以及各部門采取的一系列措施都表明，執行不力將被嚴懲。因此，在實踐工作中，漁港監督機構不但應履行漁業水上交通事故調查處理工作職能，還應履行好該項職能，如果履行不好，或行政作為不適當，均要承擔責任或被追究責任。

2 履行漁業水上交通事故調查處理工作職能的幾點建議

《中華人民共和國漁業船舶水上事故報告和統計規定》規定:各級漁業行政主管部門及其漁政漁港監督管理機構應建立報告、統計工作責任制，對本轄區內發生的漁業船舶水上事故要及時報告，并指定專人負責漁業船舶水上事故的統計和上報工作。而且，《中華人民共和國漁業海上交通事故調查處理規則》規定:漁港監督機構對漁業水上交通事故有調查、處理和調解的權利和義務，查明事故的原因，判明當事人的責任，提出安全管理建議，是漁港監督機構應當履行的職責。

漁港監督接到事故報告后，應及時進行調查，并根據調查工作的需要，可以查詢有關人員;要求被調查人員提供書面材料和證明;要求有關當事方提供航海日志、輪機日志、車鐘紀錄、報務日志、海圖、船舶資料、航行設備儀器的性能以及其他必要的文書資料;檢查船舶、設施、及其有關設備的證書、船員證書和核實事故發生前船舶的適航狀況和人員傷亡情況;勘查事故現場，搜集有關證物;使用錄音、照相繼法律允許的其他手段等。最后，漁港監督機構應根據對漁業海上交通事故得調查，作出《漁業海上交通事故調查報告書》。并對漁業海上交通事故負有責任的人員，可以根據事故的性質和情節給與行政處罰;構成犯罪的，應移交司法機關追究其刑事責任。

從漁業海上交通事故調查處理工作的實際出發，作者建議:

(1)修改《中華人民共和國漁業海上交通事故調查處理規則》，進一步充實、完善漁業海上交通事故調查處理相關內容，以適應新形勢下漁港監督機構開展工作的需要。

需要增加的條款應包括:明確漁業水上交通故事中漁業船舶在航行、停泊和作業過程中發生的事故;船舶、設施發生火災、爆炸等事故，船長、設施負責人必須申請公安消防監督機關鑒定，并將鑒定副本送交漁港監督機關備案;對發生海上交通事故負有責任的人員及船舶、設施的所有人或經營人，構成犯罪的，應移交司法機關依法追究刑事責任，罰則等。

(2)完善《漁業交通事故快報》機制，進一步加強水上交通事故、險情的報告。各級漁港監督機構應及時將本轄區發生的一般等級及以上的漁業水上交通事故和涉及船員遇險的重大險情，不論是否涉及搜救，都應在事故發生后4小時內按《漁業交通事故快報》的格式要求書面傳真至上一級漁港監督機構。暫時不能確定事故等級的，按照一般等級以上事故對待。人員傷亡數量或事故等級發生變化的，要及時上報。

(3)制定《漁業水上交通事故調查處理結案規定》(以下簡稱《規定》)，加強漁業水上交通事故調查處理，規范事故調查處理結案工作，提高事故調查處理的工作水平。《規定》中應包括:結案程序、結案要求和結案時限等內容。

(4)制定《漁業水上交通事故調查處理檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，規范和完善漁業水上交通事故調查處理的檔案管理工作。《辦法》中應包括:立卷，歸檔，保存，管理等方面內容。

(5)擴展事故調查范圍，提高管理工作水平。各級漁港監督機構在調查漁業水上交通事故時，如果對船員的資質發生懷疑，要全面調查當事船員的培訓、考試、發證以及船員的資歷情況;如果對船舶涉及建造、檢驗的技術狀況發生懷疑，要全面調查船舶的建造、檢驗情況;如果事故的發生與通航環境相關聯，或同一航段多次發生碰撞、擱淺、觸礁等事故，要對航標的設置及航道的管理情況等進行調查。要通過事故調查，不僅查找事故發生的直接原因，也要查找管理中的因素，以不斷改進管理工作，提高管理水平。

(6)加大責任追究力度，嚴厲打擊肇事逃逸船舶。在判明事故責任時，如果認定當事一方發生事故后逃逸，則逃逸船舶至少負對等責任或主要責任，直至全部責任。各級漁港監督機構要充分認識事故調查處理工作的重要性，全面加強事故調查處理工作，要堅持“四不放過”的原則，通過事故調查發現管理過程中的薄弱環節并加以改正，不斷提高安全管理水平。

(6)做好漁業船舶水上事故和漁業海難救助信息管理系統錄入工作。今后，各海區局、各省(區、市)漁業行政主管部門和計劃單列市漁業行政主管部門應進一步加強領導，安排專職信息管理員，做好事故和救助信息錄入工作。

(8)注重漁業海事專業人才的培養，進一步增強漁業海事調查處理能力。漁業海事的調查處理涉及面極廣，可以說是包羅萬象，其中主要包括:航海、氣象、通信、捕撈、養殖、法律、法規以及心理學、涉外等方面的知識。因此，要把漁業海事管理工作做強、做大，大力培養海事專業人才是關鍵。現代科學技術發展極快，法律法規也在不斷完善，這樣就需要部局、海區局或各省每年有計劃有組織的舉辦海事培訓或海事研討班，不斷提高漁業海事管理專業人員業務素質，以適應現代海事管理工作的需要。

(9)定期組織人員編寫漁業海事案例，不斷從事故中汲取經驗和教訓。

3 結語

漁業水上交通事故直接關系著漁業生產安全狀況。作為漁業水上交通事故調查處理的主管機關，漁港監督管理機構必須切實履行國家及地方的相關法律、法規所賦予的漁業水上交通事故調查處理職能，“查明原因，判明責任”，塑造負責任的形象，為漁業水上交通安全保駕護航。

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